土地流轉合作社是我國實現農業現代化的重要路徑

◎文/劉韶華

（作者系中共三門峽市委黨校副教授）

每一次土地革命必然推動農業的一次現代化進程。新中國成立以來，我國共經歷了三次大的土地革命：第一次土地革命就是解放初期我黨領導開展的土地改革運動，它廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實行了農民集體的土地所有制，也就是農村土地的集體所有制，農民翻了身得到了土地，成了土地的主人。第二次土地革命就是黨的十一屆三中全會以來，我國實行的以家庭聯產承包責任制為主的統分結合的雙層經營體制，就是把土地的使用權與所有權分離，解放了農村生產力，極大地調動了農民的生產積極性，使農業生產大發展，農業效益大提高，使廣大農民實現了溫飽有余，國家經濟狀況發生了根本好轉，為國家工業化開辟了前進的道路。第三次土地革命就是黨的十七屆三中全會以來，我黨大力提倡的土地流轉。土地流轉可以改變我國目前農村土地條塊分割、零散經營的現狀。實現土地的聯合必將使我國農村徹底擺脫小農經濟，步入大規模集約化經營的現代化農業之路。

一、土地流轉合作社是我國各類資本特別是民營資本投資現代農業的重要載體

從實際情況看，一方面實現農業現代化需要大量投資，另一方面農業現代化反過來可以吸引大量投資，這是因為我國農業是最有前途的朝陽產業。首先，民以食為天，國以糧為本，農業還是我國最基礎的產業；其次，我國農業還比較落后，與發達國家特別是農業現代化國家的美國、荷蘭、以色列相比差距更大，因此農業最具發展潛力；再次，農業最具技術性，21世紀是生物技術的世紀，農業又是生物技術的主體產業。另外，農業還有很多優勢項目可以吸引大量的資本投入。如生態旅游、觀光農業這幾年迅猛發展，方興未艾，大量生態觀光農業園，各種度假村、休閑農莊、農家樂等；農村舉辦的各種休閑度假旅游活動項目，如西瓜節、果蔬采摘節、游泳垂釣、斗牛狩獵等等這些都可以吸引大量資本來投資。各種投資不可能投向一家一戶，投資就必須講效益回報，講效益就必須依靠規模化、產業化、科技化生產。農村土地流轉專業合作社最適合承擔農業項目建設和農業產業化經營，并為這些投資提供了一個重要載體。

二、推動土地流轉合作社發展的對策

（一）搞好宣傳，提高認識，把握政策，因勢利導

各級政府和有關部門應充分認識到發展土地流轉專業合作社的意義和作用，增強緊迫感和責任感，發揚敢試、敢闖、敢為人先的精神，不爭論、不指責、大膽探索、大膽創新，采取多種措施和手段組建土地流轉合作社。要嚴格按照土地承包政策的要求，堅持農民自愿原則，不搞行政命令，充分尊重農民的土地承包權。要認真做好宣傳，組織基層干部和村民代表參觀學習土地集中規模經營效果好的先進典型，講明土地流轉合作社可以提高土地經營效益，促進科學管理，保證農民從土地上獲得長久而穩定的收益。要鼓勵農民將不愿種或種不了的效益較差的承包地流轉出去。各級各部門要依法辦事，以爭取干部群眾的支持，推進土地流轉專業合作社的建立發展。

（二）解放思想，搞好扶持，部門配合，合力推進

土地流轉專業合作社既借鑒了土地合作制的經驗，又引入了現代企業制度的經營機制，符合市場經濟發展的趨勢和要求。各地要成立土地流轉合作社建設領導組和服務機構，縣鄉級建立服務大廳要負責做好土地流轉登記、信息發布和農民思想工作，解決有關問題，處理各方關系，搞好服務。各級政府要設立獎勵補助資金，鼓勵承包戶將土地向合作社流轉。要整合各類支農資金，從各個方面切實為農民專業合作社提供服務。國家糧食直補是惠農政策，要向合作社傾斜。要發揮政策引導作用，加強人員培訓，落實稅收等優惠政策，激勵土地流轉合作社建設。

（三）建章立制，規范運作，因地制宜，穩步推進

章程是規范土地流轉合作社健康運行的關鍵。土地流轉合作社要廣泛征求意見反復修改完善，明確合作社宗旨、經營范圍、社員權利義務、組織機構及職能。健全財務管理、收益分配等各項規章制度為合作社規范化運行起主導和保證作用。堅持把土地流轉合作社建設作為推進農業現代化建設的有效載體，大力提高農業現代化水平和社會、生態、經濟綜合效益。合作社建設要與發展當地主導產業、特色產業相結合，大力推進規模經營和產業化經營，提高生產社會化水平，推進農產品標準化生產，發展設施農業、高科技農業、生態農業、循環農業，為農業引進現代經營管理經驗和現代生產技術方式。

土地流轉實現土地的聯合，合作社實現農民的聯合，在我國只有實現土地與農民的聯合，才能實現農業現代化，可以說，走土地流轉專業合作社的道路是我國實現農業現代化的必由之路。