河南省農村職業教育發展策略初探

【摘 要】 本文分析了河南省農村職業教育的發展現狀與存在問題，提出了農村職業教育發展的對策與取向。在辦學理念上：要走農民化與化農民的農村職業教育辦學道路;在辦學主體上：應培育政府、市場、社區、家庭多元辦學主體;在課程建設方面：采取面向外部市場與面向地方相結合的課程設置模式;在師資建設方面：將校企聯合培養與外部引進相結合，完善師資終身教育體系。

【關鍵詞】 河南省;農村職業教育;現狀;發展取向

教育對經濟具有積極的作用，這早在古典經濟學家亞當·斯密的論著中就已經被提到，而舒爾茨的“人才資本”理論已經充分的揭示了作為人力資本主要因素的教育對于經濟增長所起著不可替代不可磨滅的作用，而且這種作用將隨著科學技術在經濟增長中的突出作用的增強而日趨增強。農村職業教育既包括農業的職業教育，也包括工業和其它產業的職業教育。農村職業教育既要為農業發展和農民致富服務，也要為農村第二、三產業發展和農村繁榮穩定服務;既要為當地經濟社會發展服務，也承擔著轉移農村富余勞動力，為國家其它地區發展服務的職能。河南作為農業大省和人力資源大省，農村職業教育在解決河南省農業、農村、農民問題中的地位舉足輕重，農村職業教育將在河南省經濟社會發展過程中起到越來越重要的作用。

一、河南省農村職業教育的發展現狀與存在問題

近年來，《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定》（豫政〔2008〕64號）、《河南省人民政府中華人民共和國教育部共建國家職業教育改革試驗區實施方案》和河南省人民政府2010年“一號文件”《關于加快推進職業教育攻堅工作的若干意見》等一系列文件相繼出臺，河南省人民政府明顯加大了對農村職業教育的政策引導和投入，明確提出計劃5年內投入100億元用于發展河南的職業教育。經過幾年的努力，河南職業教育已經實現了省長負責、各職能部門聯動、經費和資源統籌安排、目標明確、行動有序、保障得力的辦學體制。從農村職業教育的教育對象來看，農民（不分年齡階段）逐漸成為農村職業教育的主要教育對象，農民培訓學校逐漸成為農村職業教育的主體，社會化、開放式的職業教育與培訓網絡初具輪廓。但是，河南省農村職業教育的發展也存在著非常突出的矛盾與問題。

1、河南省農村職業教育的教育對象主要為初中畢業生，成人勞動力培訓的特點不突出

河南省農村中等職業教育的構成主體包括政府有關部門根據國家有關規定批準設立并備案，實施中等學歷教育的各類職業學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高級中學、技工學校、職業技術學院附屬的中專部和中等職業學校等。招生對象主要為初中畢業生，目標是培養各類技能型人才。其中成人中等專業學校是我國改革開放以后逐漸發展起來的，最早的定位是把具有初中文化程度的成年人培養成中等技術人員，但是后來，該類學校的招生對象也以初中畢業生為主，成人教育的特點被逐步淡化。河南中等職業教育每年招收農村初、高中畢業生的比例達到了 70% 以上。[1]

2、農村中等職業教育定位不明確，缺乏農村地域特色，時效性較差

從現實的情況來看，農村職業教育更像是國民普通教育體系中的義務后教育，教育的對象主要是完成了義務教育但沒有實力參與普通高中學習競爭的學生。原因可能是社會固有觀念的作用及媒體對高考“精英”的片面宣傳，助長了“普通教育腳長，職業技術教育腿短”的畸形教育發展，導致民眾對于中等職業教育的評價普遍偏低。出于社會輿論的壓力，同時為了迎合部分學生家長的需要，很多中職學校調整了自己的辦學思路，片面追求學校上層次，辦學定位上向普通高等學校靠攏，部分中職學校片面追求升格為高等職業院校，或并入其他高等學校，或改辦成其他類型的學校。[2]農村職業教育為三農問題服務的宗旨并沒有很好地貫徹落實，也沒有在通過發展地方特色和改進時效性吸引學生的道路上堅定走下去，因此教學內容不能有效與地方需求緊密聯系。

3、農民對農村職業教育的認識不足，參與意識不強，農村中等職業技術學校招生相對困難

根據2008年的統計，河南省農村人口6146萬人，占總人口的65.67%，農村職業教育任務異常繁重。農民對農村職業學校不十分認可，農村職業教育因此地位較低，學生出路也不明確，甚至被視為沒有前途的“斷頭”教育。對于完成義務后教育的農村學生來說，除非迫不得已，很少有人愿意繼續留在該類職業學校學習。從教育規劃的角度來講，隨著大學以及城市職業教育學校準入門檻的放寬，完成義務教育的孩子應該先到城市學校學習，學習先進理念和知識，然后再回農村創業。另一方面，“職業教育”的理念還沒有深入到農民的內心，在社會劇烈轉型的時代，農民對職業訓練和培訓還一時不能完全接受，在機會成本的計算面前，相當部分農民還不能看到培訓會給本人帶來的更大潛在收益。

4、農村職業教育布局分散，發展不均衡，師資建設相對滯后

由于河南省農村地域遼闊，各地經濟社會發展不平衡，各地對農村中等職業學校的投入顯現出極大的差異性。某些地方的投入達不到一定辦學規模的要求，只能是一種低水平的投入，辦學條件差，教學設施不齊全，設備低劣，公用經費緊張。河南省整體地域特征呈現西部多山區，東部多平原的地貌特征，西部山區農村職業教育發展程度遠遠落后平原人口聚居地區。在師資建設方面存在的問題主要包括以下幾方面：一是數量不足，從師生比看，我國中等職業學校師生比從2000年的1：16上升到2008年的1：24.03，如果專任教師按照l：16的師生比配備，師資力量尚存巨大的缺口。河南作為人口大省，中等職業教育師資的缺乏更加嚴重。二是教師類型結構不合理，目前突出的問題是專業課教師和實習指導教師所占比例不足，且專業課教師多從文化課教師改行而來或從大專院校直接分配而來，專業知識面窄，專業技能和教學能力不足，職教教學理論缺乏，實踐經驗少，專任教師中專業課和實習指導教師僅占52%“雙師型”教師占專業課和實習指導教師比例不足25%。[3]三是學歷達標率不高，雖然全國職業高中專任教師的學歷合格率一直在上升，但其總體合格率水平仍然較低。

二、河南省農村職業教育發展的對策與取向

1、辦學理念：走農民化與化農民的農村職業教育辦學道路

中共河南省委 河南省人民政府關于印發《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要》的通知中指出，河南省農村職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，積極構建體現終身教育理念，以中等職業教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業教育體系。滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。[4]河南農村職業教育的辦學宗旨很明確：為農民、農業和農村發展服務，為農村發展培養新型農民，同時河南省作為人力資源大省，農村職業教育還承擔著為農村剩余勞動力輸出服務的使命。從辦學理念上，河南農村中等職業學校的發展應該突出“農民化”、“終身化”的教育理念。上世紀二三十年代，晏陽初在進行農村職業實踐的時候就提出“化農民“與“農民化”的農村職業教育辦學思路，他的思想仍然可以為河南省農村職業教育的發展提供思路。河南省農村中等職業教育應該徹底擺脫“普通中等教育”辦學思路的影響，立足農村，面向農村，為農村勞動力資源開發服務。中等職業教育應該改進辦學質量、提高教育實效、廣泛宣傳，調動農民參加職業教育的意識和積極性。中等職業教育應該主要面向成人，落實終身教育理念，為各個年齡階段的農村勞動力提供教育和培訓。

2、辦學主體：培育政府、市場、社區、家庭多元辦學主體

農村中等職業教育面向的農村，大部分為經濟欠發達地區，人均收入低，因此要適當提高農村中等職業教育的福利化水平。從國際的經驗來看，不論是義務教育階段還是高等教育階段，均有一定的公共產品屬性，也就是具有全民福利性質。農村中等職業教育作為欠發達地區的教育，農村又是國家轉移支付扶持、維持財政資金公平分配的重中之重，其辦學經費主要應當有國家財政資金支持。但是西方福利國家的經驗教訓告訴我們必須走積極的教育福利政策道路，政府提供教育福利的能力是有限的，政府提供教育福利的責任也是有限的。理想的出路應當是走政府、市場、社區和家庭共同承擔農村中等職業教育的成本，政府的角色主要是“補位”：當其它成本分擔主體“失位”的時候，政府應當及時補上。政府的作用是通過政策規則的制定引導其它主體積極參與到職業教育的教學活動中去。市場的參與將給中等職業教育帶來更及時的需求信息，使中等職業教育對市場的需求反應更加靈敏，同時減輕政府的財政負擔。社區的有效參與將反映職業教育的地方性或者本土性需求，使職業教育更好為地方經濟發展服務。受教育者個體的有效參與將反映中等職業教育的個體性需求，個體在農村中等職業教育的成本分擔方面應當是象征性的（因為他們基本上都是低收入者），目的在于時刻維持他們的責任意識。

3、課程建設：面向外部市場與面向地方相結合的課程設置模式

課程設置模式是農村職業技術教育保持生機和吸引力的核心要素。農村中等職業教育的任務之一是要為剩余勞動力的轉移服務，因此農村中等職業教育的課程設置首先要面向全國甚至海外大市場，為農民工到外部市場就業提供必要的技術儲備和競爭力。統計資料表明，2008年河南省外出務工人員中，受到技能培訓人員只接近三成，培訓率比全國平均低6個百分點。[5]培訓率低既與河南農村職業教育不夠發達有關，也與中等職業教育教學內容針對性不強、實踐性不突出有關。必須通過加快發展農村職業教育以及課程內容改革來解決這個問題。課程內容改革要適應我國產業結構調整、優化、升級的政策導向，為我國產業結構調整儲備充足的技術人員。同時，課程內容改革也必須適應我國產業從東部地區向中西部地區轉移的趨勢以及中原地區工業化、城鎮化、農業現代化進程。農村中等職業教育的另一核心任務是為當地農村建設服務，培養技術型、知識型的新型農民，課程內容還要適應縣、鄉、村的經濟發展實際，為當地新農村建設服務，為當地的農業園區和鄉鎮企業培養技術人員，為農民增收、致富、創業提供有力支撐。

4、師資建設：校企聯合培養與外部引進相結合，完善師資終身教育體系

農村中等職業學校的教師主要由三部分構成：專任教師、雙師型教師和臨時外聘教師。河南省農村職業學校的師資同全國的總體情況一樣，比較缺乏技術型和有實踐經驗的教師，而且河南農村地區在這方面表現的尤為突出：專業課教師和實習指導教師所占比例嚴重不足，而且缺少實際經驗，“雙師型“教師比例更低。農村職業學校的師資建設首先應當加強學校和企業的聯系，建立校企聯合培養師資的模式，教師需要經過規定時間段的企業實踐經歷才能夠勝任職業學校的教師，同時提高農村職業學校教師的待遇，增進行業吸引力。同時，積極引進職業技術精湛的校外人員（包括企業人員和農村技術能手）加入到中等職業學校的教師隊伍中來，通過政策激勵等措施激勵這些技術能手先取得教師上崗資格證書。其次是完善農村職業技術學校師資培養的終身化制度。在產業升級和科技進步的時代，技術和知識更新都非常快，對于技術型人員來說，崗位的更新和淘汰是大概率事件。切實建立終身的師資培訓體系，是保持農村職業教育吸引力的重要條件之一。

【參考文獻】

[1][2] 湯保梅.河南農村職業教育的發展現狀[J].黃河科技大學學報，2011.5.

[3] 張永波.中等職業教育師資力量薄弱的原因及對策分析[J].河南科技學院學報，2012.2.

[4] 中共河南省委、河南省人民政府關于印發《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要》的通知.豫發〔2010〕15號.

[5] 趙玉國.職業教育推動河南省農村剩余勞動力轉移的思考[J].中國農村小康科技，2011.1.

【作者簡介】

張務農（1976.11-）男，河南魯山人，河南大學護理學院副教授，碩士，主要研究方向：教育基本理論、職業教育.