但存方寸地，留與子孫耕

記者手記

俗話說，民以食為天，食以土為本。土地是生存之本、發展之基，關系各行各業，影響千秋萬代。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”，是我國的一項基本國策。十八大報告明確提出，國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度。

但是，擺在我們眼前的事實是：一方面耕地的承載力已接近極限，另一方面耕地面積還在不斷減少。據調查，目前中國人均耕地面積只有1.38 畝，其中有9 個省區人均耕地面積低于1 畝，3 個省區人均耕地面積低于0.5 畝。有666 個縣人均耕地低于聯合國糧農組織確定的0.8 畝的警戒線。在全世界26 個人口超過5000 萬的國家中，我國人均耕地數量僅比彈丸之地的孟加拉國、日本國略勝一點，排在倒數第三位。

“十五”期間，我國耕地面積共減少9240 萬畝，平均凈減少耕地1848 萬畝。人們不禁懷疑，中國的耕地還能不能養活十幾億的中國人？鑒于耕地保護的嚴峻形勢，黨中央、國務院有明確要求，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18 億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，在確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高的情況下，還建立了保護補償機制。國土資源部原部長徐紹史表示，守住“耕地紅線”，要管住“占”，搞好“建”。要加強對土地“占補平衡”的管理，耕地實行先補后占，保證新補充耕地的質量；有序開展農村土地整治；堅持最嚴格的節約集約用地制度、提高土地利用效益；嚴控建設占用耕地規模，最大限度減少建設占用耕地特別是優質耕地，嚴格控制建設用地低效擴張；探索建立長效機制、提高糧食產區耕地保護的積極性等有效措施。

盡管我國實行了最嚴格的耕地保護政策，但耕地保有規劃屢被打破。以1996年為基期的第二輪全國土地利用總體規劃曾確定，2000年的耕地保有量為19.4 億畝，2010年的耕地保有量要控制在19.2 億畝。而剛邁入2000年，全國耕地保有量就減少到19.2365 億畝，突破“底線”1635 萬畝；在此情形之下，在“十五”開局之年，2010年保有19.2 億畝耕地的目標被迫“提前”到2005年。結果呢？2005年，全國耕地只剩下18.31 億畝；到2006年，再減少到了18.27 億畝，直逼18 億畝耕地紅線。

所以，實施嚴格的耕地保護制度，唯一的出路就是轉變粗放、低效的用地方式，向節約、集約、高效用地轉變，“既要保障，又要保護”，進而推動經濟發展方式的轉變。孟津縣此次被國土資源部授予“國土資源節約集約模范縣”稱號，讓我們看到了節約集約用地切實可行的實例。孟津縣委、縣政府審時度勢，深入開展“三荒一老”整治活動，不斷提高和挖掘土地的利用效率，近3年來累計整治土地8.6 萬余畝，最終實現了節約集約用地與加快發展的雙贏。此舉不僅是節約集約用地的榜樣，也為今后如何合理用地邁出了重要一步。

加強耕地保護，必須堅持節約集約。堅守紅線，要求我們開源節流并舉，全面落實節約優先戰略，減少經濟發展對土地的資源型消耗。要妥善處理保障建設與保護耕地的關系，充分利用非耕地和存量建設用地建設，從嚴控制各類建設占用耕地，不占或少占優質耕地。要統籌安排建設用地規劃空間和計劃指標，充分發揮土地利用規劃計劃的管控和引導作用，實行用地差別化管理，嚴格產業用地準入，促進產業結構調整。要健全完善節約集約用地的激勵、約束、評價機制，全面提高存量土地利用水平，不斷提高單位土地投資強度、產出效率和綜合效益，通過土地利用和管理方式的轉變，推動經濟發展方式的轉變。

土地問題是關系全局性、戰略性、根本性的問題。耕地是人類賴以生存和發展的基礎，保護耕地資源、堅守耕地紅線是確保國家糧食安全的戰略舉措，是造福子孫后代、實現永續發展的長遠大計。集約節約用地，讓我們共同努力，扎實做好耕地和基本農田保護，為保障糧食安全、促進科學發展而不懈奮斗。

“但存方寸地，留與子孫耕。”保護耕地，嚴守紅線，功在當代，利在千秋。我們腳下堅實的大地，是中華民族騰飛追夢的基石。

國土夢，中國夢，任重而道遠。