培育產業集群 做強縣域經濟

◎文/劉勝利

（作者系長葛市人民政府市長）

長葛市轄16個鄉鎮、街道辦事處，總面積650平方公里，總人口70萬。在人多地少、資源匱乏的不利條件下，2011年、2012年連續兩年經濟社會發展綜合評價居全省第8位，并先后被命名為中國中部衛浴生產基地、中國蜂產品生產基地、全國小型建筑機械生產基地、中國中部纖維板生產基地、國家城市礦產示范基地、中國中部不銹鋼產業基地。究其原因，主要在于長葛市通過培育產業集群，在全省乃至全國打響了產業品牌，以產業集群帶動了縣域經濟發展。同時，隨著新型工業化發展戰略的深入實施，產業集群也成為長葛縣域經濟轉型升級的重點和難點。

一、長葛市產業集群發展的現狀

長葛市是河南省民營經濟起步較早的縣市之一，20世紀80年代，就形成了機械加工、建筑機械、衛生陶瓷、棉毛紡織、電瓷電器等產業雛形，90年代又逐步形成了人造金剛石、食品加工、有色金屬、人造板材等產業集群。經過30年的發展壯大，目前，長葛市擁有各類企業4300多家，其中上市公司3家，天交所掛牌企業2家，營業收入超百億元企業4家，省百強、百高企業6家，工業年產值超過1300億元，專利申請量連續7年位居全省第一，已逐步形成再生金屬加工、金剛石制造及制品、現代裝備制造、食品加工四大主導產業集群和衛浴陶瓷、人造板材、膠印板材、建筑機械等8個特色產業集群。其中，以食品加工、現代裝備制造為主導的長葛市產業集聚區規劃面積20平方公里，2010年、2011年、2012年連續三年綜合考評名列全省十強、縣級第一；以再生金屬加工為主導的大周產業集聚區規劃面積11.62平方公里，被國家發改委、財政部確定為國家城市礦產示范基地。規劃建設的8個特色專業園區已全部在河南省發改委備案。各產業集群發展狀況如下：

金剛石制造及制品業以黃河集團為龍頭，總資產達40億元，從業人員9000多人，已形成年產人造金剛石50億克拉的生產能力，是亞洲最大的人造金剛石生產基地。

機械裝備制造業以森源集團為龍頭，所屬奔馬公司為汽車及零部件制造業龍頭，現有加工企業300余家，總資產40億元，從業人員1.5萬人，具備年生產三輪汽車、中/輕型卡車、專用汽車、電動汽車40萬輛、三輪摩托車30萬輛的生產能力。所屬森源電氣為現代電力裝備制造業龍頭，現有企業200多家，總資產42億元，從業人員6000人，GZSI中置柜產銷量居全國前10位，GN系列隔離開關產銷量全國第一，高壓電瓷產品生產規模居全國前5位。

再生金屬加工業以青山金匯為龍頭，擁有規模以上加工企業56家，從業人員3.5萬人，已具備年產80萬噸不銹鋼、60萬噸鋁型材及板帶箔、10萬噸再生銅加工能力。

食品工業以眾品公司為龍頭，現有加工企業108家，總資產80億元，從業人員2萬人，年屠宰生豬800萬頭，年加工蜂產品2.5萬噸，是河南省第二大生豬加工基地、全國最大的蜂蠟出口基地。

建筑衛生陶瓷業以遠東陶瓷為龍頭，現有生產企業73家，總資產20億元，年產量4500萬件，是全國最大的建筑衛生陶瓷生產基地。

醫藥化工行業以新天地藥業為龍頭，主要產品為對羥基苯甘氨酸及鄧氏鹽，產量排名國內第一，全球第二，占國內市場的42%，新天地藥業是國際市場五大主要生產供應商之一。

人造板材行業以翔宇板業為龍頭，擁有60多條生產線，從業人員5000人，年產各類人造板60萬立方米，是河南省最大的人造板生產基地，全國三大人造板材基地之一。

膠印版材加工業以飛龍印刷為龍頭，已形成6000萬平方米生產能力，生產規模居全國前5位，是全國最大的再生膠印板材生產基地。

建筑機械制造業以巨霸公司為龍頭，現有企業及個體300家，從業人員7000人，是河南最大的小型建筑機械生產基地，已連續三年承辦全國建筑機械行業博覽會。

二、長葛市產業集群發展存在的問題

一是產業布局分散。除食品加工、機械裝備制造集中在長葛市產業集聚區，再生有色金屬加工集中在長葛大周產業集聚區，金剛石制造及制品集中在市區北部，其他產業在市區、鄉鎮都有同類型企業的存在，產業集聚集中度仍需提高。

二是整體實力較弱。除四大主導產業集群在行業內具有一定實力外，多數特色產業集群相對較小、較弱，競爭力不強，如零部件多為小型鑄件，90%以上為外地其他成套企業配套。

三是產品層次低。科技含量低、產品層次低、自主創新水平低是各產業存在的普遍現象，部分產業集群以生產低附加值、低科技含量的商品為主，有些仍處在原料或半成品供應階段，基本上都處于價值鏈的最低端。

四是產業鏈條短。多數產業集群產業鏈條短甚至是“有產無鏈”，企業產品單一，沒有形成完善完整的產業鏈條，產業關聯帶動能力差。如金剛石制造業雖是亞洲最大的生產基地，但下游企業和配套產品卻不多，產業鏈條短，沒有形成產業規模。

三、長葛市培育現代產業集群發展的思路

根據現代產業集群發展方向和長葛產業集群發展現狀，今后長葛市培育產業集群的思路是：依托長葛市產業空間布局規劃和產業基礎優勢，進一步加強產業集群平臺建設，重點培育主導產業集群轉型升級，大力推動產業集群進一步集中集聚，積極開展有針對性的產業集群招商，合理引導各產業集群產業鏈條延伸和高端化發展，全面提升全市產業集群發展水平，為縣域經濟發展提供持續動力。

一是加快產業集群平臺建設。按照產業集群的發展理念，長葛市共規劃建設了2個產業集聚區、8個產業專業園區，努力為產業集群發展提供強有力的平臺支撐。今后將進一步加大配套功能設施建設力度，為產業集群、項目入駐打造發展平臺。

二是強力推進主導產業集群轉型升級。對于主導產業集群，通過加快專業基地建設、培育龍頭企業、創新驅動和產業鏈延伸等路徑，促其轉型升級，努力發展成為占有國內、國際市場較大份額的現代產業集群。其中：金剛石制造及制品業鞏固發展上游產品全國領先地位，重點研發金剛石系列應用產品，創辦和吸引一批下游企業，加快長葛超硬材料專業園區建設，培育發展金剛石生產基地。食品加工業依托眾品、普瑞等品牌，提高產業鏈配套能力，著力發展肉類、蔬菜、蜂產品加工業，建設中部地區乃至全國具有較強競爭力的肉制品精深加工基地和肉制品研發中心。再生金屬加工業以大周國家級“城市礦產”示范基地為載體，突出廢舊不銹鋼、鋁、鎂、銅回收加工，不斷延伸完善產業鏈條。機械裝備制造以汽車及零部件、電力裝備等為重點，引導整機企業與零部件企業同步開發、就近配套，構建集研發、設計、制造、銷售于一體、上下游企業相互支撐的現代裝備制造業產業集群。

三是切實提高特色產業集群集中度。對于特色產業集群，加強政策引導，重點培育骨干企業，加大平臺基地建設，引導相關企業進區入園，盡快形成規模集聚優勢。

四是開展有針對性的產業集群招商。按照“大項目——產業鏈——產業群——產業基地”的發展思路，重點圍繞再生金屬加工、新型材料、裝備制造、食品加工等產業集群，根據產業集群特點，開展有針對性的招商，吸引上下游企業配套，延伸和完善產業鏈，創建具有示范帶動作用的產業基地。

五是注重區域品牌創建，提高集群知名度。對產業集群內企業生產的產品進行分類整合，從簡單加工向深加工延伸，從粗加工向精加工拓展，拉長集群產業鏈和價值鏈。鼓勵企業進行科技創新，支持各行業、各企業爭創省級和國家級品牌，不斷培育產業集群的自身品牌，提高集群產品的市場占有率和市場競爭力。

六是著力發展現代物流等生產性服務業。通過直接扶持和政策引導，建立與產業集群配套的專業市場和物流園區，擴展和完善各產業產品營銷渠道，降低整個地區經濟運行的商業成本和物流成本，提高產業產品競爭力。

四、關于促進現代產業集群發展的政策建議

結合長葛市產業集群發展實際，為推動現代產業集群快速、健康發展，特提出以下建議：

一是加強規劃布局。產業集群的發展要突出集群集聚集約，在一個省、至少一個地市范圍內進行統籌規劃、合理布局、科學布點，形成一地一特，避免資源浪費、產能過剩、惡性競爭。在國家城市礦產示范基地的規劃建設中，國家發改委明確提出，一個省只批一個，這種思路和布局應借鑒推廣。

二是加強政策扶持。在產業集聚區的發展上，河南省委、省政府出臺了一系列優惠扶持政策，這也是河南省產業集聚區近年來得以持續、快速、健康發展的關鍵所在。產業集聚區外的產業集群，應鼓勵規劃建設省級的產業專業園區，形成產業集聚區的第二梯隊，并出臺相關扶持政策予以引導。

三是加強龍頭培育。綜觀全國各地產業集群發展歷程，每個產業集群的形成、壯大，都與龍頭企業的輻射帶動密切相關。在每個產業集群中，都應篩選確定1～2家龍頭企業予以重點扶持，促其做大做強做優，形成整個產業的核心。