民營資本參與新農村建設的問題與對策

◎文/杜力卿

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，推進新農村建設需要全社會共同努力。自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的長足發展，民營資本不斷發展壯大，在社會多個領域取得了顯著的成就。因此，在新農村建設中，民營資本是一支重要的力量。

一、民營資本參與新農村建設的積極作用

首先，民營資本參與新農村建設，有利于分擔政府投資壓力，增加新農村建設的資金。新農村建設是一項系統工程，其中生產發展、生活寬裕是其首要目標，鄉村文明、村容整潔、管理科學的實現也離不開相應的物質基礎。盡管改革開放以來政府對農村的投入逐年加大，但是新農村建設的事業涉及到3.8萬多個鄉鎮，超過68萬個行政村，其所需要的資金是巨大的。因此，推動農村生產的發展，壯大農村經濟實力，光靠政府的資金投入是遠遠不夠的。積極引入、合理使用民間資本，能夠分擔政府資金投入壓力，對促進農業生產的發展、公共產品的供給、精神文明的建設有著積極的助推作用。

其次，民營資本參與新農村建設，有利于促進農村現代化進程。民營資本在經營與發展過程中，能夠吸引大量高素質的人才進入到現代化農業生產中，能夠給農村地區、農業領域帶來先進的生產理念與管理經驗。這不僅能夠影響到固有的生產與生活方式，也能夠影響與改變傳統的生活理念，實現生活方式與生活理念的現代化，從而有力推動鄉村向現代化方向發展。

再次，民營資本參與新農村建設，有利于構建和諧新農村。只有家庭和諧才有和諧的社會。而當前，多年城鄉二元制的發展造成大量的農村勞動力進城打工，形成大量的民工潮。農村勞動力轉移導致出現許多問題，諸如夫妻分居、留守兒童、空巢家庭等，這些問題嚴重影響著農村家庭的和睦。要積極引導民營資本整合農村資源，發展高效的農業產業，打造附加值高的產業鏈條，實現農業產業化的加速發展，從而吸納大量的農村勞動力，使這些農村勞動力不用遠離家鄉就能實現就業，從而促進家庭和諧，實現農村社會的和諧與穩定。

二、民營資本參與新農村建設存在的問題

雖然在新農村建設中，民營企業數量越來越多，投資總量越來越大，參與建設的領域不斷拓寬，參與建設的模式也越來越豐富，但是，依然存在許多問題與障礙，對于民營資本進一步助推新農村建設的發展產生了不利的影響。主要有三個方面：

首先，觀念的偏差。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，民營經濟取得了長足的發展，民營資本在多個領域內做出了顯著的成效，同時，也造成了一定的生態破壞、環境污染等后果。這種狀況并不是民營資本特有的特征，而是市場管理不完善與制度缺失的后果。在完善的監管體制下，這些缺陷都是能夠克服的。但是部分政府管理人員不對管理體制與監管缺位進行反思，而是將責任完全歸于民營資本的逐利性上。在這一理念指引下，對民營資本參與到新農村的建設予以不應有的限制與排斥。因此，真正的市場經濟原則與市場理念仍然需要進一步增強。

其次，政策的限制。民營資本參與新農村建設遇到許多政策性的限制。一是部分政策設置不利于民營資本的進入。許多涉農行業明確出臺了對民營資本限制進入的規定，這些規定導致民營資本只能徘徊在許多涉農領域之外。同時，由于許多涉農領域為公有資本長期壟斷，形成了一種既得的利益格局。要打破這些既得的利益格局，引入民營資本形成競爭，從而促進資源的優化配置與高效利用，必須出臺相應的改革政策。二是新生的涉農領域與實踐缺乏相應的政策保障。在新農村建設過程中，諸如民營資本捐助農村公益事業的稅收減免政策并不完善，使得捐助的企業無法將其在稅前列支，這就加重了民營企業的負擔。進而，在民工招收與培訓，民營資本的信貸支持等方面的政策，在一定程度上是缺位的。這些政策跟不上實踐的狀況，直接限制了民營資本積極作用的發揮。三是政策執行過程中的不公正待遇。即使某些政策沒有明確對民營資本進行限制，或者說對民營資本做出了相應的支持規定，但是在現實的執行過程中，涉及到部門利益等問題，民營資本也很難享受到應有的待遇。

再次，機制的缺失。經過多年的發展，民營資本積累了雄厚的力量，但由于相應機制的不完善，使得民間資本無法便捷有效地進入農村建設的諸多領域中，這一點在農村公共事業領域尤為突出。一是在農村公共事業領域缺乏規范的民間資本的引入運作機制，這使得民間資本找不到相應的途徑快捷而有序地進入到農村公用事業中去。二是缺乏民間資本針對公共事業的選擇適配機制。針對不同性質、不同用途的農村公共事業，選擇哪些模式與其適配，這樣的機制還不完善。三是缺乏合理的農村公共產品的定價調節機制。只有制定一個合理的定價調節機制，才能保障效率與公平的平衡，才能使公共產品的提供更加合理，也才能使得相應的公司得到激勵，從而持續進行開發與經營。四是缺乏完善的農村公共項目利益補償機制。具有強烈外部性的農村公共項目，只有在合適的利益補償機制下才能夠保障投資主體的利益，從而維持其后期的投資、開發、經營的積極性。這些不完善的機制，極大地阻礙了民營資本作用的發揮。

三、完善民營資本參與新農村建設的對策建議

首先，轉變發展觀念、提升管理能力。政府主管部門對于民營資本在新農村建設中重要性與必要性要有正確的認識，轉變僅僅依靠政府投資的思維定式。對于民營資本在新農村建設中，要予以正確地對待，積極地支持。同時，要提升自身引導與管理民營資本的能力，采取各種措施使得基于民營資本這一載體，實現先進的技術、管理經驗、現代的生產生活方式等要素進入到新農村建設中來。

其次，消除政策性障礙、提升服務功能。對于各種資本要實行公平的準入政策，政府要能夠與時俱進，改變某些限制性的政策，打破壟斷的格局，積極引導民營資本進入那些急需資金的領域。進而完善各種稅費改革的措施，規范對民營企業的稅費征收，調整不公平的收費政策，堅決杜絕對民營資本經營的各種農業產業征收不合理的稅費，加大對民營資本在某些領域內的補貼。改變某些不平等的政策待遇，在企業資質評定、人員引入、土地使用等方面消除歧視性的待遇政策，做到一視同仁，甚至可以向民營資本方面做些適當的傾斜。同時，政府管理者應該提升自己服務社會的能力，將自己的重心放在規范與服務之上，努力為建設新農村創建一個良好的服務平臺。

最后，建立與完善長效的機制。合理的機制是保障民營資本合理利用、有效發揮其功能的基本要素。就目前農村公共產品領域而言，建立規范的民間資本的引入運作機制是首要工作。建立一套標準程序，來評估相應的合理性、可行性、風險性與效益性，如此才能夠使民間資本有序合理地進入農村。進而，建立完善的項目選擇機制，農村公共項目按照不同的性質可以分為非經營性項目、經營性項目以及準經營性項目，這些不同性質的項目采用不同的融資模式進行匹配。當然，在民營資本進入之后，為了保證長期有效性，合理的農村公共產品定價機制與完善的項目利益補償機制也是必不可少的。只有真正實現這些機制的建立與完善，才能保障農村公共產品的供給實現長久而有效，從而提升農村人口的生產生活水平，增進他們的福祉。

總之，真正認識到新農村建設中民營資本的積極作用，消除更多的政策性障礙，建立與完善相應的保障機制，才能真正發揮出民營資本應有的作用，從而進一步推進社會主義新農村建設的步伐。