淺談如何確保農村公路的安全通暢

◎文/張永輝

近年來，隨著“村村通”工程的實施，農村公路建設得到較快發展，農村公路里程逐步增加，有效解決了農村的行路難，大大改善了農民的生產生活條件。但是，由于普遍存在“注重建設、輕視管理”，甚至是“管建不管養”的嚴重問題，致使農村公路缺乏有效管護，農村公路損毀嚴重，其功能不能得到正常有效的發揮，很難確保安全暢通。

一、農村公路存在的突出問題

（一）養護管理體制陳舊

由于農村公路養護和管理采用的還是事業管理體制，在經費上需要依靠上級撥付才能進行，這樣不但不利于社會市場的形成，同時也不利于融資，對養護技術的更新發展以及管理制度的創新方面都造成了一定程度上的影響。

（二）養護運行機制的不完善

有些管理機制對于公路養護缺乏正確的管理效益認識，認為公路養護缺乏經濟效益，而這種錯誤的效益認識就會導致企業或者是個人對于資金投入的信心不足，對其完善和改革的重視程度不夠。

（三）缺乏必要的養護機械設備

由于運行機制以及管理制度上所存在的問題，在很多地方都出現了養護資金緊張的現象，從而導致必要的養護機械設備無法購買，影響到養護管理工作的效率和質量。

二、造成“重建輕管”的主要原因

（一）養護責任主體不明確

目前由于農村公路管理和養護工作主要由市、縣交通局主管，市、縣的公路管理部門具體負責，管養重點是縣、鄉道路，村級道路目前未列入國家養護范圍。由于各縣（區）政府沒有履行農村公路管理責任主體職責，農村道路屬于監管盲區，責任不落實，所以諸如超載超限、無證營運等違章和路面人為損壞等行為也無人真正監管。

（二）農村公路具有點多、線長、面廣、管理難度大的特點

各鄉村由于缺乏專門的養護人員，而村干部人手少、工作量大，沒有精力進行管理和養護，聘請專門人員又受資金影響，導致管理脫節、養護滯后。大多數農村公路是由沿線農戶兼職進行季節性養護，無專業技能，無專業機械，養護效果很不理想。

（三）公路等級低、抗災能力弱

農村公路中、低級路面公路里程比重平均高達60%左右，四級路和等外路大部分仍屬磚渣路面，即使硬化，也存在缺溝少涵等問題，養護成本高。

（四）公路經費投入不足

資金依然用在各項基礎設施建設上，在公共基礎設施管理養護方面缺乏專項配套資金，公路建設項目資金要求地方配套部分難以兌現，村民自籌資金難度大，導致養護資金來源渠道不寬，養護資金無法保證。隨著農用車輛增多和農村公路使用頻率增加，加上農村公路養護體制不完善、工作不到位，農村公路交通狀況遠遠不能適應農村社會經濟的發展需要。

三、農村公路養護管理的改善措施

（一）強化責任，為農村公路保駕護航

要進一步明確和堅持“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”原則，形成縣、鄉、村三級聯動的管養格局。縣（區）、鄉（鎮）政府必須高度重視，把公路建、管、養、運工作納入政府工作議事日程，想方設法解決實際問題；交通局下屬的農村公路管理部門要指導、協調、督促和考核好轄區內的農村公路建設、養護、管理工作。要逐級建立和完善各項規章制度，量化目標、細化責任，強化監督、規范管理，使各部門工作正常銜接，收到事半功倍的效果。

（二）整合資源，全面提高農村公路等級

建議從政府層面對交通、發改、扶貧等多個部門的資金進行整合，統一安排，對現有鄉村道路進行統一規劃、統一標準、統一建設，力爭85%以上的行政村在“十二五”期末通硬化公路，所有農村公路得到養護，實現“路通、車通”目標。

（三）加大投入，提高農村公路管養補助

各級政府爭取國家建設項目資金時，要根據不同市縣情況有所區別，嚴格執行國務院有關規定，同時加大中央轉移支付，保證公路養護費及時撥付到位。特別要加大對貧困市、縣（區）農村公路管養資金投入，保證農村公路養護的資金。各級政府部門要增強責任意識，群眾要增強愛路護路意識，變“被動修路”為“主動修路”，拓寬籌資渠道，探索多元的融資方式。

（四）探索新的道路管養模式

要逐步把公路養護從管理機構中分離出來，組建農村公路養護公司，實行企業化管理，明確公路管理部門與養護公司為業主與施工單位的關系，養護公司的用工等問題不受業主限制。所需養護經費以招投標方式承包給農戶，并簽訂承包責任書。隨著上級補助資金和道路硬化率的提高，承包到戶分段養護的模式，比較符合當前農村公路養護實際。

（五）開展季節性突擊養護和專項整治活動

農村公路最致命的損毀時段在雨季，做好雨季到來前公路的除險加固、疏通溝涵是防止和減少公路水毀損失的雨前預防性養護；及時清理和修復水毀工程，是確保道路暢通的雨后應急性養護。各縣（區）、鄉（鎮）還要根據轄區內的實際，采取定期或不定期的專項整治活動，杜絕各種交通安全事故的發生，有效維護農村公路路權產權，確保公路暢通無阻，讓農村公路真正成為農民的脫貧致富路。