工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題分析

◎文/賈建設(shè) 楊建華

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，建筑業(yè)也隨之迅猛發(fā)展。建筑業(yè)的迅猛發(fā)展使得工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)的發(fā)展對(duì)改變城市面貌、提高人民生活水平、增強(qiáng)綜合國(guó)力等方面作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，工程建設(shè)領(lǐng)域又是職務(wù)犯罪的高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，發(fā)案率明顯高于其他領(lǐng)域。2010年至2012年，長(zhǎng)葛市檢察院反貪局共立案查處各類(lèi)職務(wù)犯罪58件63人，其中工程建設(shè)領(lǐng)域36件37人，占立案總?cè)藬?shù)的58.7%。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪主體趨于多元化

在查辦的37人當(dāng)中，處級(jí)以上干部2名，科級(jí)干部6名，而一般工作人員或者相關(guān)人員29名，占了查辦此類(lèi)案件總數(shù)的78.3%。

（二）窩案串案較多，賄賂犯罪比例高

自2010年以來(lái)，尤其是近兩年此類(lèi)職務(wù)犯罪案件窩案串案居多，高達(dá)64.9%；其中賄賂犯罪比例更是居高不下，占查辦此類(lèi)案件總數(shù)的83.8%。

（三）發(fā)案環(huán)節(jié)相對(duì)集中

工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗的環(huán)節(jié)較多，但就統(tǒng)計(jì)來(lái)看，發(fā)案的環(huán)節(jié)相對(duì)集中，多集中在招投標(biāo)、資金撥付等環(huán)節(jié)上，查辦的37人當(dāng)中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)案占24.3%，資金撥付環(huán)節(jié)占40.5%。

（四）作案手段多樣化、隱蔽化

作案手段往往是借助逢年過(guò)節(jié)、紅白事等禮尚往來(lái)的幌子，以禮金、購(gòu)物卡等形式進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因分析

（一）思想墮落，價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位

貪婪、腐化是工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要原因，2011年查辦的許昌市東城區(qū)征地辦的李某、代某等貪污受賄窩案串案，涉案的犯罪嫌疑人具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，生活腐化，甚至叫囂“過(guò)了這村就沒(méi)有這店了，抓住時(shí)機(jī)趕緊撈一把”，價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位。

（二）利益熏心，監(jiān)管不力

工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)比較高，正是因?yàn)橛辛烁呃麧?rùn)，才出現(xiàn)了與此相關(guān)的審批、征地、建設(shè)、招投標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)的腐敗。行賄人哪怕動(dòng)輒送出幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，也沒(méi)有承攬到項(xiàng)目后賺到的利潤(rùn)多。用業(yè)內(nèi)的術(shù)語(yǔ)說(shuō)，就是“金橋銀路草建筑”。再加上招投標(biāo)、資金撥付等環(huán)節(jié)監(jiān)督制度不完善，監(jiān)管不力，從而導(dǎo)致腐敗分子輕而易舉地進(jìn)行公權(quán)私用。

（三）賄賂犯罪打擊不力

隨著賄賂犯罪的手段越來(lái)越多樣化，越來(lái)越隱蔽，打擊賄賂犯罪的難度越來(lái)越大，再加上對(duì)行賄犯罪的打擊力度不夠，導(dǎo)致一些單位和個(gè)人有恃無(wú)恐，為爭(zhēng)攬工程大肆行賄。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

（一）筑牢三道防線(xiàn)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗多發(fā)勢(shì)頭

一是加強(qiáng)正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的教育，筑牢思想防線(xiàn)；二是多策并舉，完善相關(guān)規(guī)定，筑牢制度防線(xiàn)；三是加大監(jiān)管力度，尤其是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，筑牢監(jiān)督防線(xiàn)。

（二）樹(shù)立全方位、全過(guò)程預(yù)防工作的理念

各級(jí)組織應(yīng)把預(yù)防工作放在大局中去思考和部署，牢固樹(shù)立預(yù)防在前、關(guān)口前移、及早防范的思想觀念，認(rèn)真做好工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)防范措施。要求各級(jí)組織在工程建設(shè)中，要從關(guān)心、愛(ài)護(hù)和保護(hù)參與工程建設(shè)干部的角度出發(fā)，把預(yù)防腐敗工作與工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)同部署、同檢查、同考核，確保工程建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的同步發(fā)展。

（三）實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域準(zhǔn)入制度，積極開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)

一是確保進(jìn)入重大工程建筑市場(chǎng)的企業(yè)必須是優(yōu)良的；二是保障進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域的施工企業(yè)是誠(chéng)信、廉潔的，無(wú)不良記錄。積極開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，以市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效機(jī)制，排除有行賄記錄的施工企業(yè)進(jìn)入工程建筑市場(chǎng)，從源頭上把住預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道關(guān)口。

（四）加大打擊力度，震懾犯罪

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不外揚(yáng)的觀念，對(duì)于一般的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，特別是抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)處理，才不至于釀出大禍，對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息縱容。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要不斷加大打擊的力度，對(duì)于發(fā)生的職務(wù)犯罪堅(jiān)決予以查處，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示。