讓農民成市場主體 須推進戶籍統一等改革

◎文/厲以寧

（作者系北京大學光華管理學院名譽院長）

中國一直面臨其他國家大多不存在的市場主體缺失問題，所以中國經濟改革一貫要從產權改革開始。具體到當前，就是要讓農民也能夠成為市場的主體，這需要通過統一戶籍推進就地城鎮化、土地確權、改革初次收入分配等一系列的改革舉措。

傳統的發展經濟學研究的是農業國的工業化問題，但是中國還存在著如何從計劃經濟過渡到市場經濟的問題，中國經濟的非均衡不僅表現在市場不完善，還表現在缺失市場主體，這兩方面疊加在一起，是全世界都沒有面對過的問題，所以中國經濟改革往往需要重構微觀經濟基礎，這就要從產權改革開始。在這方面，中國的改革取得了很大的成就，但是也存在問題，尤其是存在著農民未成為市場主體的問題。今年中央“一號文件”提出要完善家庭農場制，就是為了構造農場主，使其成為市場主體。但是這還不夠。

首先，中國要推進城鎮化，必須是新型的城鎮化，這是由城市的容量決定的。據測算，如果在人口達到14億的時候，中國想達到西歐國家80%的城鎮化水平，需要有12億人左右居住在城市，這就決定了中國必須走老城區、新城區加新社區的城鎮化道路，所謂新社區，就是現在的新農村。通過修建住房形成新社區，然后提供和城市相同的公共服務，以及城鄉社會保障的一體化，實現就地城鎮化，這樣才能讓城鎮容納得下，而它的前提之一是全國的戶口一元化。中國城鄉兩種戶口，導致很多城市工人的福利農民工享受不到。比如醫療，市民有醫療保險，農民工只有合作醫療。

其次，要通過土地確權提高農民的財產性收入，縮小城鄉收入差距。這是“新農村改革的起點”。去年11月底我帶著政協經濟委調研組在浙江嘉興、湖州等地進行土地調查，那里的改革試點搞的比較早，農民已經有了宅基地的經營權證，有了房產證。調研發現，當地農民對這一政策非常擁護，認為可媲美當年的土地改革。

土地確權帶來兩方面好處：一是城鄉收入大幅度縮小，因為農民可以把土地以及上面的房屋租出去獲得財產性收入。當地一個縣級市，改革前城鄉收入比是3.1∶1，確權后變成了1.9∶1。很多農民都把原來的房子拆了蓋四層小樓，第一層租給外來人開店，上面的自住，但是也隨時準備著出租給外地人住。二是通過確權前重新丈量，多了20%的土地。這里面有三方面原因：第一，以前土地肥力差別大，所以分配的時候壞地兩畝算一畝，現在土地都改良了，不分好壞全是有一畝算一畝；第二，過去的田是一小塊一小塊分配的，所以有田埂，而且不算面積，現在用拖拉機規模化耕地，不需要田埂了，就可以算土地了；第三，當初有農業稅，所以農民都習慣于少報土地面積，現在沒有了農業稅，而且農民要依靠土地入股分紅，少報了自己會吃虧。

最后，讓農民成為市場主體還需要改革現行的收入分配體制，尤其是初次分配體制。因為第一次分配是根據市場進行的，農民沒有土地產權，個體多且分散，受教育程度不足，所以在分配中處于劣勢地位。二次分配也需要調整，主要是要推進城鄉社會保障一體化。