加快河南產業結構優化升級問題研究

◎文/高光杰

（作者系河南省人口計生委人事處副處長，吉林大學2010級區域經濟學博士研究生）

產業結構反映著經濟發展的階段和水平，直接關系經濟增長的質量和效率。現代經濟發展史表明，一個國家或地區經濟發展的過程不僅僅表明為經濟總量的增長，還必然伴隨著產業結構的演變。在加快中原經濟區建設的大潮中，必須客觀查找河南產業結構中存在的突出問題，認真分析原因，探尋應對之策，才能更加清醒自覺地推動產業結構優化升級，加快河南發展。

一、河南產業結構低的成因

（一）思想觀念保守封閉

梳理我國改革開放以來經濟發達地區的發展模式，主要有五種類型，一是區位優勢型，比如京、津、滬模式；二是開放帶動型，比如東部沿海地區發展模式；三是外資促進型，比如珠江三角洲模式；四是民營經濟拉動型，比如溫州模式；五是集體經濟主導型，比如蘇南模式。河南地處內陸，中國腹地，是傳統的糧食和農業生產區域，相對發達地區而言，傳統歷史文化影響造成河南人小農經濟意識濃厚，官本位觀念濃厚，思想上保守，觀念上封閉，注重安分守己，創新突破意識淡薄，敢想敢闖敢試的認識不夠。因此，改革開放的廣度、力度、深度必然不夠，很多時候總是跟在別人后面干，模仿別人，落后于人。觀念決定思路，思路決定出路，出路決定走上多寬發展道路，講得就是這個理。

（二）市場經濟發育和培育緩慢

綜觀全國區域發展路徑，就會發現這一現象，即凡是發達的地區也是市場經濟培育和市場體系建設走在全國前列的地方。在河南，政府主導經濟的色彩比較濃厚。市場在資源配置中的基礎性作用發揮遠遠不夠，統一開放競爭有序的現代市場體系建設差強人意，行業壟斷和地區封鎖的現象時有發生，商品和各種要素特別是資本和其他要素市場的自由流動和充分競爭不時受到限制，資本的流動和重組不夠順暢，非公有制經濟的準入和發展受到很多限制。

（三）體制機制轉變革新不到位

尤其是政府職能轉變不到位，政府在社會經濟生活中存在的越位、缺位和錯位問題，嚴重阻礙著市場經濟的發展以及產業結構的優化。特別是行政效率低，審批環節多，辦事講關系、重人情，法律意識和規則意識淡薄，誠信制度缺失，均與市場經濟的內在要求背道而馳。國有企業改制、結構調整和企業產權制度改革不到位，扶持和保護非國有經濟的政策制度不到位、不夠給力，投融資運行機制不完善。

二、優化河南產業結構的對策

（一）以深化農村土地經營使用制改革為突破口，大力推動土地的自由流轉，充分盤活農村各種生產要素，帶動農業現代化的快速發展

多年來，河南農業依靠國家政策、科技支撐、加強農田基礎建設等，河南糧食總產實現了十連增，連續十年穩居全國第一。農民人均純收入從2007年的5197元提高到2012年的7525元，但來自第一產業中的農業種植收入占全部收入的比例卻從2007年的42.99%下降到了2011年的37.39%，這說明農民收入增加的主要來源是農業種植業以外的其他收入。河南省第一產糧大縣、全國唯一的糧食生產先進縣標兵“八連冠”滑縣，全縣人均G D P只有13981元，比花卉苗木種植大縣、“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”鄢陵縣低23356元，比河南蔬菜種植大縣新野縣低18012元，比河南養殖大縣潢川縣低10867元。農業種植比較效益低的事實顯而易見。

綜觀世界農業發展軌跡，研判中國和河南未來發展方向，走上集約化、規模化、標準化、組織化、產業化的發展道路將是農業發展的必由之路。種糧食不是不能掙錢，也不是只能掙小錢，成了規模就能掙錢，也能掙大錢。搞農業也不是不能發財，搞現代農業就能發大財。破解河南農業發展難題，化解農民增收緩慢困境，必須突破制約發展的瓶頸，消除體制機制束縛。而目前最大的制約因素就是傳統的一家一戶、分散經營的家庭聯產承包經營模式。因此，要突破這一模式，必須首先深化農村土地經營使用制度改革，大力推動土地的自由流轉。要抓緊建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，加大力度，鼓勵支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式加快流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營。實施土地的規模經營，有助于糧食生產核心區建設，有助于加快轉變農業發展方式、建設現代農業，有助于加快農業結構的戰略性調整，加快現代畜牧業、特色高效農業以及現代養殖業發展，而且能使更多的農民從一家一戶的土地上解放出來，使其騰出時間和精力從事非糧種植、畜牧養殖和其他行業，推動解決農村富余勞動力務工問題，減少隱性失業和季度性失業，大幅增加農民收入。

（二）堅持有所為、有所不為，發揮優勢，順勢而為，走出一條具有河南特點、中部特色、時代特征的新型工業化道路

必須充分發揮河南在人力資源、市場潛力、交通區位、文化底蘊等方面優勢，以做大做強為方向，加快工業結構調整和轉型升級，推動生產規模由小到大、產業鏈條由短到長、產業層次由低到高、企業關聯由散到聚，走出一條科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，爭創工業發展新優勢。一是招商引資，承接產業轉移。按照產業結構調整方向和重點，依托產業集聚區和工業園區，引進承接高成長性產業項目，培育壯大支柱產業；加快傳統優勢產業改造升級；積極引進勞動密集型產業項目。二是積極培育戰略性新興產業。發揮后發優勢，堅定走創新驅動發展道路，提高產業核心競爭力，培育壯大先導產業，大力發展節能環保產業。三是促進規模化生產經營，發展產業集群。強化上下游企業合作，加強企業和產業關聯，提高市場占有率和競爭力；發揮農產品資源豐富的優勢，推動深加工、精加工，延伸鏈條，努力增加附加值，加快建設食品工業強省；加快實現從資源依賴型走向市場導向型，改變過去那種“賣原料、吃資源飯”的窘況。

（三）以加快生產性服務業和現代服務業為重點，抓緊做大做優做強第三產業

按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、能源、水利和信息等基礎設施建設，構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系；構建現代能源產業體系；加快發展生產性服務業，培育壯大服務業支柱產業；加快推進現代物流業建設，建成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現代物流中心；加快金融業發展，形成多層次的資本市場體系；完善旅游基礎設施和公共服務，挖掘整合旅游資源，實施旅游精品發展戰略，打造一批國內一流、國際知名的旅游路線；改造提升傳統優勢文化產業，大力發展文化創意、動漫游戲、數字出版、移動多媒體新興文化產業；注重培育新興服務業。大力發展信息服務業。

（四）加快政府職能轉變，創新體制機制，創造良好的發展環境

國家賦予河南在推進中原經濟區建設中的自主權，某些方面不僅超過我國其他經濟區域，甚至勝于特區。河南能否抓住機遇加快發展，前提是經濟發展環境的打造是否優良，而環境的打造又主要取決于政府職能轉變能否到位、體制機制創新能否跟上。因此，河南省各級政府必須進一步解放思想，擴大開放，積極打造內陸開放新高地，按照建設服務型政府方向抓緊深化行政機制改革，深化行政審批制度改革，深化戶籍制度改革，深化企業產權制度改革，深化科技體制改革，深化分配體制改革，大力消除束縛經濟社會跨越發展的體制機制障礙，有效解決制約發展的深層次矛盾和問題。唯有如此，才能推動農業大省向現代經濟強省轉變。