對國有企業領導干部犯罪的原因及預防對策的分析

◎文/郭松華 楊建華

一、國有企業領導干部犯罪的社會危害性

國有企業是社會主義公有制和民主政治制度的物質基礎，也是國家的經濟命脈。然而，近年來，檢察機關在查案過程中，發現有相當一批國有企業領導干部損公肥私，造成國有資產大量流失。國有企業領導干部的經濟犯罪相當嚴重，社會危害極大。主要表現在以下幾個方面：

（一）犯罪分子實施經濟犯罪的手段多樣

有的在與外單位合作時，利用職權讓利給對方然后收受巨額回扣；有的利用企業內部劃小核算單位之機，上下勾結，隱匿資金，大肆侵吞；有的獨攬原材料采購和產品銷售之權，從中貪污受賄；有的利用職權挪用企業資金供自己或親友使用，進行盈利活動；有的制造假憑證，侵吞單位巨額資金；有的以親友的名義開辦公司，經營本公司所需的原材料及產品，個人從中牟利；還有的利用企業班子組合、干部任免、晉級分房等機會收受賄賂。

（二）一起案件往往涉及多名領導干部

一些企業領導干部為謀取私利而沆瀣一氣，合伙作案。有的雖不是合伙作案，但案與案之間彼此相聯，采取相同或相似的手段，利用各自掌握的權力，分別接受一人或多人的賄賂，查案中往往一挖一窩，一帶一串。特別是一些國有企業領導干部的經濟犯罪又往往與“三機關一部門”的案件相關聯。一些企業成了個別國家機關工作人員犯罪的“經濟基礎”。

（三）嚴重污染了社會風氣

少數企業領導人素質不高，個人修養差，有了權，有了錢，就頭腦發昏，法紀、影響什么都不顧。有的利用公款大吃大喝，揮霍無度；有的不顧企業虧損，超標乘坐豪華轎車，高標準裝修住房；有的對企業發展無所用心，以考察為名四處游山玩水，耗費大量資金；有的生活腐化，賭博、嫖娼、養情婦。

（四）影響改革、影響生產、影響穩定

由于一些企業領導者弄權瀆職，企業管理混亂，使各項改革措施不能正確實施，使職工無心生產。有的國有企業甚至因此出現國有資產嚴重流失，損失浪費驚人，以致企業資不抵債，工人工資發不出，集體上訪告狀。

二、國有企業領導干部犯罪的原因

國有企業領導干部犯罪的原因，既有主觀上的，也有客觀上的，綜合起來，主要有以下幾個方面：

（一）用人問題上的“重財輕德、重能力輕思想”是導致犯罪產生的一個重要原因

實行廠長（經理）負責制以后，廠長的選拔和任用關系到企業的興衰成敗。在選拔廠長（經理）的問題上存在一定程度的重財輕德、重能力輕思想的傾向。配備企業領導干部時沒有認真堅持德才兼備原則，造成用人不準。主管部門在對企業工作指導上，只注重經濟指標的完成，忽視了思想教育工作，對廠長（經理）重使用、重激勵，輕管理、輕約束，企業垮了，廠長（經理）們毫發無損，一走了之，甚至以此為契機，改換門庭、異地當官。

（二）廠長（經理）負責制不夠完善，監督弱化，為犯罪提供了有利條件

廠長（經理）負責制是企業領導體制的一個重要進步，但在實行過程中，由于缺乏嚴格的制度約束，能否正確地行使權力，往往靠廠長（經理）的個人素質，這就很容易出現權力過于集中、個人獨斷專行的現象。一些人把廠長（經理）負責制理解為個人說了算，把給企業的權力看成是給個人的權力，搞家長式管理。對重大投資、資產處置、人事變動等問題，該集體研究的不研究，該論證的不論證，憑想當然辦事。有的企業職代會形同虛設，對重大問題，職工代表不敢發表不同意見，擔心影響提職、調資，甚至受打擊報復。還有的企業，財務和內部監督等關鍵崗位，大多是廠長（經理）的“親信”掌權，他們對廠長（經理）根本不起監督作用。外部監督也往往因諸多原因走過場多，事后檢查多，而經常的、具體的、有效的監督少。

（三）放松思想教育，對腐敗問題認識不足，打擊防范工作力度不夠，導致違法犯罪者產生僥幸心理

在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，一些企業只抓生產，放松了思想教育。使一些人認為經濟效益是硬指標，廉政建設是軟指標，在實施行動上只重經濟指標；一些人個人主義膨脹，把企業取得的成績記在自己賬上，把黨和人民賦予的權力當作謀取私利的工具。少數領導干部認為在企業里反腐敗會束縛廠長（經理）的手腳，影響生產經營，影響當地的經濟發展。因此，一講就是松綁放權，很少講法律約束，甚至對有的企業出現了經濟犯罪也往往是網開一面。更有甚者，個別地方的黨政領導與一些企業的廠長（經理）關系不正常，把企業變成自己的“錢袋子”，自覺不自覺地成了某些廠長犯罪的保護傘，這使一些廠長實施經濟犯罪更加有恃無恐。

三、預防國有企業領導干部犯罪的對策

國有企業要適應市場經濟的要求，走上健康的發展軌道，必須注意解決好以下幾個方面的問題：

（一）認真做好廠長（經理）的選拔和考核工作

上級黨組織和企業主管部門在選拔廠長（經理）時一定要全面考察，嚴格堅持德才兼備的標準，把那些廉潔奉公、嚴于律己、關心群眾、作風民主、精通經營、善于管理的人選進企業領導班子。并要經常對企業領導者的工作情況進行全面的跟蹤考核，對弄虛作假、欺上瞞下、貪污受賄、作風腐化的，要及早采取措施予以解決。

（二）加強企業管理

應當從以下三個方面加強企業管理：一是民主管理。充分發揮班子成員的整體作用，注意聽取職工的意見，調動職工的工作積極性，使他們真正成為企業的主人翁，改變企業領導的武斷作風，盡量減少決策的失誤。二是科學管理。使人力、物力、財力得到合理配置和充分利用。三是財務管理。建立健全各項財務規章制度，充分發揮財務部門在企業管理中的監督制約作用。

（三）建立健全各種有力的監督制約機制，保證各項規章制度得以貫徹實施

首先，要進一步建立規章制度，使企業的一切活動都有章可循，并做到違章必究。其次，要加強審計監督。發現生產經營中的漏洞，要及時采取措施，防患于未然。特別要加強對企業負責人的離任審計。最后，要充分發揮企業內部紀檢、監察部門和職代會的監督作用。

（四）加大對國有企業領導干部經濟犯罪案件的查處力度

針對國有企業領導干部犯罪的實際情況以及國有企業生產、經營困難的現實，檢察機關必須正確處理打擊、服務與保護的關系。要把國有企業領導干部犯罪作為檢察機關打擊的重點，堅決查辦發生在國有企業中的貪污、賄賂等經濟犯罪案件，凈化企業發展的環境。特別是要重點查辦群眾反映強烈、影響發展和職工思想穩定的案件。要從政治安定、社會穩定這個大局出發，從社會生產發展的需要出發，既要徹底清除“蛀蟲”，又要注意維護企業的生產經營秩序。

（五）積極做好預防國有企業領導干部犯罪工作

預防犯罪是減少犯罪的有效手段，也是打擊犯罪的目的所在。預防和減少國有企業領導干部犯罪是保護和服務企業經濟發展的重要工作。檢察機關要結合辦案，向黨委、人大和有關部門提出完善監督制約機制的建議；有針對性地探索企業管理中的漏洞和制度上的缺陷，運用檢察建議，提出改進的意見和強化的措施，幫助企業建章立制，堵塞漏洞。要把對犯罪分子運用刑罰的特殊預防和宣傳教育的一般預防結合起來，組織人員到企業上法制課，配合企業開展廉政教育；要加大檢察宣傳力度，運用多種新聞媒介，選擇社會效果好的案例進行重點報道，以起到警示作用。