服務型政黨需要憲法思維

王超 尹德慈

習近平總書記指出：“依法執政，關鍵是依憲執政。”黨的十八大提出了建設服務型政黨的戰略任務。在法治時代，建設服務型執政黨一方面需要從黨發揮政治功能的角度，通過增強黨組織服務力量、拓寬黨組織服務空間、完善黨組織服務網絡和建立黨組織服務機制等措施思考實現路徑；另一方面也需要從憲法實施的角度思考實現路徑，即建設服務型政黨要有憲法思維，需要基于憲法理念、確立憲法權威、強化憲法意識。

建設服務型政黨要基于憲法理念，以憲法理念提升政黨服務理念。在憲法條文中，有四次提到“努力為人民服務”。為人民服務在憲法條文中加以明確規定已經不僅僅是一種執政理念上的意義，而成為憲法賦予執政黨的一種義務。也就是說，為人民服務是執政黨遵守憲法的一種要求，人民選擇了黨，黨就有義務代表最廣大人民的利益，為人民利益服務和負責，保證用人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。執政黨要將服務置于憲法框架下。憲法規定，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則。顯然，黨的服務作為政黨活動必須遵守憲法和法律。首先，作為理念的服務要樹立憲法意識。不僅作為個人的黨員應該守法，更重要的是作為組織的執政黨必須守法，成為守法的先鋒隊，任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。其次，作為行為的服務要接受憲法和法律監督。這要求黨將執政行為納入到依憲執政和依法執政的法治軌道上來，自覺接受憲法和法律的監督。

建設服務型政黨要維護憲法權威。中國社會轉型期的特殊性以及利益訴求的多樣性和社會結構的多元化，特別需要維護憲法權威。當前，執政黨最主要的是通過服務型政黨的建設引導群眾能夠依憲自己辦好自己的事。第一，服務于憲法賦予群眾權利的落實。群眾的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是群眾享有權利、履行義務的根本保證。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。各級黨組織必須自覺密切聯系群眾，傾聽群眾訴求，為群眾表達訴求提供服務和便利，通過各方利益表達使普通公民能夠親身參與到資源和利益配置的討論、協商和決定過程，促進社會資源和利益得到公平分配。第二，通過憲法權威保障政黨服務質量。當前，最關鍵的是依憲制約規范權力，加快黨組織和政府職能轉變，保證憲法在社會管理中更具現實性和實施性。在執行層面，憲法是最高行為準則，政黨協調社會利益關系化解矛盾糾紛必須以憲法權威為根本。社會利益矛盾糾紛的產生既有歷史遺留因素又有社會轉型期現實因素，但更主要的是權力制約機制不健全和權利保障機制不完善的結果。因此，建設服務型政黨不能僅從態度好、服務及時周到等細節處著眼，而要站在對社會變革大環境的客觀分析和科學評估基礎上分析社會不和諧因素的產生原因。在協調利益關系時，遵守憲法原則，固守法律底線，既要防止不顧憲法權威，采用“花錢買平安”的方式解決問題；又要依法懲處沖突中濫用權利，損害國家利益和他人合法權益，謀取不正當利益的行為；既要注重通過憲法權威保障公民合法權益，又要通過服務關注真正弱勢群體的權益。

建設服務型政黨要強化憲法意識。隨著以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系不斷完善，民眾維權意識、參與意識以及憲法意識的逐步增強，建設服務型政黨只有從凝聚憲法共識開始，以憲法理念為價值追求，以憲法精神為方向指引，通過憲法實施和權威探索實現路徑，才能突破服務型政黨建設“為創新而創新”的思維，保證服務型政黨建設的規范化制度化長效化的正確方向，使服務型政黨建設成果更好地服務于強化憲法意識大局和黨的事業發展大局。從整體來看，黨必須更加注重依憲執政和依法治國。黨領導人民制定憲法和法律，自身就必須在憲法和法律的范圍內活動，明確與政府的邊界，與社會的關系，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，服務于國家政治權力的有效運行和社會權力的規范運行，不斷審視其行為目的的合法性、權限合法性、內容合法性、手段合法性，以及程序合法性。