碳交易試點(diǎn)：看上去很美

□ 本刊記者 丁筱凈 熊帥

碳交易試點(diǎn)：看上去很美

□ 本刊記者 丁筱凈 熊帥

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、缺乏立法保障、企業(yè)認(rèn)識不夠、市場和人才不成熟……這些普遍存在的問題，成為橫亙在我國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作中的一道道難題，讓碳交易試點(diǎn)的負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)一籌莫展。

從2011年年底湖北省被確認(rèn)為全國碳排放權(quán)交易（以下簡稱“碳交易”）試點(diǎn)之一開始，這項(xiàng)“看上去很美”的工程就不斷困擾著田啟所在的湖北省發(fā)改委應(yīng)對氣候變化處（以下簡稱“氣候處”）。

這種困擾在七個(gè)試點(diǎn)省市中并不少見。在今年4月2日召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化工作會議上，各試點(diǎn)負(fù)責(zé)人大倒苦水：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、缺乏立法保障、企業(yè)認(rèn)識不夠、市場和人才不成熟……這些普遍存在的問題，讓試點(diǎn)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)一籌莫展。

“看上去很美，做起來很難”，成了各試點(diǎn)參與人員的共同感受。

百米沖刺

2011年10月29日，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式確定首批試點(diǎn)七省市：北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市。

“國家希望試點(diǎn)省市能在2013年年內(nèi)開展碳排放權(quán)交易。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國內(nèi)政策與履約處副處長王庶在年初接受《民生周刊》記者采訪時(shí)這樣表示。

轉(zhuǎn)眼間，今年即將過半，試點(diǎn)工作也進(jìn)入了百米沖刺階段。

王庶認(rèn)為，“重慶和湖北要慢一些。第一，跟地方機(jī)構(gòu)能力有關(guān)系，研究能力可能相對較弱；第二，對試點(diǎn)有所顧慮，畢竟屬于中西部發(fā)展地區(qū)，要考慮自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，部署工作的時(shí)候可能會有猶豫，企業(yè)的反對可能也會影響政府決策。”

對于湖北試點(diǎn)的速度，湖北省發(fā)改委氣候處處長田啟告訴《民生周刊》記者：“我們肯定不是最后，會盡量往前趕。國家希望盡快有一個(gè)試點(diǎn)省市上線交易，先行突破。但我們還是要實(shí)事求是，一步步往前推。”

試點(diǎn)中，外行人最關(guān)注的是第一單交易的誕生，也就是在強(qiáng)制減排下的企業(yè)交易。目前我國進(jìn)行的碳交易分為兩種：一是根據(jù)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）向開展強(qiáng)制減排的發(fā)達(dá)國家與地區(qū)銷售國內(nèi)清潔項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，以抵銷買方產(chǎn)生的超額排放量；二是在自愿減排的基礎(chǔ)上進(jìn)行的國內(nèi)企業(yè)、單位購買國內(nèi)清潔項(xiàng)目產(chǎn)生減排量的行為。

由于此次試點(diǎn)要求對國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制減排，因此許多媒體將試點(diǎn)的真正開啟與第一單在強(qiáng)制減排基礎(chǔ)上產(chǎn)生的交易畫上等號。“大家總是關(guān)注第一單交易，說試點(diǎn)進(jìn)行這么久了卻連一單交易都沒有。我覺得必須改變大家的看法，要搞一單交易很容易，可真正的試點(diǎn)工作包括交易和碳排放權(quán)管理。”

說到此，趙黛青的語調(diào)就提高了八度。作為中科院廣東能源研究所副所長，趙黛青強(qiáng)調(diào)，交易只是一個(gè)標(biāo)志，在交易之前各部門其實(shí)做了很多工作，比如讓企業(yè)有配額管理的意識、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集分析等，這都是產(chǎn)生公平交易的絕對前提。

對此，《民生周刊》記者得到的最新消息是，深圳市表示將在6月17日全國低碳日正式啟動碳排放權(quán)試點(diǎn)交易，如此一來，深圳有望成為最早“開市”的試點(diǎn)省市。

“深圳立法一年完成，這是‘坐火箭’的速度。”前國家氣候中心副主任呂學(xué)都對《民生周刊》記者說。作為七試點(diǎn)中唯一一個(gè)計(jì)劃單列市，深圳的立法速度成為佳談。深圳市推出了中國首部、也是目前唯一一部規(guī)范碳排放交易的地方法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，該法規(guī)由深圳市人大常委會于2012年11月審議通過。“深圳一年之內(nèi)立法，得益于市長的高度重視，這是其他試點(diǎn)很羨慕的。”王庶說。

對于立法，田啟表示，湖北省的管理辦法已經(jīng)起草完畢，馬上進(jìn)入立法程序，目前正由省政府法制辦審核。但“人大立法的時(shí)間比較長，如果今年就要展開交易的話，那就等不及了。我們希望以政府規(guī)章的形式頒布”。

田啟透露，湖北省本打算8月份開展交易，“但是現(xiàn)在時(shí)間很緊，8月份不一定來得及”。

“有些試點(diǎn)想爭當(dāng)?shù)谝唬源吮憩F(xiàn)積極姿態(tài)。但我想快不一定就是好，這項(xiàng)工作看起來簡單、時(shí)髦、光鮮，其實(shí)只有真正做的人才知道其中的復(fù)雜。”

碳交易與地方經(jīng)濟(jì)

《應(yīng)對氣候變化法》是全國碳交易的上位法，但此法尚未出臺，試點(diǎn)已悄然開始。

“在上位法空白的情況下，在地方推動試點(diǎn)工作，地方主要領(lǐng)導(dǎo)的支持是非常重要的。”湖北省碳交易試點(diǎn)工作科研項(xiàng)目帶頭人、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授齊紹洲總結(jié)道。

與齊紹洲相似，作為國家科研機(jī)構(gòu)的研究者，趙黛青同時(shí)也是廣東省試點(diǎn)工作的核心參與者。“爭議是一直存在的。廣東確定成為試點(diǎn)一年半了，到現(xiàn)在也不能說（所有領(lǐng)導(dǎo)）都很同意。廣東省省長、書記很支持，但并不是所有部門都支持。不支持的人主要是擔(dān)心強(qiáng)制減排影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。”趙對《民生周刊》記者表示。

2009年，湖北省委黨校常務(wù)副校長馬哲軍、副校長陶良虎就在《關(guān)于“設(shè)立武漢碳交易所、打造全國碳金融中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想與政策建議》的研究報(bào)告中，明確提出了湖北以及武漢碳金融市場建設(shè)與發(fā)展的路線圖。

“報(bào)告對省主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了很重要的影響，使領(lǐng)導(dǎo)們意識到這個(gè)事情關(guān)系到湖北未來的戰(zhàn)略方向。”齊紹洲回憶。

時(shí)任湖北省委書記羅清泉給該研究報(bào)告作了批示，下發(fā)到發(fā)改委進(jìn)行研究。2010年全國兩會期間，羅清泉專門就此問題向國務(wù)院申請建立武漢碳金融中心，并赴國家發(fā)改委做了專題匯報(bào)，表示湖北希望在碳交易市場上有所突破。

王庶告訴《民生周刊》記者，國家發(fā)改委從2009年就開始部署在國內(nèi)開展碳交易的可行性研究，不少專家也認(rèn)為我國應(yīng)該盡早開始相關(guān)工作，于是國家發(fā)改委決定征集試點(diǎn)。

“歐盟花了十年時(shí)間收集歷史數(shù)據(jù)，才展開碳交易；我國只給一年多時(shí)間，就要‘開市’，歷史數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確、缺乏甚至不真實(shí)，會大大影響交易的公平。”

“試點(diǎn)地方領(lǐng)導(dǎo)最怕的是試點(diǎn)會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)心企業(yè)因?yàn)樵圏c(diǎn)不來湖北投資。試點(diǎn)會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？誰也說不清。”田啟坦言。

近幾年，湖北省GDP增速一直遠(yuǎn)高于全國平均值，2012年達(dá)到11.3%，2011年高達(dá)13.8%，并且對重化工業(yè)的依賴較重。“這就決定了湖北省在七試點(diǎn)里有自己的特色——兼顧發(fā)展，抓大放小。”齊紹洲說道。

“一個(gè)數(shù)據(jù)對比很有意思。”湖北全省擬納入強(qiáng)制減排的企業(yè)只有158家，但深圳市全市納入的企業(yè)有將近800家。

湖北省將納入強(qiáng)制減排的企業(yè)能耗門檻定得很高，只有年綜合能耗超過6萬噸標(biāo)煤的企業(yè)才擬納入強(qiáng)制減排范圍。而與此同時(shí)，其他六個(gè)試點(diǎn)省市的門檻僅為1萬噸或2萬噸標(biāo)煤，與湖北省相距甚遠(yuǎn)。

“我們預(yù)計(jì)，今后十年湖北會以很高的增速發(fā)展，要實(shí)行碳排放總量控制，是個(gè)難題。”田啟表示，在這樣的情況下，湖北采取了很謹(jǐn)慎的態(tài)度，把門檻定得“非常高”，就是希望能夠把影響面縮小。

“第一道門檻”

2011年，曾有專家斷言，中國碳交易開展面臨的第一道門檻，即是“無米下鍋”，沒有全面、完整、可靠的企業(yè)排放數(shù)據(jù)做支撐。

3月初，一場動員暨培訓(xùn)會結(jié)束時(shí)，湖北省發(fā)改委給158家企業(yè)布置了一項(xiàng)“家庭作業(yè)”——要求這些擬被納入強(qiáng)制減排的高能耗企業(yè)在4月初將歷史排放數(shù)據(jù)上報(bào)給發(fā)改委，但截止日期過去一周后，卻只有一半企業(yè)上報(bào)。“有的企業(yè)是故意不配合，有的是真的拿不出歷史數(shù)據(jù)來。”

事實(shí)上，報(bào)與不報(bào)都讓田啟頭疼不已。他們發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)上報(bào)的綜合能耗數(shù)據(jù)都比企業(yè)每年上報(bào)給統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)偏大1.5—2倍左右，所以對所有企業(yè)的真實(shí)能耗，氣候處還需要一家家詳細(xì)審查。

“數(shù)據(jù)的差異可能是統(tǒng)計(jì)口徑的問題，但也確實(shí)存在故意造假的企業(yè)，希望通過放大排放數(shù)據(jù)獲得更多的免費(fèi)碳排放額。”田啟和科研團(tuán)隊(duì)甚至還專門開會分析了數(shù)據(jù)差別巨大的原因。

田啟對《民生周刊》記者表示，在二氧化碳排放總量還未確定的情況下，企業(yè)并不愿意為多余的排放量買單。通過放大排放數(shù)據(jù)獲得更多的免費(fèi)碳排放額，是企業(yè)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)歷史排放數(shù)據(jù)的真實(shí)意圖。

然而，企業(yè)的困惑還不止這些。“子公司或者分廠在外地，生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳是否納入整個(gè)集團(tuán)的排放數(shù)據(jù)總量里？”武漢神龍汽車有限公司生產(chǎn)部環(huán)境與安全分部經(jīng)理秦星反問。

據(jù)秦星介紹，被納入強(qiáng)制減排的企業(yè)多為國企或者跨國集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)、工廠遍布各地，如果非試點(diǎn)地域產(chǎn)生的二氧化碳不算入數(shù)據(jù)總量，那么大集團(tuán)為了降低成本，完全可以將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，向其他未開展碳交易的省份投資。當(dāng)碳交易向全國鋪開之際，依然會出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不符的問題，不排除大量企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)再一次被打亂。

另外，關(guān)于先期減排的補(bǔ)償問題，也始終是企業(yè)與地方發(fā)改委爭議的焦點(diǎn)。以湖北華新水泥股份有限公司為例，華新水泥作為節(jié)能減排的示范企業(yè)，從2007年到2011年間，集團(tuán)的單位熟料煤耗、單位水泥綜合電耗分別下降了8%和3.3%，完成了國家“十一五”規(guī)劃中水泥企業(yè)水泥綜合降耗30%的目標(biāo)，為先期減排付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。然而，在湖北省針對水泥行業(yè)制定的統(tǒng)計(jì)公式中，政府把“十一五”先期減排成果和“十二五”減排空間同時(shí)納入計(jì)算的考慮范圍。對于華新水泥而言，受企業(yè)發(fā)展、節(jié)能技術(shù)水平不足等因素影響，今后企業(yè)的減排降耗幅度只會越來越小，先期減排所做的努力反而成為了負(fù)擔(dān)。

“歐盟花了十年時(shí)間收集歷史數(shù)據(jù)，才展開碳交易；我國只給一年多時(shí)間，就要‘開市’，歷史數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確、缺乏甚至不真實(shí)，會大大影響交易的公平。”齊紹洲這樣表示。

尷尬的“氣候處”

“我們處室一共就5個(gè)人，這一年多完全被試點(diǎn)套住了，這個(gè)工作的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們原先的預(yù)想。”田啟感嘆道。

自從2010年湖北省氣候處成立以來，作為處長的田啟和他的同事就幾乎將所有的精力投入到碳交易中。

“氣候處是一個(gè)純粹的行政管理部門，不應(yīng)該承擔(dān)碳交易的日常管理和技術(shù)管理，我認(rèn)為需要專門成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，屬于政府卻是技術(shù)性的管理部門，負(fù)責(zé)獨(dú)立第三方報(bào)告的審核、企業(yè)履約情況的審核、交易監(jiān)管等工作。強(qiáng)制減排和交易一旦開始，讓氣候處繼續(xù)管理是不可能的。”齊紹洲認(rèn)為。

“我們希望成立專門的機(jī)構(gòu)來管理碳交易，但發(fā)改委的編制非常緊，如果不擴(kuò)編就不可能有充足的人手。”田啟對管理機(jī)構(gòu)是否能順利及時(shí)成立，充滿了焦慮。

疲憊的田啟也挺羨慕深圳。“深圳市政府專門成立了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，能夠?qū)ｉT處理碳交易的相關(guān)事宜。在我的工作內(nèi)容中，碳排放權(quán)交易只是一小部分，還有很多工作要同時(shí)處理，一年多來，我們經(jīng)常力不從心。”

人才瓶頸

來自立法監(jiān)督上的缺失、第三方核查市場的薄弱、人才資源的短缺等問題，也是各試點(diǎn)碳交易工作無法加速的原因。

有專家預(yù)計(jì)，《應(yīng)對氣候變化法》可能在三年內(nèi)正式出臺。但是，在齊紹洲看來，遠(yuǎn)水救不了近火，法律的缺失已經(jīng)影響了各地企業(yè)參與碳交易的積極性。

“同時(shí)，如何能保證第三方核查的碳排放數(shù)據(jù)絕對公平、公正，使其不成為企業(yè)的另一種商業(yè)威脅，作為企業(yè)我們一直擔(dān)心。”華新水泥工程師李建偉如此說。

神龍汽車的秦星從事工業(yè)企業(yè)能源管理已超過十年。神龍汽車因?yàn)榫C合能耗超過6萬噸，擬被納入強(qiáng)制減排的企業(yè)行列。“要在碳交易中取得優(yōu)勢，就要依靠能源管理。”長時(shí)間的能源管理經(jīng)驗(yàn)，使她在配合發(fā)改委工作的時(shí)候?yàn)槠髽I(yè)帶來了巨大的優(yōu)勢。“我們企業(yè)要完成任務(wù)，我一點(diǎn)都不擔(dān)心，但是有的企業(yè)就狀況堪憂了。”

作為公司代表參加試點(diǎn)相關(guān)會議時(shí)，秦星發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)派來的代表都來自人力資源部或其他不相關(guān)的部門。“有的企業(yè)提供的試點(diǎn)聯(lián)系人根本對碳交易、能源管理一竅不通。”

秦星告訴《民生周刊》記者，企業(yè)能源管理人才匱乏是牽制企業(yè)配合試點(diǎn)的一大障礙。“強(qiáng)制減排的重點(diǎn)能耗企業(yè)應(yīng)該要有專門的能耗管理崗位，還要有中級職稱以上的人才，這是個(gè)技術(shù)崗位，不是一個(gè)單純的管理崗位。”

人才瓶頸也牽制著政府部門和科研團(tuán)隊(duì)的工作。作為湖北省試點(diǎn)工作的核心成員，田啟的專業(yè)是地理，一切關(guān)于碳交易的知識都得從頭補(bǔ)起。“事實(shí)上，中國就沒有碳交易這個(gè)專業(yè)，碳交易是一項(xiàng)嶄新的工程，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際貿(mào)易、金融學(xué)、法學(xué)、數(shù)學(xué)、環(huán)境工程、管理學(xué)等不同的專業(yè)人才集合在一起，重新學(xué)習(xí)關(guān)于碳交易的理念架構(gòu)和國際經(jīng)驗(yàn)，這樣的人才，不是一兩年就能培養(yǎng)出來的。”齊紹洲表示。