碳排放權交易40年

□ 本刊記者 熊帥

碳排放權交易40年

□ 本刊記者 熊帥

越來越多的有識之士已經認識到，國外發展碳交易市場的基本理念和經驗，對于仍處在碳交易試點階段的中國而言，具有舉足輕重的指導意義。

1968年，美國經濟學家戴爾斯首次提出了“排放權交易”概念，從此二氧化碳像商品一樣的買賣方式，在世界各地流行起來。

40多年過去了，美國、歐盟、日本作為最早實踐的先行者，如今儼然成為世界碳交易市場里的三個“巨頭”，隨便跺一跺腳，在全球范圍內立刻會引發新一輪的環保風暴。

然而，碳排放交易的發展過程從來都不是一帆風順。近些年，受金融危機的沖擊，世界碳交易市場表現差強人意，一度傳出破產的流言。但追溯歷史發現，從誕生到逐步被接受，碳交易的發展過程，就像一部英雄成長史，其興衰與榮辱，都將對整個人類社會的發展產生深遠的影響。

碳排放權的前身

眾所周知，排污權交易作為市場經濟國家重要的環境經濟政策，最早運用于美國的大氣污染和水污染的管理。

其中，以二氧化硫排放權交易最為成功。上個世紀，美國一度是世界上二氧化硫排放量最大的國家，深受二氧化硫的困擾和危害。據美國環保署資料顯示，1960年，美國二氧化硫排放量超過了3000萬噸，達到了排放的最大峰值，此后不斷有環保團體、專家學者站出來呼吁，認為“控制二氧化硫排放，是美國今后50年最大的環境任務”。

為了大幅度減少二氧化硫的排放，美國于1970年提出了“排放抵銷”的概念，即企業需投資其他環保項目，抵消自身二氧化硫排放造成的大氣污染問題，自此排放權交易的雛形開始顯現。

在美國環境保護局的年鑒中，《民生周刊》記者發現，從1990年—2007年，通過二氧化硫排放權交易，美國二氧化硫排放減少43%，比預定計劃提早3年，成本也只有預算的1/4。

據當時一位美國經濟專家的評價，“美國二氧化硫排放權交易不僅減少了污染，同時對當地企業的發展并沒有產生消極的影響，是世界上最成功的減排嘗試。”

如此成功的經驗，給世界各國開展二氧化碳排放權交易帶來了信心。在歐洲，重工業發達的德國作為第一個“吃螃蟹”的國家，率先在本國實施了排放權交易。1996年，二氧化碳排放權交易作為新生事物在歐洲各國火爆登場。2002年，英國政府決定對國內各企業實施自由買賣的二氧化碳排放交易制度……

據國際自然資源保護協會專家楊富強介紹，雖然在2001年時，美國退出了《京都議定書》，在國際上不承擔發達國家強制減排的任務，但是美國國內也從未停止過碳排放權交易的工作。2009年12月7日，在哥本哈根氣候變化大會召開之際，美國環境保護署進一步裁定將二氧化碳列為污染物，將過去不被認為是污染物的溫室氣體納入《清凈空氣法案》管制，這使美國政府即便在參議院無法通過《瓦克斯曼—馬凱氣候變化議案》時，仍舊有法源限制溫室氣體排放。

除此之外，美國大多數州、地區已經通過或正在通過限制溫室氣體排放的法案，如“加利福尼亞氣候變暖解決法案（第32號法案）”，已經在2012年開始執行。

“加州的排放限額與交易計劃是全美最強勁、最有魄力的舉措，旨在保護公眾健康和環境不受明顯的、現已存在的氣候變化的威脅。”美國當地一家環保組織的主席弗雷德·克虜伯（Fred Krupp）接受媒體采訪時表示，預計到2020年，加利福尼亞州溫室氣體排放量將降低到1990年的水平——相當于減少15%。

歐盟ETS沉浮錄

如果說碳交易的起源在美國，那么歐盟理所當然是碳交易的發揚、興盛之地。換句話說，歐盟碳排放權交易（ETS）的整個發展歷程，是世界碳交易的歷史縮影。

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作為《京都議定書》的主要推行者，1996年8月歐盟部分成員國簽署了一個費用分攤協議，承諾在歐盟范圍內開展碳排放交易。同月，歐盟委員會發布報告《氣候變化：后京都歐盟議定書的歐盟策略》，提出在2005年前建立歐盟內部交易體系。

此后，碳交易在歐盟近30多個國家火速鋪開，涉及了發電、煉油、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等一萬家企業。根據世界銀行的資料顯示，截至2011年，歐盟碳排放交易量高達1480億美元，占全球的48%。如今，歐盟已經成為世界上碳交易發展最快、規模最大的市場，為世界節能減排做出巨大的經濟貢獻。

然而，進入2008年以后，歐盟ETS的減排功能似乎并沒有如想象中那樣發揮作用，當時，“熱空氣”一時被廣泛討論，其被用以諷刺歐盟碳排放交易體系實施之后，波蘭、俄羅斯等歐盟成員國的碳排放量反增不降的現實。

金融危機之后，歐盟各成員國經濟活動幾經波動，部分國家已經瀕臨崩潰邊緣。工業活動的減少，導致碳排放權的需求直線降低，目前市場上碳價僅為2.63歐元/噸，遠遠低于2005年30歐元/噸的歷史價格水平。

為了挽救歐盟碳交易體系，歐盟委員窮盡了辦法。去年，歐盟單方面宣布將航空業納入碳排放交易體系，并對歐盟境內的航班征收碳排放費。消息一出，立即遭到了美國、中國、俄羅斯、印度等大國抗議，接下來將近有30多個國家簽署了“莫斯科宣言”，表示堅決抵制歐盟征收航空費的決定。

2012年11月，重重壓力之下，歐盟終于讓步，表示暫停征收一年，用于國際航協尋找有效的替代方案。但是，歐盟ETS的危機仍未解決，甚至越來越嚴重。

2013年4月16日，歐盟議會否決了關于減少碳許可發放量、提升碳價格的提案，為連續多年低迷的歐盟碳市再添一傷。

意大利智囊機構IBL曾推出“炮轟ETS”的研究報告，其報告認為ETS失敗的根本原因在于它無法引起投資者對減排技術的興趣，更多的人參與ETS是為了“撈一把是一把”投機心理。同時，碳排放許可權的分配也存在嚴重的問題，使得整個碳交易市場長期處在一個“有賣無買”的環境中。

對中國的影響

縱觀中國7個試點公布的碳交易方案，多少都能發現歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）的影子。

“歐盟碳交易市場還是很成功的。”國際自然資源保護協會專家楊富強介紹說，“ETS也一直在影響中國碳交易市場構建。”

比如，中國碳交易體系同歐盟一樣，都屬于總量交易。按照歐盟排放交易體系的具體做法，即是歐盟的各成員國根據歐盟委員會頒布的規則，為本國設置一個排放量的上限，確定納入排放交易體系的產業和企業，并向這些企業分配一定數量的排放許可權——二氧化碳排放量。

如果企業能夠使其實際的排放量小于分配到排放許可量，那么它可以將剩余的排放權放到碳交易市場出售，獲取利潤；反之，企業必須到市場上購買碳排放量。

“將來，中國企業也正是這樣參與碳交易。”上海能源交易所總經理接受《民生周刊》記者采訪時介紹，通過每年給各個省份或者產業發放碳排放量，利用市場的手段，迫使他們做到節能減排，應是國家發改委推進國內碳交易體系的主要目的之一。

另外，分權化治理、循序漸進實施等模式也是中國借鑒歐盟的經驗。如此，在此種背景和條件之下，一些碳市場的專家漸漸地發現中國也出現了歐盟ETS當初遇到的問題，他們對中國碳交易體系產生了擔憂。

從2005年1月1日至2007年12月31日，是歐盟碳排放交易的第一階段。據專家分析，由于歷史數據統計不準確，歐盟境內的許多企業碳排放分配額過多，造成碳交易市場只有“賣”方，甚至在2007年出現了交易指標跌至零的尷尬局面，此后“歐盟模式”一直被人詬病。

從國內各試點的實施情況來看，中國碳交易市場也正在經歷歐盟第一階段出現的困擾。無論是北京、上海，還是廣東、湖北，目前皆出現了碳排放數據統計問題，被納入交易的企業為了獲取更多的免費配額，都提高了歷史排放的標準。

與歐盟一樣，中國在碳交易初期也遭遇企業的“冷處理”窘境。據了解，中國開始借鑒歐盟、日本等國家的經驗，嘗試對高能耗企業征收高額碳稅，以對綠色能源進行補貼。據了解，歐盟成員國丹麥通過上述政策的實施，已成功地遏制了高排放，最大限度保證了綠色產業投資者的利益。

即使世界碳交易市場的發展現狀并不令人滿意，但是越來越多的有識之士已經認識到，國外發展碳交易市場的基本理念和經驗，對于仍處在碳交易試點階段的中國而言，具有舉足輕重的指導意義。這些年，不斷有介紹國外碳交易經驗的書籍、文章、研究資料被發表，在某種程度上說明中國碳交易市場與世界碳市的密不可分、息息相關。