臨港大工業區的生態文明發展之路

●撰文/王正東

為破解近年來日益凸顯的環境資源要素制約，寧波市北侖區努力探索臨港大工業區生態文明建設之路，全力打造“生產發展、生態良好、生活幸福”的現代化美麗新港城。

推進新型工業化和生態文明協調發展

北侖區早在2002年就提出了建設“綠色北侖”的戰略，2005年編制生態區規劃，2007年提出創建國家生態工業示范園區，2010年出臺《關于加強生態文明建設的決定》，2012年更開創性地提出創建國家級生態區這個極具挑戰性的奮斗目標。通過加快轉變發展方式，加快對工業區的生態化改造，北侖區積極構建與自然環境承載力相適應的生態產業體系。

大力推進節能減排，發展循環經濟。“十一五”以來，北侖區在全省率先完成重點能耗企業能源審計，對石化、鋼鐵等五大高耗能行業重點用能企業開展能效對標，出臺固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，實施合同能源管理項目。對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業開展強制性清潔生產審核。“十一五”期間，北侖區單位生產總值能耗累計下降27%。同時，北侖區積極構建“企業小循環、產業中循環、區域大循環”模式，初步形成較為完善的石化、鋼鐵、電力建材等產業循環鏈和水、能源、垃圾循環網，完成工業氣體管網規劃、“十二五”集中供熱規劃和天然氣管網建設規劃，全區日再生水生產能力達16萬噸，居全國前列。

加強大氣污染防治，開展水環境綜合整治。制定《北侖區“十二五”期間大氣復合污染防治實施方案》、《北侖區揚塵污染防治辦法》，開展機動車排氣污染治理，實施集卡車和公交車“油改氣”。投入上億元治理資金，深化揚塵綜合防治，對建筑工地采用網格化管理和視頻監控管理；嚴格控制礦山開采審批，強化現有礦山揚塵污染治理設施管理，推進有機廢氣整治。經過全方位治理，北侖區空氣質量有明顯改善，2012年每平方公里降塵量比2008年下降19.2%，PM2.5和PM10數值逐年下降，空氣優良率（API指數）始終保持90%以上。北侖區還投入14億元實施梅山港水環境治理等重點工程，開展清水河道整治，完成全區500多公里河道清淤、水系溝通，建立完善河道保潔體系，推進生態凈化工程。從2012年起開展為期3年的農村生活污水治理，啟動實施污水管網建設和沿河截污工程，推進工業企業雨污分流，污水處理廠每日新增處理量比2007年增加了8.7萬噸。

通過不懈的努力，北侖生態文明建設成效顯著，先后獲得“ISO14000國家級示范區”、“全省節能減排十大領跑縣（市、區）”、“全國環保模范城區”稱號，走出了一條具有北侖特色的臨港工業與生態文明并蒂開花的道路。

創新生態文明建設的體制機制

北侖區特別重視生態文明的綜合配套機制建設。堅持理念優先，規劃優先，決策優先，生態建設保障優先，逐年增加生態環保投入，實施了空氣質量提升、內河水質綜合治理、綠網建設、環保基礎設施建設和生態修復工程等“5個30億”生態提升工程，5年來累計投入生態建設資金超100億元。

建立協調順暢的工作機制和嚴格的環境保護制度。區委、區政府高度重視生態環保工作，確立了以區委、區政府主要領導親自抓，一位副區長專抓，三位副區長兼抓，人大、政協主要領導全面參與，生態建設辦公室牽頭協調，各部門、各街道（鄉鎮）共同推進的工作機制。建立政府責任制度，將環保生態建設工作列入各街道（鄉鎮）、各部門年度目標考核，與個人年度獎金和干部使用掛鉤。同時，實行國土空間開發保護制度，按照土地利用總體規劃，統一管理、保護與合理利用土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源；執行最嚴格的耕地保護制度，提升土地節約集約利用水平；推進岸線資源整合、老舊碼頭泊位改造，提升岸線資源綜合利用效率。

完善環保監測監控體系，及時公開環境信息。北侖區投資3000多萬元從國外引進環境應急監測車輛等先進裝備，建成有機污染物、應急監測等重點實驗室，以及灰霾自動監測系統和3個環境空氣自動監測站。加強環保監管，建立集監控、在線監測、工藝參數監控為一體的24小時大氣環境污染監管模式，加大錯時執法力度，持續開展“夜貓”、“綠劍”等環保執法專項行動，組建“環保110”夜巡隊，實現重點敏感區域全天候不間斷巡查和環保投訴24小時值班及即時響應。建立完善環境應急PFRR（預防、預警、響應、恢復處置）機制，整合區內環境安全重點企業資源，加強應急演練，規范企業的應急行為和提升應急處置能力，打造全省領先的環境安全監管體系。通過人大政情通報、代表視察、政協督查、建議提案辦理等方式，充分發揮人大和政協參政議政作用，促進區域生態環保建設。暢通區長信箱、區長電話、網上微博“問政于民”專欄等各類政民互通渠道，廣泛聽取并及時回應群眾意見建議。通過對環保工作開展群眾滿意度測評、成立環保義務監督員隊伍、組織群眾參觀企業、向社會公開環保信息等途徑，接受群眾監督。

提高公眾環保意識，建立生態文化體系。加強對生態文明知識的宣傳教育，促使全社會形成良好的低碳環保意識，充分調動社會各界參與保護環境的積極性。利用多種途徑廣泛宣傳環保工作，在城區51個小區LED顯示屏上播報每日空氣質量情況，滾動播出生態創建宣傳標語。開展“保護飲用水源地”、“低碳出行”等主題活動，普及推廣生態環保理念，鼓勵群眾參與環保監督；組織開展護林植樹大行動、“十萬樹苗綠萬家”、“我為愛車種棵樹”等全民義務植樹月活動，激發廣大群眾參與、支持生態環保的熱情和積極性；倡導生態補償理念，建立“森林碳匯基金北侖專項”和“北侖森林發展基金”，籌集落實綠化建設資金4700多萬元；探索開展單位林、市民林、紀念林認建活動，首批單位林、市民林認捐金額達800多萬元，認建綠化面積近9萬平方米。

構建北侖生態文明建設的新格局

北侖區根據區域發展現狀和自然環境條件，統籌謀劃，提出了推進全域城市化的戰略部署，以生態理念為引領，進一步優化城市布局，推動北侖由以產業功能為主的工業主導區向生活與生產功能并重的綜合型城區轉型。

重新定位區域發展架構，優化區域產業布局。重點開展中央生態區、中心城區、濱海新城和濱江新城“一區三城”建設。中心城區以提升中心城區形象功能、改善城區布局為主，城區附近老工業區加快改造提升步伐，依托梅山保稅港區，高標準規劃建設濱海新城，著力打造休閑旅游、生態環保、宜居宜業、魅力時尚的新城區，實現“港、城、產”高度融合。濱江新城，接軌寧波東部新城和新材料科技城“一區多園”建設，謀劃建設濱海科技城，推進主干道、沿江產業“退二進三”。中央生態區以九峰山景區為核心，以休閑旅游健身為重點，打造北侖“后花園”。“三城”以中央生態區為天然屏障相隔離，基本確立與自然地理環境相協調，產業各有側重、功能互補、各具特色的組團式城市發展模型。同時，按照區域產業和城市發展現狀，集中規劃打造“一區一帶一城六基地”九大產業功能區，明確各主體功能區的發展定位和方向，升級改造區內企業，集聚區外企業，努力改變城區、工業區、港區交錯混雜的狀況。

著力提升區域環境質量，努力打造“森林北侖”。2008年以來，北侖區累計投入綠化建設資金13.8億元，推進“森林北侖”建設和“四邊三化”行動，打造“秀美山川”。統籌編制“森林城市”總體規劃和“秀美山川”建設總體規劃，明確“一心一島三區多廊”的城市森林生態格局。以通道綠化為重點，因地制宜推進道路綠化、裸地綠化、森林植物園建設、山地營造林及撫育等十大工程，以“六縱六橫”的骨干道路綠化為基本框架，基本實現了主干道綠化全覆蓋，完成主要道路的綠化景觀改造，建成規模較大的城區片林79萬余平方米，建成森林植物園、貫穿全區所有山林的100多公里森林游步道和近3公里的自行車道，阿育王古寺佛文化旅游區建成開放。積極推進廢棄礦山邊坡復綠，3年來共關停礦山10家，邊坡復綠3家。積極推進38萬畝生態公益林的撫育管理，促進每年新增活立木蓄積2萬立方米，構建生態安全綠色屏障。加強古樹名木保護管理，大力推進濕地、風景名勝區中各類珍貴資源的生物多樣性建設與保護。目前，人均綠地面積由2007年的13.1平方米增加到15.5平方米，全區森林覆蓋率達到49.9%。

加強基層生態創建，深化美麗鄉村建設。開展國家級、省級生態鄉鎮和省、市綠色單位創建工作，通過基層創建進學校、進社區、進工廠、進鄉村，不斷拓寬群眾參與面。組建“生態之友”環保志愿者隊伍，聘請義務監督員，參與環保執法的監督。因地制宜開展新農村建設，對地域內的多個村進行整體規劃，統一完善基礎設施，統籌安排公共服務，整合區域資源開發，九峰山成片連線建設新農村模式成為省、市典范，北侖區更被評為全省首批11個“美麗鄉村建設先進區”之一。

不斷改善人居環境，倡導低碳生活方式。全力開展“三改一拆”專項行動，深入實施空氣質量提升、內河水質治理、綠網建設生態提升工程，優化、美化區域環境。以環境優美、文明和諧的現代化宜居城區為目標，深入開展交通治理、城區管理、環境治理、治安管理、人文素養提升5大專項行動，對城區人員復雜場所和臟、亂、差地區開展集中整治。通過近兩年的集中整治，城區面貌得到較大改觀，被評為“省級示范文明城區”。倡導市民低碳出行，不斷優化城區公共交通體系；啟動軌道交通1號線北侖段建設，預計2015年投入使用；啟動公共自行車系統建設，2013年計劃建設70個站點，投放自行車1750輛，快捷方便的綠色交通體系基本建立。節約能源資源，在城鄉建設中，大量推廣使用節能環保新型墻體材料；政府部門帶頭節能，行政大樓對空調、電梯等進行節能管理，運行全區辦公自動化系統，創建“國家級公共機構節能示范單位”。

2013年8月，北侖區委七屆四次全會通過了《中共寧波市北侖區委關于發展生態文明建設美麗北侖的決定》，提出“發展生態文明，建設美麗北侖”的新愿景，探索符合北侖實際的科學發展、轉型發展、生態發展之路，舉全區之力打造北侖生態文明發展的“升級版”，努力建設“美麗寧波”先行示范區和國家生態文明示范區。