強(qiáng)化工程造林管理 實(shí)現(xiàn)森林整體功能

趙春平，韓建國

吉林省梅河口市林業(yè)局，吉林梅河口 135000

0 引言

工程造林，在我國已全面科學(xué)、系統(tǒng)、有計(jì)劃的率先展開。自70 年代末“三北防護(hù)林”建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施以來，已完成了“五期”。進(jìn)入本世紀(jì)，國家又相繼增設(shè)了“退耕還林”、“小流域治理”、“封山育林”、“日元貸款”等工程造林項(xiàng)目，從而也帶動(dòng)了一些地方“工程造林”建設(shè)項(xiàng)目。如：“村村通防護(hù)林建設(shè)”、“廢棄地造林整治建設(shè)”，“生態(tài)園建設(shè)”、“經(jīng)濟(jì)林建設(shè)”、“林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)”等，其目的就是：提高森林占有率，實(shí)現(xiàn)森林整體功能。

然而，30 多年來的“工程造林”建設(shè)，究竟取得什么樣成就，達(dá)到什么樣效果。從近些年來沙塵暴頻發(fā)、沙石流現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)而知，我們的任務(wù)還很艱巨。這就迫使我們這代人，還要繼續(xù)加大對(duì)工程造林的實(shí)施力度，絕不能放松管理。尤其是國家出臺(tái)的重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目，既有它的現(xiàn)實(shí)性，更有它的長遠(yuǎn)意義。著力解決局部與整體間利益關(guān)系，全民上下齊抓共管，才能實(shí)現(xiàn)工程造林目的。工程造林，作為林業(yè)一項(xiàng)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，政府是有計(jì)劃部署、有實(shí)施方案、有科學(xué)管理手段、有強(qiáng)基固本之大計(jì)的系統(tǒng)行為，是林業(yè)工作的重中之重。因此，在工程造林管理上，進(jìn)一步加大力度。運(yùn)用科學(xué)管理手段，即要保住來之不易的成果，也要使工程造林更加規(guī)范化、理想化、功能化。要有可持續(xù)發(fā)展的空間，有增效創(chuàng)收的目的。因此，我們要高度重視、細(xì)致研究，方可立于不敗之地。

1 行政管理狀態(tài)

目前，工程造林在行政管理上，以制度全、責(zé)任明晰、落實(shí)及時(shí)到位而基本達(dá)到健全，這是因?yàn)椋荷霞?jí)投入大、要求嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績與項(xiàng)目落實(shí)情況、運(yùn)作力度和取得效果直接“掛鉤”。因此，落實(shí)得快，操作也順當(dāng)。但在實(shí)際過程中，能否使工程造林達(dá)到上級(jí)要求，哪些問題還需改進(jìn)。

1.1 地點(diǎn)落實(shí)情況

要科學(xué)布局，注重發(fā)展方向和可操作空間。形成規(guī)模；連片面積不少于10 公頃為宜。在這方面較關(guān)鍵的是地點(diǎn)的選擇。

1）為使工程造林著實(shí)起到防風(fēng)固沙、水土涵養(yǎng)等作用，要科學(xué)部署，重點(diǎn)落實(shí)。零散較小地塊、小水澇地快等不要以湊數(shù)形式進(jìn)行規(guī)劃。因?yàn)椴荒芷鸬椒雷o(hù)作用，而且會(huì)影響耕種而造成諸多不利因素；

2）三北防護(hù)林工程是國家的重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，目的直觀明確。所以在落實(shí)時(shí)，首選確定風(fēng)口、荒漠的裸嵴禿頂?shù)纳矫}，這樣才能達(dá)到防風(fēng)固沙，水土涵養(yǎng)之目的，如隨意選擇一片防護(hù)意義不大的林地進(jìn)行工程造林項(xiàng)目，既浪費(fèi)了有效資金的使用，也會(huì)失去工程造林的意義。

1.2 工程造林的實(shí)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定管理制度

如有的村屯山脈裸、禿現(xiàn)象已達(dá)80%，基本沙化，栽植樹苗后，是“春天綠、夏天黃、秋天見閻王”，幾年來的補(bǔ)補(bǔ)栽栽，過多的投入，老百姓也失去了信心。對(duì)此只能采取以下方法。

1.2.1 實(shí)行集中突破的管理模式

杜絕“以量取勝”的現(xiàn)象，如一個(gè)縣（市），一年之搞幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或幾個(gè)村），以集中重點(diǎn)、突擊難點(diǎn)、解決關(guān)鍵的方式，把國家投入的資金，用在關(guān)鍵部位，重點(diǎn)區(qū)域。加大栽植苗木投入（換土施肥、遮陰澆水等），集中精力打殲滅戰(zhàn)，栽植一片成功一片。通過經(jīng)過幾年的奮斗，將會(huì)徹底消除年年植樹不見林的怪象。

1.2.2 實(shí)行統(tǒng)一管理模式

自林權(quán)改制后，農(nóng)村原有林地基本化整為零，從幾分、幾畝到幾公頃不等的地塊，從不同栽植狀況來看，格局和生長勢(shì)參差不齊。經(jīng)營者基本是“八仙過海各顯神通”，相當(dāng)一部分人想的是年年春季的成活率，長遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)淡薄。因此，用“集中管理”的手段來解決這個(gè)問題。如：實(shí)行股份制經(jīng)營；或者采取一面坡、一座山、一條溝等，成立聯(lián)戶經(jīng)營小組或小隊(duì)“局部集中管護(hù)”；必要時(shí)納入國有林場“分成”管理。徹底扭轉(zhuǎn)“散打散鬧”的局面。

2 資金管理情況

工程造林項(xiàng)目開發(fā)，基本上是國家全方位投資，這是利國利民的舉措，要公開透明，讓群眾心里有數(shù)。資金使用最好采取村、屯或小組集中使用。設(shè)計(jì)方案定型后，由村委會(huì)牽頭，經(jīng)營者自行組織購苗、栽植、管護(hù)等過程，上級(jí)部門及時(shí)做好銜接、溝通、指導(dǎo)工作，要科學(xué)參考資金使用，做到明晰、合情合理。遏制挪用、強(qiáng)行攤派、降低或扣除實(shí)際投入資金的違法行為。

3 技術(shù)管理措施

主要體現(xiàn)在主管部門技術(shù)力量的投入和力度。要運(yùn)用林業(yè)技術(shù)普及的手段，才能實(shí)現(xiàn)工程造林項(xiàng)目齊抓共管、日新月異良好氛圍。

1）林業(yè)主管部門要及時(shí)部署培訓(xùn)考核，一方面及時(shí)把工程造林的重要意義宣傳給大家，使廣大群眾意識(shí)到國家投入大量資金搞工程建設(shè)的目的；另方面就是不斷提高經(jīng)營者“植苗、管護(hù)、開發(fā)”的基本操作水平，掌握一些林木生長特性，合理利用林地培育高新品種。

2）利用新科學(xué)新技術(shù)，開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，的確調(diào)動(dòng)起了不少人的積極性。使林業(yè)單一的森林經(jīng)營理念有了活力，科學(xué)理性的間作藥材、食用菌、果品等和其他動(dòng)物的養(yǎng)殖，已經(jīng)取得了不可非議的成果。但是，有些地區(qū)盲目、不科學(xué)的林糧間作、林菜間作，也的確使造林地出現(xiàn)了“年年植樹不見林”的惡劣現(xiàn)象。

所以，沒有科學(xué)技術(shù)的操作，就是蓄意的蠶食林地！要在國家工程造林項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)，必須慎之又慎。即要因地制宜，也要固本強(qiáng)基；有了茂密的森林基礎(chǔ)，方可談林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 責(zé)任制度

工程造林項(xiàng)目的實(shí)施，必須有嚴(yán)格的規(guī)章制度保駕護(hù)航，否則，連年補(bǔ)植、反復(fù)更換樹種，被動(dòng)調(diào)整地塊等不良現(xiàn)象即可出現(xiàn)。因此，工程造林建設(shè)計(jì)劃不能拖延。對(duì)工程造林的責(zé)任人或單位，如連續(xù)3 年內(nèi)，苗木生長保存率達(dá)不到85%的，應(yīng)有特別規(guī)定：

1）由責(zé)任人包賠正常損失外，應(yīng)當(dāng)考慮他的林權(quán)證是否還能正常使用的問題；

2）對(duì)責(zé)任單位，除追究經(jīng)濟(jì)損失外，主管領(lǐng)導(dǎo)、班子集體必須嚴(yán)查嚴(yán)辦。

5 結(jié)論

開發(fā)工程造林項(xiàng)目，是在現(xiàn)時(shí)代森林資源面臨匱乏，地理環(huán)境漸已惡劣的情況下，國家或地方政府經(jīng)過科學(xué)調(diào)研、而采取的科學(xué)應(yīng)對(duì)手段，既是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)。工程造林的成功與否，要體現(xiàn)了政府的職能所在，更重要的是：要想實(shí)現(xiàn)“山更綠、天更藍(lán)、水更清、人更旺”的美好環(huán)境。要經(jīng)過我們幾代人的努力才能實(shí)現(xiàn)。