芻議工程計量清單對公路工程造價管理的作用

蔡春虹

（江門市公盈建設工程計價有限公司，廣東 江門 529000）

1 公路材料價格管理

在工程招投標建設工作中，工程量計算需以投標人依照國家統一的規則進行，并由投標人對工程計量清單的工程數量進行自主報價，且以低價中標的評審模式對項目進行工程造價計價管理。

工程計量清單對公路材料價格的管理，具體體現在以下內容：

（1）在承包合同中，工程計量清單的列表項目是承包合同的重要體現內容，工程計量清單需以列表的形式表示公路施工地段、性質，控制公路建設的單價、數量、合價等的工程款項，最終達到對全部工程內容和項目工程款項進行綜合管理控制。在撰寫了設計、規劃方案的前提下，通過對工程計量清單的列表式管理，能夠對工程建設的預期目標、投資費用進行管理，并且實現了對工程建設預測、計算、確定監控工程造價與變動的系統活動。

（2）在符合招標要求的前提下，工程計量清單報價要根據設計圖紙開展項目測定，以量化控制為目標對公路建設各個項目進行管理。工程計量清單的計量規則屬于體系化計量方法，涉及了公路材料的多種因素，具體包含數量、價格、合同價格，以及構成的確立和各種影響價格變更的因素等。

從招投標工作的宏觀層次來看，計量方式管理應用于招投標單位確保了工程建設市場價格的穩定，使得工程項目內容的經濟價格、管理和調控更為明確規范，對投標單位和招標單位進行。

2 促進材料價格信息管理

2.1 材料價格預算的管理

在提高和推進預算管理的公正性、科學性基礎之上，工程計量清單需持續的對預算管理方向和預算支出標準體系進行完善和控制，這是公路材料價格預算管理的重要指導方向，同時，注重提高部門預算年初到位率，明晰績效預算管理模式，不斷提高預算管理的嚴肅性、有效性。在編制投標書的過程中，務必提出全面地控制工程造價的預算內容，并通過預算表決的方式，對工程管理過程中的工程造價進行控制，達到在初期階段就已經對工程成本進行控制的目的。

2.2 成本控制監督管理

工程建設的各項支出費用核算應建立在工程計量清單內容的基礎之上，規避冗余開支，清晰核算費用項目，合理有效地控制工程建設成本。通過計量清單對造價進行明確的計量，這樣就不容易出現交通差旅費用、通訊費、辦公費用等開支的超支情況，使得內部的費用支出得到有效的監督控制，避免發生濫用權限。同時，在清單設計報告過程中，進行全面的建設投資估算，通過匯總工程建設其他費用、單項工程估算、差價預備費、計算建設期利息、估算基本預備費等總投資的估算，在進行單項工程投資估算時，按建設項目劃分的各個單項進行估算，列明工程建設將要發生的其他種類費用，費用種類包含設備購置費、安裝工程費、建筑工程費等，逐漸按建設預期估算詳細的其他費用金額，以此可以更好的對計量清單進行內部控制。

2.3 責任目標成本控制

在設計方案階段中，項目經理部需要詳細編制設計工程施工的組織，制定有效成本降低對策，以達到工程施工優化的目的，確保能夠實現責任目標成本管理要求。對中標工程進行經濟評估是工程管理的一個重要方面，依據工程項目，及時組織有關人員對工程材料的市場價格、施工條件、合同條款等因素進行評估，以標價分離為根本，規范直接費，通過測算后才給項目經理部下達項目責任目標成本。制造成本在通常情形下是項目責任目標成本可以進行編制的一個范圍，項目經理需以可控成本的形式來確定制造成本。在工程計量清單方案設計的初期階段，計量優化需依靠設計概算中的經濟指標，已達到初步控制責任目標成本。

3 能動管理公路材料價格信息

3.1 綜合管理作用

通過綜合管理的工程計量清單具有較高綜合控制程度的作用，一般在初步設計完成后，會進行公路建設工程招投標，按不同專業或用途對工程路旁場站建筑、橋梁、瀝青、路基等進行專業計量，以達到對主體清單項目部分的深度預算定額，從而進行永恒設置。所以，在工程計量清單中，基礎材料等各方面內容是公路鋪設的重要計量內容，需要在不脫離現實情況的下設置清單項目，從能動管理的角度對工程造價達到綜合控制的效果。

3.2 成本信息審核

在工程施工過程中，成本審核的基本依據是工程計量清單列出的工程項目預算費用，工程項目包括各方面的預算和安裝測試費用，費用包含路面、隧道、橋涵、路基、沿線設施、防護工程、特大橋梁需要的各種機械、高速公路，以及儀器設備的安裝測試等。同時，為確保改建、新建公路在開始的時候能夠生產正常，所需的數據都能從前期的生產、管理和使用得到清晰的體現，需要對公路營運、養護、服務管理、器具、工具以及生活家具和辦公的采購或自制等以工程計量規則進行計量，全面確定檢查編制的依據和方法，合理預算人工工日、機械臺班單價和材料的價格，從而實現工程造價的全過程控制，更為準確的控制成本，讓招投標造價預算和工程成本控制達成一致。

3.3 項目造價設計

按照設計程序，以分階段遞進控制方式對工程投標總投資進行設計，使限額設計貫穿于初步設計、可行性研究、技術設計等全過程，縱向控制各個階段的施工圖設計，而工程計量清單就是縱向控制的關鍵核心。為確保合理設計項目造價，工程計量清單需要投資分解到具體單元和專業，分塊限額各設計階段，從而達到橫向控制和縱向控制相融合的作用。從措施項目費用的角度來講，對應的實體工程的費用對工程所需材料用量產生直接關聯，且隨著工程量的變化而變化，而不是簡單的由承包商包干使用。因此，在確保項目造價設計的能動性基礎上，造價計量方式對于工程計量清單羅列的項目造價預算，需要起到對變化內容進行項目計算的作用，對硬性規定的固定化措施起到規避，從而使招投標和承包工作順利進行。

總而言之，工程計量清單為工程造價進行造價設計、成本審核控制和綜合管理的合理性提供了保證，一是對公路地方材料的價格提供了信息管理，二是提供了公路造價管理的計量方式，更為重要的是對公路建設工程造價的管理和控制起到了能動作用。

[1]孫力華，閆軍榮.如何有效進行工程造價管理[J].中國集體經濟，2011.

[2]巴珊.工程量清單計價模式下快速報價理論與方法研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2010.