淺議水利施工管理中存在的問題及改進措施

金茂勇

（富陽市水利水電工程監管中心，浙江 富陽 311400）

在水利工程施工中，施工管理是其重要且關鍵的環節之一；施工管理的質量直接影響到工程能否順利進展，長久來看，施工中的一些質量隱患會隨著時間推移逐漸地暴露出來，并會進一步地影響到人民生命財產及水利事業的發展，所以如何采取有效地管理措施、提高水利工程的質量是水利工程中重要的一個課題。

水利施工管理是一項系統性的工作，在工程施工管理過程中，工程管理人員一方面需要不斷加強工程施工管理和相關知識學習，另一方面要注重專業知識和工程管理經驗的積累，嚴格控制施工的質量，確保各項措施得到真正落實。本文中筆者從水利施工管理的重要性和其特性出發，首先分析水利工程施工管理的內容，結合多年的工作經驗總結目前水利工程施工管理中存在問題，最后針對存在的問題，提出相應的改進措施，為水利工程施工的順利進行提供堅實的基礎。

1 水利施工管理特性與主要內容

1.1 水利工程施工管理的特性

在整個水利工程項目中，水利施工的管理內容較多，且相關的影響因素多變。因此，只有找準了工程施工管理的特性，才能通過實踐活動做出科學的工作規劃，才能發現施工過程中存在的隱患問題，最終順利地完成工程施工管理工作。總結筆者多年的一線工作經驗，將其主要特性歸納如下：

1.1.1 水利施工管理具有較強的不確定性。水利施工過程中主要受兩種因素影響：自然因素和人為因素，其中自然因素包括地震、泥石流、山體滑坡以及洪水災害等，這些因素直接影響到施工現場的水文氣象與地質結構，從而較大程度地降低了工程的施工質量；人為因素包括了社會的不安定、經濟金融危機、戰爭等災害，也包括了施工人員的專業素質和能力，這些都將導致水利工程施工具有較強的不確定性，使水利施工管理的工作更加復雜。

1.1.2 水利施工管理具有較大的地區差異性。由于水利工程本身的特性，注定了水利施工管理具有較強的綜合性，一方面由于全國各地在經濟、社會及環境等多方面存在明顯的差異，另一方面水利施工涉及的方面非常廣，基本上與社會經濟大多數部門有緊密關系，例如城建環保和工業水利；除此之外，在水利施工的同時還要考慮到季節防洪、防澇與農業灌概、水利發電等多方面的要求，在進行水利施工管理時，要確保施工的安全，更要統籌兼顧水利工程項目的興利與除害，對上游與下游的影響，以及工程的近期與遠景，以發揮水利工程的經濟效益。

1.1.3 水利施工管理具有較廣的學科綜合性。水利施工管理所涉及到的學科較多，涉及到地質和氣象，以及經濟法律等方面的學科，要求專業的人員進行專門的管理工作，并和水利施工的其他部門進行緊密的配合和協調。同時，管理人員應當參加水利施工過程，及時了解施工進度和情況，以便及時的根據水利工程施工項目進行管理的調整。

1.1.4 水利施工管理具有較強的政策性。水利施工管理過程中，將涉及到《合同法》、《經濟法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關部門相關的國家及地方、行業性法律法規；在其相關的管理工作過程中，需要依靠群眾進行管理，要貫徹和執行國家的各項政策、方針和法律法規。

1.2 水利施工管理的主要內容

水利工程施工管理的內容一般被分為兩種：施工經營管理和施工技術管理。施工經驗管理又分為兩大類，生產運行管理（主要包括施工的組織管理、施工計劃管理、財務管理以及其他綜合性的經營管理等等）和外部經驗管理（主要包括施工的勞力調配和資源的利用、施工過程的運行以及設備所需資金的籌集等等）；施工技術管理主要包含工程的控制運用、檢測維修、搶險和防汛等等。根據一般的施工管理流程，結合筆者自身多年的實踐經驗，水利施工管理主要分為施工前期、施工過程、工程完成后三個階段的管理：

1.2.1 施工前期。要形成以監理工程師為核心的合同管理模式，項目法人、承包方、監理工程師等主要參與者之間相互協調。這一期間，施工管理的主要內容就是合同的管理，在合同控制中要明確投資，工期和質量的相關問題。

1.2.2 施工過程中。施工相關人員的管理內容主要包括，對施工圖紙進行嚴格的審核，保證施工人員能夠按照圖紙正確的進行施工，檢查施工現場的安全防范措施等等。另外還要核實完成工程量的多少，整理相關文件等等。

1.2.3 工程完成后。施工管理的主要內容就是要協助相關的監督部門，做好竣工驗收的工作，保證工程質量。

2 水利施工管理中暴露的主要問題

筆者通過多年的工作經驗，并結合相關資料，總結出水利施工管理中存在的問題如下：

2.1 水利施工管理的體制性問題

一方面當前的水利建筑市場秩序和項目法人行為尚不規范，另一方面很多大中型企業的水利施工管理體制不完善，權利和利益沒能很好的分割開來，與此同時管理的責任制不完整，使項目經理的工作難以展開，使水利施工管理和科學的管理方法之間存在差距，造成水利施工管理不能順利的實施。

主要的體現是：項目法人的行政干預較多、違反建筑程序、壓縮合理工期，招投標工作不夠規范，涉及違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質甚至無資質的設計、施工和監理隊伍參與了工程的建設。

2.2 水利施工管理者自身的問題

2.2.1 管理人員素質不高。管理人員素質不高也是影響水利工程施工管理的一個重要因素。在很多水利工程施工中，很多管理人員缺乏良好的技術素養，對工程的進度、質量、成本沒有很好的把握和控制，另外也缺乏現場的經驗和技術，這些都導致管理水平不高的現象，嚴重影響水利工程的施工。

2.2.2 施工相關人員的質量意識淡薄。對于工程項目來說，質量永遠是第一位的，一旦質量有問題，其它的一切都是免談。要想提高質量，首先要培養施工相關人員的質量意識。而目前，我們很多的水利施工單位中，施工人員的質量意識相對淡薄，導致出現了較多的豆腐渣工作，嚴重影響工程的質量，究其原因都是由于施工人員疏忽大意，沒把質量放在第一位，沒有按照規定辦事所致。由此可見，施工相關人員質量意識淡薄是影響我國水利工程施工管理水平的一個重要因素。

2.3 前期準備工作不足

對于水利工程施工來說，前期的準備工作非常重要。同時，如果前期的準備工作如果能夠做充分，對于管理水平的提高也非常關鍵。但是現在很多的工程項目，在前期調研中遇到很多的問題，但為了盡快的進行項目，趕工期，就忽略了這些問題，帶著問題進入施工階段，這樣就無法保證施工的質量和安全，嚴重影響了施工管理水平。

2.4 目標管理不細致

要想讓工程能夠有條不紊的順利進行，必須要有一個明確的目標。然而，很多施工單位對于目標管理非常模糊，成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質等等。這些嚴重影響水利工程項目的有效進行。

2.5 現場管理混亂

施工的現場對于施工的順利進行是具有舉足輕重作用的，現場的管理好壞，直接影響著工程是否能夠進行下去。目前很多水利工程單位在施工中，缺乏科學的現場管理，缺乏有效的監督。

3 水利施工管理的改進措施

針對以上水利施工管理中存在的問題，提出以下改進措施：

3.1 加強水利工程管理的體制性創新方式

3.1.1 科技為先的管理方式。水利施工工程管理現代化是水利現代化的重要內容，要用現代科技成果改造、裝備現代水利施工工程，不斷加大管理的科技含量。必須通過實施科學管理，全面提高施工工程管理的現代化水平，最大限度地發揮施工工程效益。

3.1.2 效益優先的管理方式。市場經濟體制不斷完善和政府職能逐漸轉變，在深化水利施工工程管理體制改革的過程中，要不斷強化效益意識，形成“效益就是生命”的共識；要圍繞效益，做好內部挖潛和市場開拓，向管理要效益、要產出；要切實把工作重點轉移到如何提高經濟效益上來，形成管理就是效益、管理就是發展的新觀念。

3.1.3 有法必依的管理方式。要加強水利施工工程管理，發揮施工工程效益，必須建立健全水法律法規體系，走依法治水、依法管水的道路，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。通過強化對水利施工工程依法管理職能，為深化管理、推進改革提供強有力的法制保障。

3.2 加大水利管理人員素質的提升

3.2.1 企業要加大對管理人員的培訓，在管理知識上定期的更新，提升個人的素質；管理人員的素質上去了，在管理方面的工作就可以得到提升，將管理工作進行全面有效的管理；加強學習和培訓工作，提高現場施工管理人員業務素質、技術水平、管理水平；目經理應做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業技術水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經驗，更需要具備法律、經濟、工程建設管理和行政管理的知識和經驗。

3.2.2 加強道德教育，努力提高自身品德修養；特別是項目經理必須忠于職守，愛崗敬業，認真負責，吃苦耐勞，堅守陣地，廉潔奉公，一身正氣；合理搭配人員，有進度、有計劃安排人員工作。保障施工人員的工資準確、及時。定期準時的發放工資，可以提高員工積極性，使施工進度加快；由于施工現場物資多，不容易進行管理統計，極易出現物資丟失現象，也容易出現各種安全問題，所以要加強對施工隊伍的思想道德教育，避免事故發生。

3.3 完善水利管理質量保障體系

3.3.1 有效的質量保障體系可以知道施工管理，保障工程的順利進行，在施工中遇到質量問題，做到了有章可循，因此，完善的質量保障體系對于管理水平的提高尤為關鍵。在以后的工作中，要不斷的完善質量保障體系，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量監督與監控，只有這樣，工程質量才能有切實、有力的制度保障。

3.3.2 重視材料管理。很多的水利工程所處環境復雜，需要的材料品種多，變化性大；因此為了保證施工管理，必須重視材料管理，一定要做好材料的計劃管理，做好材料的進場驗收，做好材料的儲存與保管，做好材料的使用和監督，做好材料的回收利用。

3.3.3 加強機械設備的管理。為了加強機械設備的管理，必須做好人員和機械一定要相對固定，實現操作證制度，加強機械設備維護保養工作，保證機械設備的安全作業。

3.4 提高項目管理的激勵機制

3.4.1 激勵機制的有效性能夠充分挖掘人的潛力，調動人的積極性和創造性。要在水利施工工程管理單位內部建立健全各項規章制度，形成團結向上、積極有為的良好氛圍。建立相關制度，對在科技創新、管理創新等方面做出突出成績的員工，給予精神上和物質上的獎勵。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策后者，將大大地提高員工的素質，從而為開創水利施工工程管理工作新局面奠定堅實基礎。

3.4.2 競爭機制。必須引入競爭機制，才能搞好水利施工工程管理單位內部改革。要積極推行人事、分配等各項制度改革，實行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實增強管理人員的危機感和緊迫感。要堅決杜絕“大鍋飯”和平均主義，要看實績、看成效，做到按績計酬，適當拉開分配檔次，重點向有突出貢獻的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔大膽有為、敢于創新的優秀人才，讓他們在水利施工工程管理崗位上發揮才智、展示才華。

3.4.3 市場機制。施工工程管理單位要獲得長足發展，適應市場的要求，就必須主動面向市場、進入市場，到市場經濟的大潮中奮勇搏擊以求得生存和發展。不管是經營性還是公益性的施工工程管理單位，都要積極依托行業優勢發展水利經濟，特別要大力開發水土資源，把水文章做足做活。要靈活把握市場規律，充分運用市場化運作的方式，積極引進和利用人才、資金、項目等一切有利的生產要素。

結語

綜上所述，水利工程施工管理工作是水利工程的重要環節，為了更好的加強水利工程施工管理，必須深化改革，加快體制和機制創新，努力構筑適應市場經濟發展要求的靈活高效的管理體制和運行機制，不斷開創水利施工工程管理工作的新局面，使水利施工工程管理工作在新世紀取得新成績、創造新輝煌，從根本上提高水利工程施工管理的水平。

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