消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新探討

陳 晨

承德市承德縣公安消防大隊，河北承德 067400

隨著社會經濟的高速發展，消防安全已經變得舉足輕重，尤其是近年來，高層、大型建筑的出現，使得建筑布局和功能紛繁蕪雜，使得各類建筑的發生火災的幾率大大增加；針對上述情況，我們要對消防監督工作中出現的新問題和新狀況進行研究和分析，創新性地開展消防監督工作，消防安全和消防監督是互通的，如何在新環境下加強消防安全、實施安全監督是當前消防相關機構亟待解決的課題。下面我們就從消防安全管理現狀談起。

1 消防安全管理現狀

在前兩年的全國人大會上對消防管理存在的問題進行了探討。消防管理現狀有如下表現：

第一，消防安全基礎設施不適合社會發展的需要；

第二，消防安全保障功能沒有得到合理體現，無法適應社會需要；

第三，大眾的消防安全意識淡薄。

上述三點集中體現消防安全事故頻發，火災造成的損失大、火災形勢沒有得到控制。這說明我國的消防安全管理沒有到位。

隨著市場經濟體制大行其道，以及政府機構經營體制的變化，我國消防安全管理方法已經不適應新形勢下快速發展的社會。其現狀還可以表現為：

1）對某些單位來說，只重視經濟效益，而忽略安全

導致消防安全工作懈怠，沒有貫穿落實消防安全制度，巡邏檢查流于形式并且對消防器械的養護工作也刻意忽視；因此，火災的安全隱憂一直存在。

2）違反消防法的行為屢教不改

近年來，經過消防機構的重點整治，使得消防安全工作取得了明顯效果，但是，仍然有問題存在：一些商場和賓館未經相關部門審查和批示就直接對建筑進行整改，占用消防通道；一些單位關閉消防設備、在疏散通道堆放物品、在防火栓下放置櫥柜、防火門沒有隨時打開等等，人為地造成了火災隱憂；

3）消防安全負責人、火災控制區域的責任人綜合素質不高并且缺乏穩定性

一些有專業的上崗證的工作人員工作的變動性大；而一些沒有上崗證的人員，卻在關鍵職位里任職；甚至有讓物管代為管理消防安全部門的情況存在，這部分人員大部分沒有跟公司簽訂長期勞動合同，且綜合素質參差不齊，不能夠對自動消防設備進行合理利用，安全知識淡薄；

4）一些單位或者居民缺乏基本的消防基本知識

雖然消防部門會定時地舉行培訓，公司的火災預警機制得到了一定程度的落實，大部分消防安全管理人員明確了自己的責任，各個單位也宣導了“六進”防火活動；但是，這類活動或者培訓只是流于表面，得不到好的效果。尤其是一些人員眾多的公共場所，由于職員的流動性大，入職前的消防培訓無法落實，致使職員消防意識淡薄、缺乏正確的救火和自救能力。

2 消防安全監督管理模式的問題

消防安全基礎設施不適合社會發展的需要；消防安全保障功能沒有得到合理體現，無法適應社會需要；大眾的消防安全意識淡薄這三點在消防安全監督管理中的表現為：消防監督管理理念不先進；消防監督管理投入資金不足；消防監管貫徹力度不夠。消防監督管理要想變得卓有成效，就必須從創新管理著手。

3 消防安全監督管理模式的創新

3.1 消防監督管理要分等級分類別進行管理

依照《公安部107 號令》第7 條，要將消防安全深入到社會的每個場所，特別是人員比較多的公共場所，消防部門每年都要對其進行檢查。這種傳統的管理模式，太絕對化，在警力較缺乏與消防工作漸漸增多的矛盾下，已經不符合消防工作的諸多要求。我們有必要探尋一種新型的監督管理模式：例如，江西的消防支隊采用的就是“一卡式”管理模式，也就是分等級分類別進行管理。它將各級單位按照生產規模大小、特性、火災發生的頻率等，由江西省或周邊縣市的消防監管機構和公安局、派出所等實施分等級管理，再根據消防安全管理機制中的評定方法，對各建筑設施的消防安全籌備情況進行綜合評價，依據評定結果分類別進行監管，以確定對各建筑設施的檢查次數；對消防安全設施到位、消防安全責任人安全意識強的單位實施隨機檢查；而對消防安全設施不到位、消防安全意識薄弱的單位增加檢查次數，并依據火災隱憂的程度對相關單位進行嚴厲懲處，建立健全“突出核心，監督管理井然有序”的消防監管體系。

3.2 政府機構投入資金建立社會消防檢查隊伍模式

以上海閔行區為例，該區創立了“建立社會消防檢查隊伍”的新模式，也就是說，由政府部門抽出資金建立、消防機構實時引導的社會檢查隊伍。前幾年，閔行區消防大隊提出建立“社會消防檢查隊伍”，對日趨惡化的消防安全形勢進行有力管控，解決消防監管任務艱巨、監督管理力量不大、社會秩序容易失去控制等問題。消防檢查隊伍的構思一經提出引起了強烈的反響，它要求對縣、市兩個級別的負責人的工作進行強化，建立消防安全聯動體系，并制定這兩個級別的評價監督準則，進一步約束管理人的行為；并且，檢查隊伍還將工作延展到居民委員會和各個小區，不斷提升人們的自我保護和自我救助的能力，加大消防安全工作的覆蓋面積。“消防檢查隊伍”構思實施的當年年底，閔行區逐漸建立起兩個級別的安全聯動會，開設了一個專門的辦公場所，落實消防責任，系統化工作舉措，明確了各級部門的工作職務。當遭遇區域消防管理人員缺乏、消防力量單薄的現狀時，政府投入了250 萬元人民幣，在消防聯動會議的名義下，組建了消防檢查隊伍；該隊伍被分散到各個街區對消防安全隱患進行協查，閔行區的消防大隊進過業務培訓，并在消防部門的專業領導下，接收消防聯動會下派的任務，這樣，就構成了“兩級政府三級管理”的全新消防管理模式。消防檢查隊伍的“異軍突起”，是消防監管上的盲區得以被徹底清除。

3.3 主體多元化的消防監管模式

公共治理的核心觀念是公共決議與公共服務由單獨向多元轉化。針對我國消防的現狀：消防力量單薄，急需新鮮血液，需要全社會協助共同建立消防安全監管體制。此外，消防監督和管理自身也是社會性活動，參與主體的多樣化能起到提升消防技能、宣傳消防知識、加強安全意識的功用。消防監督管理過程中，消防部門、公安局派出所、保險公司、消防安全志愿者機構應當共同構建一個以消防安全為最終目的、同時合作中引入競爭體制的一體化監管網絡。消防部門是消防安全防范的專門機構，應當擔負起決策的作用，制定消防監管的準則；《消防法》給予了消防部門執行法律的權利，消防部門的主要任務就是使消防的公共服務技能得到提升——主要是特大火災的預警機制及安全宣導；公安局派出所作為國家警察系統的底層部門，要對所管轄的地區的安全隱憂進行仔細檢查，充分運用消防監管職權，對重要場所增大檢查力度，公安局派出所的日常工作跟大眾往來較頻繁，對管轄區域的情況也很了解，在消防監管方面應發揮這一優勢；保險公司作為意外火災的利益關聯人，有協助消防相關機構進行監管的職責，發現火災隱憂要及時向相關單位指出，幫助消防部門降低火災事故的發生幾率；志愿成立的消防組織是目前西方國家消防公共治理的關鍵組織，它還在一定程度上減少了消防監管的成本：我國的消防志愿者組織其前身是傳統意義上的村子互助的救火組織。由于發生火災事故的原由漸趨復雜，對于消防志愿者組織提出的具體愿望和條件也變得苛刻，所以要不斷提高該組織成員的綜合素質，加強安全意識。

4 結論

目前我國消防管理的現狀不容許我們有絲毫懈怠的思想，消防管理并不只是消防部門的事情，我們在平時也要對火災隱患引起重視，只有從自身做起，才能有效遏制火災事故的發生；消防監管模式的創新，從我們講的第一個到第三個，都能夠行之有效地解決問題，是消防監督管理的社會化的特點所決定的；創新性的消防監督管理，可以解決管理狀況中的痼疾；而我國的消防監管模式還不健全，也還有很長的路要走，但是，人民的生命財產不是兒戲，如何改變消防管理的現狀從而創新性地進行監管，是未來消防部門亟待研究的新課題，應改變“一刀切”的傳統監管體制，在法律允許的情況下進行創新。

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