以“232”工作機制推進農村牧區基層黨建工作

正藍旗圍繞落實自治區“8337”發展思路和夯實基層黨組織“強基固本”工程，堅持以“232”工作機制推進農村牧區基層黨建工作，發揮農村牧區基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面的作用。

一、堅持強化“兩項機制”，落實農村牧區基層黨建責任

一是強化基層黨建責任制的落實。建立了旗、蘇木鎮（場）、嘎查村三級黨組織書記抓基層黨建工作聯述聯評聯考機制，落實承諾制、問責制、分析制、通報制、考核制“五位一體”的蘇木鎮（場）黨建責任體系，并延伸到嘎查村黨組織。推進蘇木鎮（場）、嘎查村兩級黨組織“雙向承諾”，并與工作實績掛鉤，今年蘇木鎮（場）黨委共承諾95項，嘎查村承諾344項，涉及生態保護、農牧民增收、活動陣地、集體經濟和合作經濟組織等方面。開展了“落實蘇木鎮（場）黨委書記抓基層黨建工作責任制，黨委書記話黨建”活動，在旗電視臺開設了《上都黨建》欄目，宣傳報道基層黨建工作成果和典型。圍繞工作職責、議事程序、自身建設、激勵保障、責任追究等方面，制定了《正藍旗加強農村牧區基層組織建設實施辦法》，強化嘎查村黨組織制度和責任機制的落實。

二是強化城鄉基層黨組織結對共建“六聯“機制的落實。深化領導班子聯創、經濟建設聯抓、組織生活聯過、公益事業聯搞、黨員責任聯管、特困黨員聯幫的“六聯”機制，由旗直部門幫助嘎查村理思路、引項目、籌資金、強服務，累計為嘎查村引進項目410項，協調資金一億二千三百多萬元。近年來，落實“一事一議”財政獎補項目35個，落實資金2367萬元，惠及農牧戶4254戶13307人。幫扶貧困大學生176人，幫扶資金52.8萬元。組織培訓青年農牧民11000人次。同時在勞務輸出、技術推廣、產業開發及鄉土人才隊伍建設等方面發揮城鄉基層黨組織的作用。

二、堅持推動“三個創建”，提高農村牧區基層黨建水平

一是創建“雙百公里”創新長廊。自2012年至2014年，用三年時間將呼海通道、207國道沿線的正藍旗56個嘎查村建成各具特色的基層黨建示范點。結合實際制定了“七個一”創建標準（建強“兩委”班子、培養新型農牧民、公開承諾任期目標和年度任務、規范高效工作機制、基礎設施建設完善、特色主導產業、幫扶貧困戶脫貧致富），自去年以來，這56個嘎查村共爭取農牧業產業化經營、生態建設、基礎設施等項目30多個，涉及資金1750余萬元，成立了奶牛養殖、肉牛育肥、奶食品加工、家政服務等專業合作社17家。去年已有18個嘎查村通過各具特色的創新發展，達到了創建要求。今年將實現18個嘎查村的創建任務，實現工作創新和特色發展的目標。

二是創建“雙服務”蘇木鎮。圍繞創建“服務型”蘇木鎮黨委、政府和落實蘇木鎮干部服務責任制，確定了實現“兩個轉變、兩個提高”（轉變蘇木鎮職能、轉變蘇木鎮干部作風，提高蘇木鎮干部服務群眾的能力、提高農牧民的生產生活水平）的目標，發揮蘇木鎮帶領群眾增收致富、加強社會管理、維護社會和諧穩定的重要職責，組織旗直各職能部門協助蘇木鎮落實好各項服務措施。推行了創建“雙服務”蘇木鎮“12345”工作模式（完善蘇木鎮黨政班子成員分片負責、干部包嘎查村“一個機制”，推行蘇木鎮黨委、政府和嘎查村“兩委”班子“雙向服務承諾”的“兩個承諾”，健全蘇木鎮便民服務、嘎查村代辦點服務、流動服務“三個服務平臺”，抓好“一事一議”項目、培育扶持合作經濟組織、培養致富能手、幫扶貧困農牧戶“四個重點”，落實問責、“月月談”、社情民意分析、領導干部述職述評、考核督查“五項制度”），并結合實際推動“雙服務”向嘎查村、社區和機關事業單位的延伸拓展。加強了蘇木鎮便民服務大廳規范化建設，完善規范首問責任、限時辦結、服務承諾等制度，將群眾需求辦理的40多項內容納入大廳，實行一廳式辦公。蘇木鎮便民服務大廳近兩年累計接待群眾28000人次，發放便民服務手冊（服務卡）等25000多冊（張）。在嘎查村設立服務代辦點103個，接待群眾累計2600人次，辦結事項2300余件。

三是創建“五個好”嘎查村黨組織。堅持分類定級，分層推進，對56個一類嘎查村黨組織抓引領，打造具有自身特點的特色和品牌，通過編印示范材料、巡回宣講、實地學習觀摩等途徑，推廣“示范群體”的先進經驗，形成比發展、創業績、看貢獻的良好氛圍。對36個二類嘎查村黨支部著力抓提升，幫助解決問題，通過示范帶動、培訓引導、考察等途徑，力爭每個二類嘎查村至少發展壯大1個特色主導產業，建立穩定的集體經濟收入來源。對11個三類嘎查村黨支部著力抓轉化。推進三類嘎查村“五個一”幫聯行動，協調聯系領導和企業，發揮嘎查村第一書記及掛職干部的作用，抓實結構調整、增收致富、基礎設施、生態環境等重點工作，通過爭取項目和資金，為三類嘎查村發展注入新的動力和活力。創新思路，今年把評定“十星級”嘎查村黨支部作為創建“五個好”黨組織的重要載體和內容，圍繞評定班子堅強星、黨員先鋒星、管理民主星、產業引領星、集體實力星、陣地功能星、制度落實星、和諧穩定星、鄉風文明星、群眾滿意星“十星級”，實施動態管理，落實年度添星減星工作制度，激發嘎查村黨組織比學趕超的持續動力。

三、堅持實施“兩項工程”，鞏固農村牧區基層黨建基礎

一是實施典型選樹帶動工程。建立了旗、蘇木鎮（旗直涉農涉牧部門）、嘎查村典型選樹機制，建立了典型庫，加強了對典型的跟蹤培養和動態管理。圍繞增加農牧民收入、轉移農牧民、發展集體經濟和合作經濟組織、牛羊育肥、奶牛養殖、奶食品加工等選樹旗級各類典型56個。自2012年以來，正藍旗被命名的自治區級基層黨組織建設示范點3個、盟級基層黨組織建設示范點4個、盟級基層黨組織建設示范帶頭人1名。先后兩次命名了旗級基層黨組織建設示范點25個、示范帶頭人14名。通過典型選樹，產生了良好的示范帶動效應，形成了農村牧區基層黨建工作的一道亮麗風景線。

二是實施嘎查村活動陣地提升工程。自2006年以來，累計投入資金660.8萬元，解決了68個嘎查村活動陣地建設，幫助35個嘎查村配備了辦公設備，35個嘎查村活動室匹配了電腦，103個嘎查村全部建立了遠程教育終端站點，鞏固了嘎查村規范化建設的基礎。提高嘎查村干部補貼標準，2011年將嘎查村黨支部書記、委員會主任補貼由800元提高到1000元，嘎查村副職補貼由600元提高到800元，嘎查村符合條件的離任老干部補貼由100元提高到200元，并制定了嘎查村干部報酬管理辦法，規范了嘎查村干部補助資金的管理。通過鞏固提升嘎查村工作基礎，保障了嘎查村各項工作的扎實開展。