安全生產是民生幸福的保障

文/胡 芳

從中央到地方，各級黨委、政府歷來高度重視安全生產工作，為促進安全生產、保障人民群眾生命財產安全進行了長期努力，安全生產形勢基本處于平穩態勢，但安全生產事故依然時有發生。一邊是全國事故總量和死亡人數雙雙下降，一邊又是不時出現的各種事故，我們應如何看待當前全國及我區的安全生產形勢？造成安全事故頻發的根源又在哪里？

安全生產是“易碎品”容不得絲毫麻痹和懈怠

6月3日早晨，吉林省德惠市米沙子鎮寶源豐禽業有限公司發生火災，共造成119人遇難，數十人受傷，令人震驚。

前不久，湖南邵東縣周官橋鄉司馬沖煤礦發生瓦斯爆炸，導致10人死亡，15人受傷。

緊接著，中石油大連石化分公司發生油渣罐爆炸事故，造成2人失蹤，2人死亡；中儲糧黑龍江林甸直屬庫發生大火。

就接連發生數起造成重大人員傷亡和財產損失的安全生產惡性事故，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平為做好安全生產工作作出重要指示，指出發展決不能以犧牲人的生命為代價，要始終把人民生命安全放在首位，這必須作為一條不可逾越的紅線，切實防范重特大安全生產事故的發生。

當前，我區安全生產形勢總體穩定，但存在的問題和事故隱患不容忽視，企業生產、項目建設進入高峰期，主汛期即將到來，安全生產面臨巨大壓力。“警鐘長鳴，常抓不懈，徹底消除各種生產安全隱患，堅決防止重特大事故發生，確保人民生命財產安全。”在自治區黨委常委會上，王君書記要求各地各部門始終把安全生產這根弦繃得緊而又緊，絕不能心存僥幸，有半點疏忽和麻痹。

近年來，安全生產事故頻發，尤其是煤礦、公路、鐵路等行業發生的事故，其境況之慘、損失之重、影響之大，令人觸目驚心。某些行業安全生產事故發生的頻率之高、死傷的人員之多，讓人膽戰心驚。每一起重特大安全生產事故都以其血淋淋的突發性和破壞性，讓我們看到安全生產的“易碎”和事故的無情。

2002年，我國第一部《安全生產法》頒布實施之后，到目前為止，我國已經出臺實施14部涉及安全生產的法律、19部涉及安全生產的行政法規、100多部涉及安全生產的部門規章，各省、市、自治區也都出臺了大量相關的地方性法規。依據這些法律法規，安全生產的監督管理制度、企業安全保障制度、安全生產行政許可制度、安全設施“三同時”制度，以及從業人員安全生產權利義務保障制度、安全管理人員的資質認證制度和中介機構的資質認證制度、事故報告和調查處理制度等紛紛建立，安全生產逐漸走入有法可依、有章可循的法制化管理軌道。

法制建設是越來越完善，然而許多不遵章守法的行為卻無處不在。湖北、陜西、廣東等地相繼發生了幾起電梯傷亡事故，引起社會廣泛關注。質監部門對呼和浩特地區的電梯進行了安全生產大檢查，檢查發現，位于南二環的一個住宅小區18部電梯的應急呼救系統不能用，電梯內也無手機信號。這可不是小事，一旦電梯出現故障，被困人員將面臨叫天天不應叫地地不靈的可怕困境，極易引發安全事故。

從2002年起，每年全國上下都會掀起轟轟烈烈的“安全生產月”活動，這對進一步增強相關部門集中精力抓好安全生產的責任感，吸引更多的公眾參與到安全生產的全過程中，無疑具有積極作用。然而安全生產不是安全生產月特有的“專利”，安全生產不但要年年講、月月講，而且要天天抓、時時抓，每時每刻都要把安全放在第一位。

在安全工程科學研究中，有個有名的“海恩法則”，它是由德國飛行員帕布斯·海恩對多起航空事故深入分析研究后得出的：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。要消除一起嚴重事故，必須提前防控1000起事故隱患。“海恩法則”告訴我們，事故的發生看似偶然，其實是各種因素積累到一定程度的必然結果。任何重大事故都是有端倪可查的，其發生都是經過萌芽、發展到發生這樣一個過程。在安全生產中，哪怕提前防控和治理了999起事故隱患，但只要有一起被忽略，就有可能誘發嚴重事故。

“禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆。”在生產一線，不可避免地隱藏著大大小小的安全隱患，稍有松懈，職工的生命安全和健康就會受到威脅，就有可能造成不可挽回的損失。事實反復告訴我們，將安全工作重點從“事后處理”轉移到“事前預防”和“事中監督”上來，堵塞安全生產的“致命漏洞”，防患于未然，是遏制安全事故的根本之策。

產業結構與安全生產矛盾長期存在我區安全生產形勢仍然嚴峻

來自自治區安監局的統計，2012年，我區安全生產事故總量和死亡人數實現“雙下降”，重特大事故得到有效遏制。反映安全發展水平的四項主要指標進一步趨好，其中億元G D P生產安全事故死亡率為0.098，同比下降17.10%。然而，我區的安全生產形勢仍然嚴峻。

就在去年發生的“8·26”特大交通事故中，36條鮮活的生命瞬間消逝，令人倍感震驚與悲痛。在遇難者中有多名大學生，那些在父母心中依然綻放燦爛笑容的鮮活生命的逝去，留給親人無盡的傷痛，也留給人們深層的追問和反思：疲勞駕駛、危化物品運輸，這些經常強調的為什么還會出現問題？

4月11日，國家安監總局的網站上公布了這次事故的調查報告，認定事故直接原因為臥鋪大客車駕駛人疲勞駕駛，貨車駕駛人在高速公路上違法低速行駛，間接原因是相關生產經營單位、監管單位的主體責任、監管責任落實不到位。

我們從安全監管部門去年在全區范圍內開展的5次安全生產大檢查中發現的問題也能找到答案。這5次檢查先后排查了6萬多家生產經營單位，排查出一般隱患22萬多項，重大隱患1186項。分布在各地如此多的隱患猶如一顆顆“定時炸彈”，有了“導火索”隨時都會發展成為安全生產事故。

近觀諸多生產企業，安全基礎工作存在薄弱環節，安全管理仍有死角，安全意識、安全管理還比較薄弱，安全隱患仍然不少。在日常工作中，安全細節執行不到位的情形也不難見到：進入裝置現場，不按要求規范佩戴安全帽者有之；登高作業，不按要求佩戴和掛系安全帶者有之；交叉作業和進入受限空間作業，各行其是，不兼顧整體安全者有之；應付式巡檢，為掛牌而掛牌者有之；對外來人員要求嚴格、考核嚴厲，而對本單位人員要求放松，考核“睜一只眼閉一只眼”者有之；迎接檢查時遵章守紀、規規矩矩，而檢查一過自由散漫、我行我素者也有之，等等。這些現象的存在，都使安全生產風險增大。

按照國務院關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的要求，我區組織各類檢查組2322個，出動32萬人次的執法人員，在全區開展了“打非治違”專項行動，截至今年3月份，在檢查了15萬個企業后，打擊非法違法、責令改正、限期整改、停止違法行為27萬余起，責令停產、停業、停止建設的企業3224家，暫扣或吊銷有關許可證、職業資格證1399個。從這些數據中我們不難看到，生產經營單位生產建設中非法、違法行為的普遍存在。

近年來，我區經濟持續快速發展，年均保持兩位數以上的增速，2012年G D P接近1.6萬億元，煤炭產量已突破10億噸，特別是一些大化工項目相繼投產，安全生產指標下降的空間越來越小，這些都給安全生產工作帶來壓力。這種產業結構與安全生產之間的矛盾將長期存在。而部分高危重點行業安全基礎薄弱，技術裝備落后，安全欠賬較多，隨時可能發生安全事故。加上一些生產經營單位對安全生產的主體責任認識不清，對安全生產不重視、不投入、不檢查、不落實的“四不”現象依然不同程度地存在。

安全生產監管部門分析的深層次原因更讓我們得時刻繃緊安全生產這根弦。只有深入推進隱患排查治理，像擰“螺母”一樣，一環扣一環擰牢擰緊，才能確保安全生產。

安全生產是民生幸福的保障。我們的生產經營單位在發展的同時，千萬不要忘記安全的底線。