對外勞務合作管理有關問題解答

對外勞務合作，是指組織勞務人員出國為國外的企業或機構工作的經營性活動。近年來，全國各地開展對外勞務合作取得顯著成績，對于實施“走出去”戰略，增加國民收入，促進就業，發揮了積極作用。但是，對外勞務合作領域也存在一些突出問題，特別是一些單位或個人非法組織勞務人員到境外打工，境外務工人員的權益受到侵害。國家制定《對外勞務合作管理條例》（以下簡稱《條例》），是從制度上解決對外勞務合作中存在的問題。為了便于廣大勞務人員了解《條例》精神，維護自己的合法權益，本期刊登國務院法制辦和商務部負責人就《條例》有關問題作的解答。

——編 者

問：從事對外勞務合作經營活動應具備什么條件？為懲治非法組織勞務人員到境外打工行為，《條例》作了哪些規定？

答：《條例》明確規定，從事對外勞務合作經營活動應具備的資質條件，包括應符合企業法人條件，實繳注冊資本不得低于600萬元人民幣，有3名以上熟悉對外勞務合作業務的管理人員，有健全的內部管理制度和突發事件應急處置制度，法定代表人沒有故意犯罪記錄等。

為懲治非法組織勞務人員到境外打工行為，《條例》規定，未依法取得對外勞務合作經營資格并向工商行政管理部門辦理登記，任何單位和個人不得從事對外勞務合作；任何單位和個人不得以商務、旅游、留學等名義組織勞務人員赴國外工作；對外勞務合作企業不得允許其他單位或者個人以本企業的名義組織勞務人員赴國外工作；對違法從事對外勞務經營活動的，任何單位和個人有權向商務、公安、工商行政管理等有關部門舉報；國務院商務主管部門會同國務院公安、工商行政管理等有關部門建立健全相關管理制度，防范和制止非法從事對外勞務經營活動的行為；對非法從事對外勞務經營活動的，依法予以取締。

問：《條例》對于對外勞務合作有關的合同作了哪些具體規定？

答：對外勞務合作涉及對外勞務合作企業、勞務人員、國外雇主三方主體，他們相互之間的權利義務都需要通過相應的合同予以明確。《條例》對規范對外勞務合作的有關合同作了較為具體的規定。首先是規范合同的訂立，要求對外勞務合作企業必須與國外雇主訂立書面勞務合作合同，并與勞務人員訂立書面服務合同或者勞動合同，未訂立合同的不得組織勞務人員赴國外工作；同時規定對外勞務合作企業應當負責協助勞務人員與國外雇主訂立確定勞動關系的合同。其次是規范合同的必備條款，明確將工作內容、工作地點、工作時間、勞動條件、勞動報酬、社會保險費的繳納、因國外雇主原因解除與勞務人員的合同、對勞務人員的經濟補償等與勞務人員權益保障密切相關的事項作為合同的必備事項。為確保合同載明上述必備條款，《條例》還確立了相應的監督機制，規定對外勞務合作企業應將相關合同的副本,以及勞務人員名單報負責審批的商務主管部門備案，商務主管部門發現合同未依照《條例》規定載明必備事項的，應要求對外勞務合作企業補正。三是保障勞務人員訂立合同的知情權，規定對外勞務合作企業與勞務人員訂立合同時，應將與勞務人員權益保障相關的事項，以及勞務人員要求了解的其他情況如實告知勞務人員，不得隱瞞有關信息或提供虛假信息。

問：勞務人員在國外實際享有的權益與合同約定不符的情況時有發生，這種情況下對外勞務合作企業承擔什么責任？

答：勞務人員在國外是為國外雇主工作的，出現勞務人員實際享有的權益與合同約定不符的情況，除了對外勞務合作企業隱瞞有關信息或者提供虛假信息等原因外，一般是由于國外雇主違約造成的。但是，對外勞務合作企業與勞務人員訂立了服務合同，收取了服務費，從公平合理的角度，勞務人員在國外實際享有的權益與合同約定不符時，對外勞務合作企業應承擔三個層面的責任：一是有責任協助勞務人員維護合法權益，要求國外雇主履行約定義務、賠償損失。二是勞務人員未得到應有賠償的，有權要求對外勞務合作企業承擔相應賠償責任。三是對外勞務合作企業不協助勞務人員向國外雇主要求賠償的，勞務人員可以直接向對外勞務合作企業要求賠償。此外，《條例》還規定，因對外勞務合作企業隱瞞有關信息或者提供虛假信息等原因，導致勞務人員在國外實際享有的權益不符合合同約定的，對外勞務合作企業應當承擔賠償責任。