工程價款結算的依據

王登山 律師

工程價款結算的依據

王登山 律師

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問題

問：該工程價款的結算是否必須以審計部門的審計結論為準？

發包人因建設物流中心工程向社會公開招標，其中鋼結構工程部分由發達建設集團施工承包中標。雙方簽訂建設工程施工合同，合同約定工程造價暫定1000萬元，實行可調價；工程決算編制套用工程所在地2003定額；材料價格按信息價調整。

合同簽訂后，承包人按照設計圖紙和國家規范施工并完工，2009年經竣工驗收為質量優秀工程。其后承包人向發包人報送結算書，結算價為2800萬元。

因發包人未及時進行結算，承包人訴至法院，要求發包人支付下欠工程款1800萬元。發包人則認為該工程系政府投資的工程，需經審計部門審計，必須以審計結論作為工程款結算依據；承包人的結算書等資料發包人已經提供給審計部門，但目前尚未進行財政評審，故無法進行結算。請問：該工程價款的結算是否必須以審計部門的審計結論為準？

律師觀點

1.該工程是否屬于政府投資項目？

發包人是當地政府出資設立的全資公司，項目建設資金被納入當地財政預算管理。根據當地省政府投資項目管理辦法規定，發包人由當地政府注入資本金成立，所建工程亦屬固定資產投資項目，且項目建設資金也被納入當地財政預算管理，符合有關政府投資項目規定的條件，該項目應屬于政府投資項目。

2.政府投資項目是否必須以審計結論作為結算依據？

根據《中華人民共和國審計法》第二十二條規定，審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。由此可見，政府投資建設項目決算應接受審計監督。但是，法律并未明確規定，所有政府投資項目工程都必須以審計結論作為工程價款結算依據。

3.是否以審計結論作為結算依據，應當根據合同約定。

《最高人民法院關于人民法院在審理建設工程施工合同糾紛案件中如何認定財政評審中心出具的審核結論問題的答復》規定，財政部門對財政投資的評定審核是國家對建設單位基本建設資金的監督管理，不影響建設單位與承建單位的合同效力及履行。但是，建設合同中明確約定以財政投資的審核結論作為結算依據的，審核結論應當作為結算的依據。

雖然政府投資項目需要接受審計監督，但其僅為一種行政監督管理行為。政府投資的項目工程，價款結算是否要以財政評審結論為結算依據，法律上并無統一規定，而應以雙方簽訂的合同中有無明確約定予以確定；合同中明確約定以審計結論作為結算依據的，則以審計結論作為工程價款結算依據；合同中未明確約定以審計結論作為結算依據的，則不以審計結論結算工程價款，承發包雙方按照合同約定的工程價款結算原則與方法進行結算。

4.本案工程款如何結算？

本案中雙方并未在建設工程施工合同中明確約定以財政部門評審結論作為結算依據，故該工程款結算不能以財政評審結論為依據。本案工程款如何結算，合同中明確約定決算編制套用工程所在地省2003定額，材料價格按信息價調整，雙方應按此約定據實結算。由于雙方對工程價款未達成一致意見，法院委托鑒定機構對工程造價進行鑒定，鑒定工程價款為2700萬元，并以此判令發包人給付下欠的工程款。

北京大成律師事務所