農(nóng)村公路管養(yǎng)之淺見(jiàn)

方順強(qiáng) 楊智勇

(南陽(yáng)市臥龍區(qū)公路管理局，河南 南陽(yáng)473000)

農(nóng)村公路是直接服務(wù)于“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性設(shè)施，是農(nóng)村致富的保證。“十一五”期間，國(guó)家投資十幾個(gè)億支持河南“村村通”公路建設(shè)，且不說(shuō)地方配套資金，可是建成后的僅僅二三年內(nèi)竟如此落魄不堪，“村村通”公路建好后配套設(shè)施不全、管理、養(yǎng)護(hù)等跟不上的現(xiàn)象已浮出水面，逐漸成為農(nóng)村公路管理的新情況、新問(wèn)題，筆者認(rèn)為重要原因是重建輕養(yǎng)，缺少必要的養(yǎng)護(hù)制度，可相對(duì)公路的特殊性，三分建、七分養(yǎng)，所以，對(duì)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作必須放在重要問(wèn)題。

1 存在問(wèn)題

1.1 沒(méi)有相應(yīng)的交通配套設(shè)施

警告、禁示、指示、指路標(biāo)志無(wú)或不健全，主要路口無(wú)警示標(biāo)志，不少“村村通”道路連接國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路，在與主干道交叉路口，沒(méi)有及時(shí)建立警示樁、警示標(biāo)志。在主干道交叉路口綠化時(shí)，使用喬木樹(shù)種且過(guò)密，遮擋了駕駛?cè)说陌踩暰€，極易誘發(fā)交通事故。

1.2 排水設(shè)施不健全

由于先天性原因，農(nóng)村公路基本沒(méi)什么排水設(shè)施，排水重要靠縱坡排水，當(dāng)降雨量較大且道路縱坡較緩時(shí),水不易迅速排除,路面容易產(chǎn)生水損害，因而排水設(shè)施不完善是路面產(chǎn)生水損害的重要原因。

1.3 農(nóng)村大部分駕駛?cè)俗o(hù)路意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民駕駛?cè)说慕煌ò踩R(shí)較差，安全意識(shí)淡薄。許多農(nóng)用車、摩托車駕駛?cè)瞬欢媒煌ǚㄒ?guī)，不知道行駛速度的限制，更不知道載客規(guī)定，逆向行駛、亂停亂放、違法載客、客貨混裝等違法現(xiàn)象較多，導(dǎo)致事故多發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害“村村通”公路安全。

1.4 管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，農(nóng)路所人力不足難管理

農(nóng)路所管轄的道路線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多，無(wú)法對(duì)“村村通”道路實(shí)施有效的交通安全管理，出現(xiàn)了一些交通安全管理的“空白”地段，這些問(wèn)題一時(shí)難以解決。

1.5 養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

目前，對(duì)于出現(xiàn)的早期裂縫、龜裂、松散等病害，因無(wú)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，不管不問(wèn)，致使病害進(jìn)一步發(fā)展，損失更大。

1.6 養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村公路里程的不斷增加，道路等級(jí)不斷提高，農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作也越來(lái)越重要，所需要的資金也越來(lái)越大，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重滯后、養(yǎng)護(hù)資金缺乏穩(wěn)定的來(lái)源渠道、投入嚴(yán)重不足。

2 對(duì)策

2.1 強(qiáng)化配套設(shè)施，完善交通標(biāo)識(shí)

對(duì)“村村通”道路交通安全設(shè)施管理。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，今后新建、改建、擴(kuò)建道路，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)，建設(shè)交通安全設(shè)施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未配套的應(yīng)爭(zhēng)取早日完善。

2.2 堅(jiān)持因地制宜，完善排水工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照實(shí)事求是，量力而行，因地制宜，完善防排水設(shè)施，減少公路損壞，增強(qiáng)晴雨通行能力。

2.3 加強(qiáng)安全宣傳，培養(yǎng)安全意識(shí)

通過(guò)新聞媒體、宣傳車、展板、咨詢臺(tái)、宣傳單等形式，大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，安全知識(shí)、安全意識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大村民積極參與公路養(yǎng)護(hù)。

2.4 明確職責(zé)，建立健全以縣區(qū)為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

實(shí)行管養(yǎng)分離，市場(chǎng)運(yùn)作方式。農(nóng)路所作為“村村通”管理單位，應(yīng)將管理與養(yǎng)護(hù)工作分離開(kāi)。“村村通”路面的日常養(yǎng)護(hù)，可通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選定有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位組織實(shí)施，平時(shí)清掃，保養(yǎng)應(yīng)由養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給沿線村民。規(guī)范路政管理。要牢固樹(shù)立依法治路、依法行政的觀念，在規(guī)范路政管理的同時(shí)，逐步建立了路產(chǎn)檔案，橋梁、涵洞資料臺(tái)帳，公開(kāi)了辦案程序欄，使路政工作逐漸走上法律化、規(guī)范化道路，使辦事制度公開(kāi)化、透明化。使路政管理更有效地維護(hù)了地方公路的路產(chǎn)路權(quán)。實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。

（1）在對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

（2）農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程要向社會(huì)開(kāi)放，逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

2.5 實(shí)行多方籌資，加強(qiáng)資金監(jiān)管

遵循多方籌措、分級(jí)管理、專戶存儲(chǔ)、專款專用的原則，積極籌措養(yǎng)護(hù)資金，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定。建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理，公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。對(duì)一些特殊困難地區(qū)，中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級(jí)人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用。除市、縣兩級(jí)財(cái)政資金和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)外，其余資金全部由省級(jí)人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門；市、縣兩級(jí)財(cái)政資金由相應(yīng)的財(cái)政部門撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由縣級(jí)人民政府交通主管部門按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，接受財(cái)政部門的監(jiān)管。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

2.6 深化責(zé)任管理，嚴(yán)格考核考評(píng)

政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入目標(biāo)考核內(nèi)容，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，縣公路管理所每季度組織對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。強(qiáng)化目標(biāo)考核，對(duì)于在養(yǎng)護(hù)管理中的失職人員，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。完善配套措施，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。要抓緊制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)管理辦法。交通部要針對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究制訂指導(dǎo)性意見(jiàn)。省級(jí)人民政府交通主管部門要對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。市、縣交通主管部門也要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂具體的管理制度和辦法。

總之，“村村通”公路的養(yǎng)護(hù)工作，非常重要，直接影響公路的正常使用，所以對(duì)于“村村通”公路的應(yīng)以預(yù)防為主，力求保證“村村通”公路發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。