加快新疆新型工業化建設 全力推進新疆跨越式發展

陳曉萍

（新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院，新疆 烏魯木齊 830002）

2005年7月，新疆自治區召開加快推進新型工業化會議，對新疆新型工業化發展進行了全面安排部署，新疆經濟實現了以農業為重點向以現代工業為重點的重大戰略轉型。伴隨著中央新疆工作座談、自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議的召開，新疆加快推進了以“三化”為核心的重大戰略選擇，新型工業化被列為“三化”之首。特別是“十二五”以來，自治區出臺了《關于加速推進新型工業化進程的若干意見》，新型工業化被推到前所未有的高度。同時，中央新疆差別化政策的出臺，新疆在以優勢資源轉換為突破口的新型工業化引領下，經濟建設快速發展，呈現生機勃勃的景象。

1 新型工業化是推進新疆快速發展的第一推動力

據統計，2012年我區全年生產總值7500億元，比上年增長12.0%，高于全國4.2個百分點。其中，第二產業增加值達到3571億元，增長13.7%（工業增加值2940億元，增長12.7%），第二產業對于經濟的貢獻率高達54.5%。2012年以來，在國家宏觀政策的調控下，新型工業化已成為新疆跨越式發展的第一推動力。

2 工業結構發生變化，非石油工業發展占主導地位

長期以來，制約新疆工業經濟穩定增長的主要因素有以下幾個方面：1）新疆工業結構不合理，存在著“重工業過重、石油超重、輕工業過輕”現象，輕重工業缺乏協調發展，阻礙了整體經濟的健康快速發展；2）新疆輕工業發展速度較慢，輕工企業在規模和技術上發展水平較低。2012年以來，我區經濟進入了重發展、調結構的經濟發展轉型期，工業結構逐步發生了變化。非石油工業增加值1418億元，同期增長21.8%，占規模以上工業的50.6%。非石油工業增加值首次超過石油工業，實現了非石油工業占工業主導地位的發展階段。

3 重大工業項目建設是推進新型工業化，實現新疆跨越式發展的重要引擎和巨大支撐

重點項目是形成新疆后發趕超，具有核心競爭力的關鍵，是推動經濟社會持續快速發展的“加速器”，具有鮮明的聚集效應、帶動效應和引領效應。特別是對于遠離海洋，消費能力尚弱的新疆，項目建設就是加快轉變經濟發展方式、實現經濟結構戰略轉型的有效途徑。自治區黨委書記張春賢明確了新疆在相當長的時期內，將著力推進科技含量高、帶動能力強的重大項目。2013年初，自治區召開重大項目推進會，為自治區黨委“新春好開局 實干促落實”活動拉開帷幕。2013年新疆計劃重點推進330項重大項目，總投資23849億元，其中重大工業項目占到70%，重點項目中重大工業項目占主導地位。為實現“十二五”時期，新疆實現工業增加值年均增長17%、工業占自治區生產總值比重達到45%以上，工業對生產總值增長的貢獻率55%的目標任務，新疆工業經濟各行業之間的必須做到協調發展。要繼續以重大工業項目為抓手，把新型工業化做為我區經濟發展的主動力，推進新疆跨越式發展步伐。

4 新疆新型工業發展中需要關注解決問題

1）國際、國內經濟下行運行對我區經濟壓力進一步增大。一方面進出口增長乏力，輸入性通脹壓力進一步加大，價格繼續上漲壓力依然很大，二是是工業品價格持續下跌，經濟效益持續下滑。

2）工業結構性矛盾依然突出，可持續發展壓力不斷加大。2012年以來，雖然我區輕工業在整個工業中的比重不斷增加，但重工業過重、石油超重、輕工業過輕，輕工企業在規模步伐小、技術發展落后、缺乏后勁等問題依然存在，阻礙了新疆整體經濟的健康快速發展。

3）能源消費不斷增長，節能減排任務艱巨。一是經濟增長方式粗放，節能減排工作在一些地方、部門和企業存在弱化的傾向；二是新疆能源消費結構沒有明顯的轉變，與新型工業化建設和優化產業結構的要求不相適應；三是能耗增長明顯高于經濟增長，完成“十二五”節能目標將面臨很大的困難。

5 新疆新型工業化的推進，帶動相關產業發展

1）重視重大項目實施與資源配置、小城鎮建設的協調發展。以深入學習貫徹黨的十八大精神為契機，進一步全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神，扎實推進新疆實現跨越式發展和長治久安。要堅持規劃先行，切實做好重大工程項目有序推進。緊緊抓住中央差別化產業政策帶來的發展機遇，加快煤炭、煤電、煤制氣、煤化化產業發展。在注重煤炭的開發的同時，更要重視煤電基地建設、煤炭運輸、電網建設、區域水資源的合理配置和重點礦區小城鎮建設。

2）堅持科學發展觀理念，扎實推進新型工業化。要加快工業內部的統籌協調，體制創新，科學發展。要注重重工業和輕工業協調發展，石油工業和非石油工業的協調發展，央企和地方企業的協調發展，大中小企業協調發展、新型工業化和新型城鎮化、農牧業現代化協調發展，新型工業化和新型城鎮化、農牧業現代化的協調發展。對南疆三地州，在爭取上一些大工業項目的同時，要進一步加大對中小企業、民營企業的扶持力度，要進一步加大對有特色的傳統手工業的扶持力度。

3）加快勞動密集型產業發展，促進、帶動和擴大就業。加大我區在企業吸納就業、基層安排就業、財稅金融促進就業等一系列就業扶持政策的落實力度，實現產業帶動就業，促進各個地區、各個行業的就業層面；加快輕工紡織等勞動密集型產業發展，重點解決高校畢業生、農村富余勞動力、就業困難人員的就業問題。