工程建設項目安全監理的特點分析

王永莊

(寧夏靈州工程監理咨詢有限公司，寧夏 銀川750021)

0 引言

安全監理是建設工程安全生產的一個重要組成部分，不能作為施工單位安全管理的補充；安全監理如果充分發揮自己的特點，則在安全生產方面大有成效，特別是在防止重大安全事故上卓有成效。安全監理的特點主要體現在責任體系、工作內容和方法手段三個方面。

1 安全監理特點之一——責任體系

安全監理特點之一是責任體系，其責任體系分為監理單位和項目監理機構二級，獨立于施工單位的安全責任體系，一般地施工單位安全責任體系分為公司、項目部和班組三級。

安全監理的工作指南——建設部248 號文——要求監理單位健全安全監理責任制，建立兩級安全監理責任制。首先，監理單位法人代表對本單位所有項目安全監理工作負責，決定總監理工程師的任命，監理單位技術負責人負責項目監理規劃的審核簽字；其次，總監理工程師對本項目的安全監理工作負責，根據項目的管理模式、周圍環境、承包方式、工程規模等特點，明確每個監理人員的安全職責，建立本項目“人人有責”安全監理體系。

項目監理機構應當建立安全責任制，每個監理人員應當遵照本崗位安全責任制，形成齊抓共管的局面。安全監理的主要責任有：安全管理體系有效監督施工必須有自己的安全管理體系。只有監理單位安全管理體系有效監督施工特種作業人員操作證，組織督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全的施工方案，這些重要的安全方案應當由總監審查簽字。

監理單位不能認為在監理項目上配置了一個安全監理人員就可以開展安全監理工作，必須有自己的安全管理體系。只有監理單位安全管理體系有效監督施工單位的安全管理體系正常有效運行，建設工程的安全生產才有保證。

2 安全監理特點之二——工作內容

安全監理特點之二是工作內容，突出地是對施工過程安全生產的監督檢查，不是具體地制定和落實安全技術方案和安全措施。

《建設工程安全生產管理條例》 第14 條提出安全監理該做什么，但講得比較籠統原則，建設部248 號文比較詳細地講述安全監理主要工作內容，分為施工準備階段和施工階段的安全監理工作內容。

有些監理單位動不動就對施工單位進行罰款，要求有經濟處罰權利，這是有失偏頗，施工單位安全生產管理做不到的地方，監理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應得到的價款，這是安全監理使用的管理手段。有些監理單全預評價、施工承包單位的風險評價、重大危險源分析到施工組織設計、作業指導書、專項安全施工方案、進場資質、安全管理機構、體系、人員、機械設備、防護用品的審核、現場應急預案的編制、演練方案和整個工程建設過程的安全監控措施的落實及最后工程竣工的安全驗收等等都需要大量的工作，那一個環節出現問題或失控都會造成不可估量的財產損失和人身事故。再加上現在工程建設存在的不完善的設計、不合理的安全投入，不講理的工期、施工承包單位安全。

施工階段安全監理工作主要內容包括：監督施工單位是否按照施工組織設計和專項安全技術方案去做，及時制止違章作業；及時單位缺失之處，督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全生產許可證和安全生產規章制度，這是安全監理的關鍵；審查施工單位安全生產關鍵崗位上的人員項目經理和安全生產管理人員上崗證書的符合性，審查施工單位那些與安全生產，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

相對《建設工程安全生產管理條例》而言，建設部248 號文中的安全監理工作內容有所擴大，但從工作深度的角度來理解，監理單位安全責任與施工單位安全責任要求的工作深度不一樣，比如監理單位對施工起重機械的核驗，對監理單位強調的是驗收手續，而不是機械性能，機械性能是否合格是施工單位承擔的責任，如果施工單位將不合格的起重機械按驗收合格報審，欺騙監理，那他就自行承擔全部安全責任，安全監理沒有核驗出問題，是能力的不足，不是責任問題。

安全監理工作內容涉及到委托監理合同的規定，在監理合同中寫上了安全監理工作內容，監理單位接受了這個合同，就要受到合同的約束，不要相當然的認為安全監理對施工過程中什么安全工作都要管，不要越俎代庖，安全監理的工作有特定的內容。

3 安全監理特點之三——工作方法

安全監理特點之三是工作方法，監理人員采用巡視、審查、旁站、見證、測量、核驗等工作方法和組織、經濟、管理等手段來監督建設工程的安全生產。

《建設工程安全生產管理條例》要求監理單位發現存在安全事故隱患，明確了監理單位對建設工程安全生產承擔監理責任，要求監理單位發現存在安全事故隱患，需要提出、停工、報告，在審查施工安全技術方案和檢查方案的實施過程中，強調要符合工程建設強制性標準，施工單位要對工程現場安全負責，主動排查安全事故隱患，接到安全監理的指令之后，及時執行。

安全監理從審查施工單位的安全管理體系入手，從安全管理體系上尋找施工單位缺失之處，督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全生產許可證和安全生產規章制度，這是安全監理的關鍵；審查施工單位安全生產關鍵崗位上的人員項目經理和安全生產管理人員上崗證書的符合性，審查施工單位那些與安全生產關系緊密的特種作業人員（如塔吊司機、起重工、焊工、電工、架子工等）作業操作證的有效性，這些都是安全監理首先應當做到的。

安全監理審查施工單位工作程序性，先方案后施工，對于施工組織設計中的安全技術方案必須先經施工單位技術負責人批準，危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案，達到一定規模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案，施工單位必須組織專家論證，總監理工程師和安全監理應當參加專家論證會，總監理工程師對上述方案的簽字應在施工單位技術負責人批準的基礎上，這些都是安全監理工作的重點。

有些監理單位動不動就對施工單位進行罰款，要求有經濟處罰權利，這是有失偏頗，施工單位安全生產管理做不到的地方，監理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應得到的價款，這是安全監理使用的管理手段。有些監理單位事無俱細，插手施工單位安全生產工作，結果處處被動，安全監理工作失敗。有些監理單位主動參加施工單位的安全生產管理活動，指導施工單位提高勞務人員的安全意識，指導施工單位進行安全技術交底，安全工作從源頭抓起，這是值得提倡的。

4 結束語

總之，工程監理單位承擔生產建設的安全監督管理工作，達到安全控制的目標與質量、進度、投資控制三大目標的統一，也就是監理單位要在傳統的監理工作基礎上增加安全監理工作。這種做法自提出到現在時間不足十年，還處于培育、探索、發展過程中，對安全監理的認識也是在工作實踐中不斷加以深化。

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