鐵路裝卸作業安全管理機制的探討

王 莉

河南中原鐵道物流有限公司安全質量部，河南鄭州 450000

裝卸作業是一項規模龐大、工種復雜的系統工程。其作業環境和對象具有特殊性和繁復性。貨物裝卸作業是鐵路貨物運輸的重要組成部分，其承擔著列車上貨物的裝卸，裝卸安全和質量直接影響鐵路運輸安全，是保證鐵路安全運輸的子系統之一。在客貨混跑的列車開行方案下，在既有線上開行時速200km 及以上動車組的情形下，對貨物裝卸提出了更加嚴格的要求，如果出現因裝載加固不良造成貨物傾入界限，極可能對高速運行的動車組造成顛覆性的災難。所以，鐵路裝卸作業安全管理尤為重要。

1 鐵路裝卸作業現狀

1.1 鐵路裝卸機械化水平較低

截止到2010 年，全國鐵路裝卸機械化比重為55%[1]，仍存在人力裝卸的方式，裝卸機械化水平已經制約了裝卸效率和裝卸質量的提高。裝卸搬運工具——托盤，未在全國范圍內實現標準體系，鐵路車站托盤和社會托盤不統一，這大大降低了裝卸作業效率并增加了勞動強度。另外，鐵路承運的貨物中，成件包裝約占1/3，標準化程度不高、包裝不統一等，這些都已成為制約鐵路裝卸作業發展的主要因素。

1.2 裝卸設備老化、數量不足

目前，全路裝卸設備數量與需求有一定差距。部分4、5等中間站車站沒有裝卸機械，有的車站起重機械單一，有的車站裝卸機械種類不全，有的車站設備閑置浪費。總體而言，全路裝卸設備老化，裝卸機械新度系數（設備固資/設備原值×100%）不足50%[1]，尤其是作為鐵路裝卸作業的主力——門式起重機設備老化，故障不斷。

1.3 裝卸設備維修水平低、保養不到位

車務段管理的一些小站沒有采用計劃修和狀態修相結合的辦法，無法使設備保持良好的工作狀態，只是在設備出現問題時才有專業的設備維修人員進行修理。為使機械能夠保證良好的工作狀態并完成安全生產任務，最重要的是對裝卸機械的保養工作，也是裝卸機械安全作業管理的關鍵環節。然而一些單位不注重這一重要環節，在平常交接班規章制度多流于形式， 二級保養維修制度多被荒廢，其設備保養維修制度形同虛設；缺乏獎懲執行力度、無法調動職工的工作積極性，部門主管領導忽視設備的投入及不重視裝卸機械的安全管理工作，是某些單位管理監督制度不完善和管理工作做的不夠到位的體現。某些工作人員業務技能較差，缺乏工作責任心，不重視對業務技能、技術的學習。

1.4 安全管理難度增大

站裝分離后，裝卸公司直接管轄原車站裝卸車間或裝卸隊，由于點多線長，使管理難度、跨度增加。特別是小型中間站，其脫離車站管理而距裝卸公司總部較遠，導致管理力度驟然下降，安全隱患增加。站裝分離后，貨運和裝卸分屬不同單位，在發生安全問題后容易相互扯皮、推諉，使問題懸而不決。勞務用工制度改革后，勞務用工均由勞務輸出公司聘用、管理，導致裝卸委外用工執行、落實規章制度的力度下降，使安全管理難度加大。貨場照明、站臺等設備設施的維護管理、脫軌器的使用等結合部問題矛盾突出。

1.5 安全認識不到位

部分職工安全認識不到位、安全意識較差，總認為裝卸作業不是行車一線，不會危及行車安全，忽略了裝卸作業質量對行車的重大影響。

既有線提速區段對于車門關閉、貨物裝載加固、篷布繩網苫蓋捆綁等要求更高。

1.6 安全監督管理機制有待健全、規范。

1）監督檢查不規范，在安全檢查中，存在盲目性和隨意性，往往達不到預期效果，還存在重事故、輕隱患，重結果、輕過程，重處罰，輕管理等問題；2）安全管理職責界定模糊，各層次管理職責相同，其中原則性內容較多，可操作性不強；3）崗位負責、專業負責與逐級負責間缺乏有效銜接，存在一定管理漏洞；4）事故報告制度不完善，部分單位刻意隱瞞、篡改事故，造成惡劣影響。

2 鐵路裝卸作業安全管理的特征

鐵路裝卸作業的顯著特點：特定的空間（鐵路貨場、專用線）和時間要求；其各工種各環節的結合部多，關聯度高；設備布局延續縱深，操作人員崗位獨立分散等。上述特點，使鐵路裝卸作業安全管理具有以下特征：

1）系統性

鐵路裝卸作業貫穿于整個鐵路貨運過程，包括人、機、環、管理等諸多因素，需要用系統工程的觀點從整體上加以分析處理。

2）動態性

鐵路裝卸作業處于不停移動當中，動態性使得不可預料因素增多，非正常情況、意外情況時有發生，給鐵路裝卸作業安全管理帶來很大難度。

3）復雜性

鐵路裝卸作業屬24 小時作業，其安全不僅受人員綜合素質、安全管理、裝卸設備的影響，也受外界社會環境和自然環境的影響。

4）伴隨性

在撤銷鐵道部，成立鐵路總公司，鐵路經營形式愈發嚴峻的大環境下，由于激烈的競爭導致的不安全隱患逐漸增加，從而引發鐵路裝卸安全作業處在社會市場激烈的競爭壓力環境中。

3 建立健全鐵路裝卸作業安全管理機制

3.1 鐵路裝卸作業安全管理的責任機制

1）建立班組-分公司-公司-總公司結構的安全逐級負責制。（1）為減少各層次職責雷同重復、需科學的、系統的界定各層次的管理責任；（2）在崗位、專業負責與逐級負責間建立有效管理制度，堵塞漏洞；（3）使權利與責任相匹配，承擔多大的責任就賦予多大的權利；

2）推行個人安全風險責任制度。（1）以崗定需，集體到各個崗位，實施安全管理任責制；（2）為使個人風險收入與風險責任成正比，需依據其具體崗位在安全生產工作中的比重而定并與安全責任相結合，從而體現出生產安全責任風險；

3）創建完善的安全事故任責追究制。根據《中華人民共和國安全生產法》任何關于生產安全事故的責任人，都要受到相應的行政、民事或刑事責任的追究。

3.2 鐵路裝卸作業安全管理的考評、激勵機制

鐵路安全管理任責機制的基礎和保證就是考核、獎勵機制，分別從考核各級管理人員和對一線員工的考評兩方面制定：1）創立以主管領導任責制、崗位管理任責制和專管人員任責制為主要內容的生產安全管理分級任責制，通過分冊管理和逐級管理負責制為基礎，實施逐級考核機制對各級管理人員進行檢查考核；2）以遵規守制及作業標準、操作規范為基礎，對一線生產員工進行安全作業操作過程的檢測考評。

以各項作業標準、安全措施、規章制度為基礎，對一線職工進行檢測考評，具體內容為：作業時是否符合安全措施、規章制度，是否簡化作業標準等。對各層次管理人員的檢查考核，重點是其制定的安全措施、相關規章制度是否合理、是否能消除隱患，檢查頻次及力度是否合理等。

在檢測考評時，需將各個部門、各個崗位的檢測考評結果具體化、量化，并將考評的量化結果與職稱晉級、職工收入、職工榮譽直接掛鉤。設立相關的獎懲措施，實施考核制，實現獎勵進取、鼓勵后進的積極作用，用來督促鐵路裝卸作業安全生產的長久快速的發展。

3.3 創建鐵路裝卸作業安全管理的監督機制

為有效的建立安全管理監督機制，應注重以下兩個方面。

1）為使安全管理監督機制準確、客觀的能達到公平、公開的行使監督職能，需要設立一支由享有一定權力的安全監督員組成的，與所查對象毫無任何利益關系上的安全監督員隊伍，并獨立執行其范圍內的職權；

2）為確保裝卸作業中的各類安全信息能夠第一時間真實準確的傳達和反饋，需要建立一個由鐵路總公司及鐵路局兩級監察機構組成的，相互聯系且又密不可分的整體，從而形成一個運行高效率的安全監督聯絡網。

3.4 完善鐵路裝卸作業事故預先防控管理機制

通過對鐵路裝卸作業事故致因深度剖析，為確保鐵路裝卸作業井然有序的安全作業，需要建立健全管理監測機制，注重預控及診斷的方式方法，從根本上防控事故致因的出現。

1）鐵路裝卸作業事故預先防控管理機制的行使職能。（1）監控和評估導致鐵路裝卸作業事故的空間因素；（2）監控和評估各類運輸工具、設備設施等在鐵路裝卸作業中是否處于安全狀態；（3）監控和評估各級別部門在鐵路裝卸作業中的安全生產管理活動；（4）監控和評估各類工作人員的規范行為是否符合鐵路裝卸作業的工作標準；（5）監控和評估在鐵路裝卸作業事故致因出現時是否及時采取應急預案和事后緊急救援行動。這五項之中，前四項需要運用具體的量化指標進行，從而實現其職能的具體體現。

2）鐵路裝卸作業事故預先控制的管理機制內容。（1）對預先警告信息的分析。預先警告分析主要包含識別、診斷、檢測三個部分，要通過對引發鐵路安全事故致因的歸類、剖析、評估做出相應的警告管理處理。為全方面揭示鐵路安全事故致因，防止單方面注重某一方面的事故責任，例如因果圖法在鐵路運輸事故中導致“管理”原因的發生和事故樹分析法等對預先防控措施方面引發的疏忽，就要完善鐵路安全管理機制中的原始分析方法；（2）預先防控的策略。加強對預先警告分析出的結果第一時間做出糾正，對鐵路裝卸作業重大事故致因的潛在現象加以防控管理。

鐵路裝卸作業是一個實時更新變換的系統工程，影響裝卸作業安全的各種因素在快速變換的市場中不斷發展變化。因此，需要高度關注鐵路裝卸市場最新的變化和特點，完善創新、積極探索鐵路裝卸作業安全管理。

[1]王宴平.提高鐵路裝卸機械化水平的研究及對策[J].鐵道運輸與經濟，2010，Vol.14(1)：86-89 .

[2]傅志寰.夯實基礎，實現鐵路運輸安全長治久安[J].鐵道運輸與經濟，2003(1)：1-4.