淺談監(jiān)獄財務信息化建設中存在的問題與對策

湯 瑾

（云南省官渡監(jiān)獄，云南 昆明 650000）

1 財務信息化的含義

財務信息化是指以會計信息系統(tǒng)為基礎，通過綜合利用計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡、通信等現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)會計電算化，對財務數(shù)據(jù)等信息資源進行優(yōu)化和整合，使各種信息資源的使用不受時間、空間的限制，使財務核算、分析、控制、決策、考核等財務活動實現(xiàn)數(shù)字化和信息化，從而更高層次地為財務管理和信息管理服務。

2 財務管理信息化的特征

2.1 財務信息的實時性

財務信息化管理系統(tǒng)將會收集所有的與財務活動相關的信息，并且還將與外部系統(tǒng)(包括網(wǎng)上銀行、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)等)進行實時地聯(lián)接。與財務活動有關的一切信息都應及時記錄到財務信息化管理系統(tǒng)中。要充分保證監(jiān)管預警、控制預算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作的順利開展，并且保證信息的準確性和實時性。

2.2 數(shù)據(jù)資源的共享性

財務信息化管理系統(tǒng)中一個非常重要的特點就是能實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源之間的共享，我國監(jiān)獄財務管理系統(tǒng)中的關鍵程序和數(shù)據(jù)之間的安全備份、保存和交換等工作都是由上級相關部門負責維護和管理的，下級部門能夠擺脫地域的束縛，只要通過運用自己單位內網(wǎng)的客戶端就能比較容易的實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)資源的共享，這樣，一方面能使數(shù)據(jù)資源的利用率得到大幅度的提升，還能縮減辦公的經(jīng)濟成本，讓財務管理任務能跨平臺操作，快捷地完成各種財務管理工作。

2.3 工作流程的可視性

我國監(jiān)獄財務信息化管理系統(tǒng)中的業(yè)務流程都是高度規(guī)范統(tǒng)一的，這就給不同部門提供了流暢的、平等的交流合作空間，讓整個監(jiān)獄系統(tǒng)的財務活動順利地開展，能適應于財務管理活動的動態(tài)化。如今，普遍實行的財務審批和電子簽章認證都是直接在網(wǎng)上進行的，使用計算機掃描技術將全部單據(jù)和財務報告輸入到財務信息化管理系統(tǒng)中，領導僅僅通過登陸單位內部的辦公平臺，就能檢查單位的財務管理狀況和查閱需要處理的事項。

3 監(jiān)獄財務管理信息化存在的問題分析

3.1 監(jiān)獄財務管理信息化中的重要組成部分—電算化軟件實用性有待進一步開發(fā)

市面上通用的財務軟件大多針對企業(yè)設計，設計人員對企業(yè)的財務操作情況了解比較多，升級更新較快。監(jiān)獄屬于行政事業(yè)單位，由于行政事業(yè)單位財務賬表的特殊性，針對行政事業(yè)單位設計的軟件在使用上存在一定的弊端，通用性不強，軟件開發(fā)人員要根據(jù)各單位提出的使用要求做相應的變更，軟件補丁更新較慢；目前單位在實際工作中使用的各種軟件較多，如：稅務、財政預算決算、統(tǒng)計、固定資產(chǎn)軟件等，有時會存在軟件不能兼容情況，要分別安裝在不同電腦上。

3.2 監(jiān)獄財務管理信息化中的重要組成部分—電算化軟件側重于事后核算，事前預算、事中控制較弱

由于會計電算化融合了信息技術的元素，使得會計電算化能夠極大地提高會計處理的工作效率，使得原來需要很長時間才能加工處理完的會計信息，現(xiàn)在僅僅需要很短的時間就可以完成，隨著國家信息化、政府信息化、監(jiān)獄信息化的發(fā)展，監(jiān)獄的財務管理必須由以事后核算為主向以事前預測、事中控制方向轉變，單純以事后核算為主的財務軟件，已明顯不能滿足監(jiān)獄財務管理的要求。

3.3 以核算功能為主，固守傳統(tǒng)流程，分析、管理功能沒有全面得到加強

以核算為主的會計信息系統(tǒng)只是模擬或仿真手工會計處理，在傳統(tǒng)會計理論、方法的指導下將會計處理程序原本地移植到IT環(huán)境中，而無法按照IT的固有特性來重新設計會計業(yè)務處理流程。大量的信息化案例已證明，會計信息系統(tǒng)的應用，如果僅僅在對傳統(tǒng)的管理方式作簡單重復或修補的基礎上進行低水平的實施，必然會導致會計信息系統(tǒng)的低效益和低效率，監(jiān)獄財務管理水平就不會得到真正的提高。

3.4 監(jiān)獄財務管理信息化制度細化程度不足，各地執(zhí)行不盡相同

監(jiān)獄的財務信息化工作由于單位具體情況不盡相同，導致在內部管理及制度建設水平上也良莠不齊。從總體來看，監(jiān)獄財務管理信息化在制度細化程度不足，各地執(zhí)行不盡相同，存在著組織機構不完善，信息安全保障和信息資源庫等制度缺乏系統(tǒng)性。

3.5 財務信息化安全隱患突出

財務信息化平臺是搭建在計算機、網(wǎng)絡及通訊等現(xiàn)代信息技術之上的。沒有現(xiàn)代化信息技術的手段，財務信息化也就沒有了存在的基礎。但是，網(wǎng)絡安全、信息暢通等問題長期以來都沒有得到很好的解決。往往是舊的安全問題還沒徹底解決，新的安全隱患又層出不窮。實現(xiàn)網(wǎng)絡安全和信息暢通，還有待于技術的不斷進步。當前，監(jiān)獄大部分的會計信息系統(tǒng)將重點放在了完善會計功能和適應財務制度上，財務信息系統(tǒng)的安全問題依然存在，系統(tǒng)一旦癱瘓，或受病毒侵襲，會造成巨大的、不可挽回的損失。

3.6 信息化從業(yè)人員素質不高

監(jiān)獄財務管理信息化建設不僅需要具備一般性的計算機軟硬件知識，還需要了解會計學、管理學、統(tǒng)計學等多方面知識，而對于大多數(shù)監(jiān)獄而言.這方面的人力資源是非常缺乏的，特別是那種既熟悉財務業(yè)務.又掌握信息化技能的復合型專業(yè)人才，簡直是鳳毛麟角。對于那些長期從事財務管理的人員，雖然熟悉財務知識。但卻幾乎沒有信息化方面的基本了解，完全無法向系統(tǒng)開發(fā)商準確提出監(jiān)獄財務管理的需求，導致開發(fā)商與用戶之間難以形成有效的配合。另一方面，普通的信息化從業(yè)人員也很難同時掌握財務方面的專業(yè)知識。這種知識結構上的缺陷導致了財務管理信息化從業(yè)人員的素質普遍達不到應有要求。

4 解決問題的對策

4.1 做好系統(tǒng)升級.加強后期維護

監(jiān)獄應針對會計電算化軟件使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，與軟件開發(fā)商達成協(xié)議，及時反饋，及時修改。軟件開發(fā)商需定期對監(jiān)獄的會計軟件進行數(shù)據(jù)維護和升級，及時解決使用中的問題，使系統(tǒng)更加穩(wěn)定的運用，幫助會計工作者更快捷的工作。尤其是對于基層單位會計電算化軟件的使用，軟件開發(fā)商應配備專人進行跟蹤服務和處理，并對會計操作人員進行技術培訓，以此提高會計人員對會計軟件的了解和熟練度。

4.2 加強監(jiān)獄財務信息化中預算信息化建設

首先，盡量選用具有預算功能的電算化軟件，根據(jù)調查，當前通用財務軟件中25%的財務軟件具有預算功能。其次，在使用沒有預算功能的財務軟件的基礎上，另外購買、安裝使用其它廠家專業(yè)預算軟件。然而信息化畢竟是一項十分復雜的工作，事業(yè)單位要想完善預算管理信息化還需注意如下兩點，首先，財務復合型人才供給不足。盡管預算管理信息化所涉及工作范圍大，但其最終的操作和控制者還是財務人員來擔當。但是一部分相關人員預算管理知識不足，計算機和網(wǎng)絡知識薄弱，難以適應信息化環(huán)境下預算管理的發(fā)展要求。其次，確保預算管理信息的安全性。盡管預算管理系統(tǒng)軟件多在單位內部局域網(wǎng)上運行，但網(wǎng)絡上任意一臺計算機都可以獲取其它計算機中的資料，因此，預算管理系統(tǒng)處于風險中。大量的財務數(shù)據(jù)被存儲在預算管理系統(tǒng)中，必須要保證信息的安全，確保資料不會遺失，造成損失。

4.3 切實深入推進會計業(yè)務流程重組

必須對現(xiàn)有的財務業(yè)務流程中存在的一些不合理的、不適應應用的方面進行改造，使之適應會計信息系統(tǒng)，而不是改造會計信息系統(tǒng)使之適應不合理的會計業(yè)務流程。現(xiàn)代信息技術的發(fā)展呼喚全新的業(yè)務流程與監(jiān)獄組織結構的出現(xiàn)。會計信息系統(tǒng)業(yè)務流程的重構應以管理信息系統(tǒng)為技術平臺，對監(jiān)獄財務流程進行根本性的思考和分析，通過對財務流程的構成要素重新組合，打破舊有模式，重組財務組織結構，確保信息上下左右暢通無阻，產(chǎn)生更有價值的結果，以此實現(xiàn)財務流程徹底的重新設計，從而獲得監(jiān)獄財務信息化巨大改善。

4.4 建立健全財務信息化制度

所謂信息化制度建設就是要建立健全監(jiān)獄在財務管理信息化條件下與之相適應的各項管理制度。由于財務管理的環(huán)境發(fā)生變化，相關的管理制度必然要隨之進行修訂和調整。如果把財務管理信息化建設在廣義上分為“軟件”建設和“硬件”建設兩個部分，那么管理制度建設就屬于“軟件”建設的部分。只有建立完善的信息化制度，才能保證監(jiān)獄的財務管理信息化的順利進行。從管理學的角度，無論多么先進的財務管理信息系統(tǒng)，其本質上都只是屬于“硬件”系統(tǒng)，還必須有一套與之相對應的“軟件”系統(tǒng)，也就是我們常說的管理制度，來保證這套信息系統(tǒng)的順利運行。特別是有一些通過技術手段很難克服，或者根本不可能克服的問題，是必須通過管理制度來進行解決的。上級主管部門在管理制度的設計中，必須從全局角度出發(fā)，建立起完善系統(tǒng)的制度體系。以保證信息系統(tǒng)所采集數(shù)據(jù)的有效性。

4.5 加強信息系統(tǒng)安全建設

監(jiān)獄必須克服“重建設輕安全、重技術輕管理、重使用輕維護”的思想，逐步建立以“檢查與管理、保密與防護、檢測與防治、測評與服務”為基本架構的安全管理和技術系統(tǒng)，通過管理和技術兩種手段，使會計信息系統(tǒng)的技術風險防范能力不斷提高到一個新的水平。具體可以包括建立安全管理機構、建立安全責任制度、嚴格的系統(tǒng)加密措施、建立嚴格的數(shù)據(jù)存貯措施、制定完善的內部控制措施等。明確本單位財務信息化的安全目標，根據(jù)安全目標來制定整體的安全策略，再根據(jù)安全策略來制定并實施各項安全措施。制定明確的規(guī)章制度，作為日常數(shù)據(jù)安全工作應遵守的行為規(guī)范。不合時宜的數(shù)據(jù)安全條例應及時修改、補充和完善，制定安全規(guī)劃和應急方案，在分析風險和威脅的基礎上采取主動被動相結合的防范措施。制定敏感和保密信息安全第一的防范策略，劃分需要保護的數(shù)據(jù)的范疇、密級或保護等級，根據(jù)需要和客觀條件確定存取控制方法和加密手段。

4.6 培養(yǎng)“會計-計算機-管理”復合型高級財務管理人才，以適應監(jiān)獄財務信息化工作的要求

推進監(jiān)獄的財務信息化，必須要有專業(yè)的人才作保障。合格的財務信息化人才，不僅要具備系統(tǒng)、全面的會計基礎知識，更需要系統(tǒng)的管理理論知識和計算機信息知識，這樣才能在結合監(jiān)獄財務信息化特點的基礎上，更好地為監(jiān)獄財務管理服務。因此，在培養(yǎng)財務信息化人才時，應注重培養(yǎng)“會計-計算機-管理”的綜合型專業(yè)人才。在培養(yǎng)復合型人才時，應該加強對會計從業(yè)人員的多樣化培訓，既要培養(yǎng)會計從業(yè)人員的會計理論知識與實踐操作水平，也要加強對計算機與管理方面的知識進行培訓，提高會計從業(yè)人員的綜合素質水平。隨著知識體系更新速度的加快，會計從業(yè)人員要不斷進行各種知識的更新，緊跟時代的步伐。在這其中，要特別加強對會計從業(yè)人員的計算機操作與財務軟件的使用技術的培訓。因為這是制約監(jiān)獄財務信息化的一個重要因素，也是很多會計從業(yè)人員的一個薄弱環(huán)節(jié)。另外，隨著我國加入WTO，會計人員應該加強對國外先進的會計核算與管理技術的學習，提高監(jiān)獄財務信息化的水平。

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