從供水管理到需水管理的轉變與策略研究

蒲永生

遼寧省阜新蒙古族自治縣自來水公司，遼寧阜新 123100

0 引言

隨著社會經濟的快速發展，我國水資源遭受嚴重的制約，水資源短缺與水資源需求不平衡，他們之間的矛盾日益尖銳，這嚴重制約著我國社會的發展。為了更好地解決這個問題，保障水資源供需平衡，有效協調供水與需水之間的矛盾，本文提出了從供水管理到需水管理的轉變，這是實現可持續發展的必由之路。

1 需水管理含義

需水管理的完整含義是指經濟社會用水需求管理。需求管理作為一項特殊的管理措施，最早出現在用電領域，為了解決能源短缺的問題。需求管理的基本原則是充分考慮水資源的容納能力，嚴格規范水資源的利用開發過程，必要的時候可以運用行政及法律措施。傳統的水資源利用原則是通過供給來滿足人們對水的需求。新型的水資源利用原則是通過調整和控制用水需求對水資源進行高效的利用。需水管理包括三個方面的內容：水資源基礎管理、水資源配置管理和水資源利用管理。這三個方面環環緊扣，密切相關。

2 需水管理的意義

我國之前水資源利用方式是供水管理，它不可避免地會帶來水資源的供需之間的矛盾，是一種粗放型的用水管理方式，會導致嚴重的生態問題。但是，由現在看來，我國面臨著水資源短缺的問題。因此，新型的需水管理方式成為一種必然。需水管理可以將粗放型的水資源管理方式轉變為集約型的方式。需水管理在當前的狀況下具有以下幾個方面的意義：首先，需水管理可以實現水資源利用的可持續發展；其次，需水管理可以保障用水安全；再次，需水管理可以很好地維護社會公平，促進社會和諧；最后，需水管理有利于促進水資源的社會化管理。

3 供水管理向需水管理轉變的關鍵

從供水管理向需水管理轉變主要體現在以下幾個方面：

1）管理理念的轉變

用水方式的轉變主要是管理理念的轉變。我國傳統的用水管理主要是為了最大化地實現社會功能，遵循的是一元主體論思想。隨著經濟的發展，該模式逐漸顯露出一系列弊端。因此，要解決水資源利用方式中存在的問題，首先要轉變管理理念，實現水資源的全面科學管理。

2）管理對象的轉變

傳統的管理方式面對的對象主要是自然水循環系統以及水資源系統。但是需水管理調控的對象是工業、農業等社會用水以及人工生態用水。它強調從源頭上杜絕不合理的用水現象，減少水的損耗，提高水資源的利用效率。

3）管理目標的轉變

傳統的供水管理要實現的目標是提高水資源的利用效率來滿足社會需求。需求管理方式下的水資源管理目標是面向對象的用水管理。通俗地講，供水管理是通過供水來適應人們的用水需求，而需水管理是通過調整用水適應水的供給。

4）管理手段的轉變

傳統的水資源管理手段是采用工程技術措施，例如通過水資源工程建設來提高水資源的供給。但是需水管理的管理手段是綜合性的，通過對產業結構的優化調整，建設合理的用水制度，加快產品升級和轉型，加快水資源循環利用新工藝的發展。總之，需水管理的手段主要包括法律、經濟、宣傳教育等多個方面。這些方面相互配合，共同促進形成合理的用水機制。

4 供水管理轉變為需求管理的措施

供水管理轉變為需水管理的措施主要包括三個層面：宏觀層面、中觀層面以及微觀層面。

1）宏觀層面

從宏觀層面上講，要將需水管理作為水資源管理的額核心，深入考慮到改善民生，將需水管理作為基本的發展策略。要將需水管理的理念貫徹到水資源規劃、利用的各個方面，全面提高水資源的利用效率。在此基礎上，還要建立完善的法律法規等管理體系與制度體系，使需水管理法制化，完善供水執法監督體系。第三，要合理完善產業布局，優化產業結構。進行合理的國民社會與經濟發展規劃，加快城市水資源建設，完善國家各產業的節能減排政策，促進國家宏觀調控的實施和實現。第四，加快經濟政策的實施，發揮市場的重要作用，加快對水資源的調控配置。進行水價制度改革，推進建設完善的水價制度，包括農業廢水處理以及工業用水、工業污水處理等水價制度。完善投資保障制度，建設市場監督機制。第五，對于需水管理，建立完善的技術指標體系以及行業指導標準，該指標體系包括取耗水指標、工業用水排污總量指標。第六，要明確職權，合理劃分水資源管理中的主體責任，建立完善的水資源體系。

2）中觀層面

中觀層面上的水資源管理包括流域以及行政區等兩個方面。中觀流域層面的管理目標主要是有效協調社會經濟與生態環境之間的關系，關鍵是要對社會企業的廢水資源進行有效的控制。這方面的措施主要包括：第一，對水資源進行合理的評價，確定水資源的總量以及可再生能力。第二，完善用水總量控制指標。第三，加強對水資源的總量控制，在中觀層面上對水資源總量及排污總量進行合理的分配，完善調度體系，建立排污標準，完善保障制度，這也是中觀流域層面的重要措施。

中觀行政區層面的管理目標是提高水循環的效率，實現社會經濟與生態環境的協調發展，其關鍵是水資源的合理配置，加強效益管理以及水資源總量控制。這方面的措施主要包括：

第一，區域水資源的合理配置，協調好各區域之間、城市與農村地區、不同行業之間的水資源配置關系。

第二，加快區域產業結構調整，進行合理的布局。

第三，加強公共區域水資源配置管理以及水資源節約管理。這方面的措施主要是為了提高區域間的配水效率及節水管理。

第四，進行區域用水及企業排污定額管理。制定科學的行業標準以及企業排污標準，完善廢水收費制度，建立獎懲執行體系。

第五，加強對公眾的宣傳與教育，對公眾進行節水意識教育，鼓勵公眾積極參與水資源保護。中觀層面的需水管理實施的主體主要是區域各級人民政府以及水資源管理部門。

3）微觀層面

水資源利用的微觀層面主要是指社會用水層面，從該層面上講，需水管理的目標是有效利用各社會用水單元的用水效率。需水管理強調將用水控制在合理的范圍內，其管理的關鍵點是有效識別用水過程中的關鍵環節，合理利用水資源，減少社會單元內部水資源的損耗以及無效利用，提高水資源的利用效率，加強水資源的重復利用效率，嚴格規范社會層面用水行為，減少企業的污水排放。

微觀層面上的措施主要包括以下幾個方面：

首先，要實行嚴格的單元計劃性用水，在水資源利用過程中，加強水平衡測試，建立完善的水資源統計及考核體系。

其次，要對關鍵的結點進行控制。要充分了解水資源的循環過程以及水資源的利用過程，通過繪制水資源利用網絡圖，認識到水資源利用中的關鍵結點，實現對水資源利用的全過程掌控。

再次，要加強節水技術改造，節約水資源，提高社會的節水能力建設，加快節水產品的升級換代。

最后，要加快水資源管理制度建設，完善用水組織和網絡，明確用水責任主體，嚴格考核用水績效及獎勵機制。

5 結論

現階段，我國面臨著水資源匱乏的危機，如何合理地利用有限的水資源更好地服務社會，創造更大的利益成為水資源管理部門關注的重點。我國傳統的供水管理方式已不適應現有的國情。

因此，要加快從供水管理向需水管理的轉變，從宏觀層面、中觀層面以及微觀層面加強對水資源的需水管理，提高水資源的利用效率。

[1]錢正英，等.從供水管理到需水管理[J].特別關注，2009，5.

[2]王建華，等.從供水管理到需水管理轉變及對策初探[J].中國水利水電科學研究院，2008.