建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果評價

程繼東

(寧夏環(huán)宇建設(shè)監(jiān)理有限公司，寧夏 靈武 750400）

0 引言

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)監(jiān)督管理。它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不斷得到充實和完善。工程建設(shè)監(jiān)理在國外己有幾百年的發(fā)展史，已成為國際工程建設(shè)領(lǐng)域的慣例。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)，把實行監(jiān)理作為提供建設(shè)貸款的條件之一。

安全生產(chǎn)監(jiān)理是指監(jiān)理機(jī)構(gòu)針機(jī)構(gòu)對所監(jiān)理的工程施工，制定旨在保證施工生產(chǎn)過程中員工的安全和健康的目標(biāo)及為達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)控制等一系工作的總稱。安全生產(chǎn)監(jiān)理的有效方法就是應(yīng)用目標(biāo)管理方法，此方法首先制定企業(yè)安全管理總目標(biāo)，然后通過自上而下的層層分解，確定各級、各部門直到每個員工崗位的安全指標(biāo)，通過認(rèn)真細(xì)致的安全監(jiān)理工作，保證每個目標(biāo)的實現(xiàn)，最終保證總目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 安全生產(chǎn)監(jiān)理的內(nèi)容

（1）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報告。

（3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

2 安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)的確定

2.1 安全生產(chǎn)監(jiān)理總目標(biāo)的確定

安全生產(chǎn)監(jiān)理總目標(biāo)確定步驟：

（1）全面搜集、掌握項目系統(tǒng)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件的資料，并對其安全信息進(jìn)行系統(tǒng)整理分析，作為確定安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)的依據(jù)。

（2）擬定多個目標(biāo)方案，并進(jìn)行比較、鑒別和優(yōu)選。

（3）選擇最優(yōu)方案。通過定性與定量相結(jié)合的辦法，對擬定的多個目標(biāo)方案逐一就危險因素、風(fēng)險控制綜合效益、潛在問題等方面進(jìn)行分析論證，從眾多方案中選出最優(yōu)的目標(biāo)方案。在方案優(yōu)選過程中應(yīng)權(quán)衡各方案的利弊得失，有時還需要在綜合原擬定方案的基礎(chǔ)上設(shè)計新的方案。

（4）根據(jù)選定的最優(yōu)方案，確定施工安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)的具體目標(biāo)值，如工傷事故頻率和嚴(yán)重率。該目標(biāo)值必須要符合國家或企業(yè)規(guī)定的目標(biāo)和要求。

2.2 安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)的分解

施工安全生產(chǎn)監(jiān)理總目標(biāo)確定以后，各層次、各部門圍繞項目的總目標(biāo)進(jìn)行層層分角，制定各層次、各部門的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

3 安全生產(chǎn)監(jiān)理效果評價

3.1 安全生產(chǎn)監(jiān)理效果評價指標(biāo)

安全生產(chǎn)監(jiān)理效果評價指標(biāo)主要包括：（1）安全事故發(fā)生次數(shù)；（2）輕傷事故發(fā)生次數(shù)；（3）重傷事故發(fā)生次數(shù)；（4）重大傷亡事故發(fā)生次數(shù)；（5）特大傷亡事故發(fā)生次數(shù)；（6）輕傷事故發(fā)生的頻率；（7）重傷事故發(fā)生的頻率；（8）重大傷亡事故發(fā)生的頻率；（9）重傷人數(shù)：（10）重傷人員占全體人員的比率；（11）死亡人數(shù)；（12）死亡人數(shù)占全體人員的比率；（13）安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失；（14）安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失占工程造價的比率；（15）安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失占工程盈利的比率等；（16）安全生產(chǎn)監(jiān)理預(yù)防安全事故發(fā)生的次數(shù)；（17）安全生產(chǎn)監(jiān)理預(yù)防輕傷事故發(fā)生的次數(shù)；（18）安全生產(chǎn)監(jiān)理預(yù)防重傷事故發(fā)生的次數(shù)；（19）安全生產(chǎn)監(jiān)理預(yù)防重大傷亡事故發(fā)生的次數(shù)；（20）安全生產(chǎn)監(jiān)理減少的經(jīng)濟(jì)損失；（21）安全生產(chǎn)監(jiān)理減少的經(jīng)濟(jì)損失占工程造價的比率；（22）安全生產(chǎn)監(jiān)理減少的經(jīng)濟(jì)損失占工程盈利的比率；（23）安全生產(chǎn)監(jiān)理減少人員傷亡的數(shù)量；（24）安全生產(chǎn)監(jiān)理減少人員傷亡數(shù)量占全體人員的比率。

3.2 安全生產(chǎn)監(jiān)理效果評價

安全生產(chǎn)監(jiān)理效果評價就是將評價指標(biāo)實際發(fā)生情況與評價指標(biāo)的目標(biāo)值進(jìn)行對比，分析目標(biāo)值完成情況，據(jù)此判定安全生產(chǎn)監(jiān)理效果的好與差。 評價標(biāo)準(zhǔn)：（1）一般情況，指標(biāo)（1）至（13），評價指標(biāo)實際值＞評價指標(biāo)目標(biāo)值，安全生產(chǎn)監(jiān)理效果差；評價指標(biāo)實際值簇評價指標(biāo)目標(biāo)值，則安全生產(chǎn)監(jiān)理效果好；（2）特殊情況，指標(biāo)（14）～（22），評價指標(biāo)實際值）評價指標(biāo)目標(biāo)值，安全生產(chǎn)監(jiān)理效果好；評價指標(biāo)實際值＜評價指標(biāo)目標(biāo)值，則安全生產(chǎn)監(jiān)理效果差。

以上進(jìn)行的是安全生產(chǎn)監(jiān)理效果的單項評價。安全生產(chǎn)監(jiān)理效果的綜合評價綜合反映安全生產(chǎn)監(jiān)理效果。綜合評價辦法如下：（1）首先進(jìn)行單項評價，并根據(jù)單項目標(biāo)值完成情況打分（百分制）；（2）根據(jù)單項指標(biāo)的重要程度，賦于權(quán)數(shù)值；（3）根據(jù)單項指標(biāo)分?jǐn)?shù)和權(quán)數(shù)，進(jìn)行加權(quán)平均，得出綜合分?jǐn)?shù)值；（4）將綜合分?jǐn)?shù)值與綜合評價目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較。綜合分?jǐn)?shù)值）評價標(biāo)準(zhǔn)值，則表明安全生產(chǎn)監(jiān)理總體效果好；綜合分?jǐn)?shù)值＜評價標(biāo)準(zhǔn)值，則表明安全生產(chǎn)監(jiān)理總體效果差，沒有達(dá)到預(yù)期監(jiān)理效果。

3.3 安全生產(chǎn)監(jiān)理效果評價結(jié)論

安全生產(chǎn)的道理人人都懂，但在實際工作中，往往是只重視經(jīng)濟(jì)效益的管理，忽視安全生產(chǎn)管理。因此，日常工作中安全生產(chǎn)一般由政府職能部門強(qiáng)制檢查、督促管理。為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)理效果能夠有效顯現(xiàn)，政府職能機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對安全生產(chǎn)監(jiān)理效果進(jìn)行評價，并根據(jù)評價結(jié)果對監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評比，對安全生產(chǎn)監(jiān)理效果差的企業(yè)，及時通告，勒令整改。并進(jìn)行處罰，對屢次安全監(jiān)理效果評價差的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，應(yīng)讓其停業(yè)整頓，情形嚴(yán)重者可調(diào)消其營業(yè)執(zhí)照。對安全生產(chǎn)監(jiān)理效果差的評價結(jié)果，我們要認(rèn)真分析原因和責(zé)任，以防處罰有誤。對安全生產(chǎn)監(jiān)理效果好的評價結(jié)果，政府職能機(jī)構(gòu)應(yīng)給予褒獎，以此鼓勵。還可在監(jiān)理委托競爭中給業(yè)主一個建議，建議業(yè)主使用安全生產(chǎn)監(jiān)理效果好的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。通過以上的方法和措施，保證安全生產(chǎn)監(jiān)理效果得到較大提高，以此保障人民的財產(chǎn)和生命安全。

4 結(jié)束語

由于時間倉促和本人水平有限度，研究的深度和廣度還不夠，進(jìn)行量化研究的范圍還應(yīng)在擴(kuò)大，使研究成果更加科學(xué)、完善和合理，以便得到廣泛推廣和應(yīng)用，通過有志這方面研究人士的不斷努力，相信在不久的將來，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)必將呈現(xiàn)出一派大好景象。

[1]朱錦華.淺談監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位之間的關(guān)系[J].中國市政工程，2002（04）.

[2]蔡曉春.正確處理建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的關(guān)系[J].城市開發(fā)，2001（10）.

[3]于暉，徐立斌，陳利公.淺議建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系[J].黑龍江水專學(xué)報，2000（03）.