促成管理和服務的合力

為進一步貫徹落實國務院《關于加強和改進消防工作的意見》精神，堅持“改革創新，努力完善消防安全管理機制體制”原則，更好地履行法律賦予的消防監督管理職責和服務職能，努力提升管理水平、服務能力并形成合力，鞏固“防火墻”工程“四個水平”建設，筆者就創新港口消防安全的管理和熱情服務談些粗淺看法。

一、創新管理，努力促使消防安全工作與港口發展相適應

消防安全工作與港口發展相適應，是順應時代發展的需求，特別是在當今港口快速發展、用工結構變化、分配格局調整、思想觀念更新的新形勢下。要研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和手段等，改造、改進和改革傳統管理模式、方式和方法，構建新的管理體制機制，從而來推進港口消防安全工作的規范化、專業化、社會化和法制化，有效維護港口消防安全形勢持續穩定，以實現更為理想的政治、經濟、社會、法律效益。

1.深入調查研究，扎實和完善細明清的基礎警務。調查研究是我們做好任何工作的出發點。作為港口消防監督管理職能部門，就是要通過調查研究，來扎實和完善基礎警務工作，使得監督管理和服務對象層次分明、網格清晰、綱目清楚，促使工作更加便捷、措施更加有的放矢，更好地為履行監督管理職責和服務職能服務。一是開展客觀真實的調查。除了解和掌握轄區單位、消防安全責任人（管理人）、消防設施設備、消防安全管理體系和制度等基本情況外，根據消防安全風險的評估，對可能危及消防安全的場所、管理、崗位、制度、措施、落實等方面進行客觀真實的調查，掌握可能致災的第一手資料。在結合日常監督管理和服務過程中開展的調查工作，“沉”得有多深、面有多寬、掌握的情況是否全面，取決于消防監督管理部門工作的決策、計劃、組織、指揮和落實，取決于每一個消防監督管理人員的工作責任心、主動性、能動性，取決于每一個消防監督管理人員掌握的專業知識、職業的敏感性和敏銳的職業眼光。同時，凡事不可能一蹴而就、一勞永逸的，要定期或不定期收集和補充發展變化了的客觀事實，以充實調查內容。二是進行深入細致的研究。深入細致的研究工作，其實質就是對調查收集來的資料，依據規范、標準和實際工作所需進行精細的加工過程，即根據不同對象的致災因素和不同屬性進行分類，理清消防安全工作的綱與目，分清影響消防安全各類問題的重與輕，把握解決矛盾的主與次，為優化等級監管、實施監管網格化作好充分準備，為服務轄區企業提供科學的依據。三是實行數字化的管理。為促成基礎工作服務整體工作，建立敏捷、精確、高效的工作機制，要將調查、研究的資料及時存儲到現代辦公設施設備中，實行數字化管理，建立“細、明、清”系統的資料庫；同時要充分利用現代辦公設施設備的統計、圖表等功能，系統地呈現消防安全工作的分類現狀，通過尋找規律、分析特點、預測未來，從而來研究對策、確定措施、抓好落實，促使消防安全工作從過去傳統、被動、分散的管理向現代、主動、系統的管理轉變，確保消防安全工作依法、有效進行，各項工作目標和任務及時、順利完成。

2.運用經濟原理，倡導和完善高效能的效益警務。提高工作效益是我們做好工作的著力點。消防安全工作涉及面廣、事務多、責任大、任務重，不僅要認真履行法律賦予的監督管理職責和服務職能，而且還要最大限度地引領廣大轄區職工自覺投身、服務于消防安全工作。為牢牢把控港口消防安全工作的主動權，運用經濟學原理，倡導和完善高效能的效益警務勢在必行，并需遵循以下幾個方面的原則。一是精選原則。消防工作是一項專業性、綜合性、經驗性很強的工作，這些工作特點決定著消防監督管理部門崗位人選要堅持精選的原則，同時要體現“階梯式”后備培養機制以確保后繼有人。所謂精選，就是要依據消防工作的整體目標來確定崗位目標，將具有事業性強、責任性強、勤于學習、敢于實踐、善于思考、勇于創新且愿意從事和獻身消防事業的人員充實到各個崗位，體現崗位目標與崗位人選相適應。根據工作所需和人員配置，優化組織構架、合理人員搭配。此外，在及時調整確實不勝任崗位人員的前提下，盡可能地保持崗位人員的相對穩定，避免工作剛有所熟悉、或熟悉可以發揮作用的時候，崗位人員就發生了調換變動。所謂階梯式后備培養機制，就是在分解消防工作整體目標的基礎上，確立數個分支目標，再根據分支目標來選定、培養后備的崗位人員，有計劃、有目的地促使崗位人員在業務素質、崗位技能等方面獨當一面、獨樹一幟，促使各分支目標崗位上呈現階梯式后繼有人，確保消防安全工作可持續、長效發展。二是經濟原則。事物發展的關聯性促成了不同領域、不同學科理論間的融會貫通和應用，隨著現代管理理論的不斷挖掘、創新和發展，經濟學中以最小的投入獲得最大的產出原理，在公安工作中也日益體現，即工作效益。創新管理，就是要在管理的主體、觀念、方式、環節、手段、制度等方面順應現代管理需求，促使不同崗位的各項工作實現系統性、計劃性、預謀性、可行性并符合事物發展規律，不斷提高工作和服務效益。三是激勵原則。人，在沒有相對壓力的前提下，天生的惰性會得到自由的蔓延，這對于人的個體屬性來說，是符合自然規律且無可厚非的；但生活在群體中的人這一社會屬性，決定著個體的行為應符合社會、群體的行為準則。在創新管理和實踐過程中，要通過貫徹落實激勵制度，來充分發揮其獎勵、鼓勵、鞭策和懲罰作用，促使每個崗位的工作人員，養成自覺、主動、積極、腳踏實地、不斷探索的良好習慣，克服拖沓、搞形式、說空話、走過場等不良習氣，在確保崗位目標實現的基礎上，促使消防工作整體目標得以實現。

3.整合各方資源，調動和發揮多層面的綜合警務。堅持群眾路線是我們做好任何工作的根本點。消防工作的社會性、系統性、全民性的特點，決定著要做好消防工作就得整合各方資源，調動和發揮港口企業多層面消防管理體系和作用，廣泛動員和引領港口職工群眾依法有序參與和服務港口消防，建立綜合警務、實行綜合治理。一是以消防安全管理網絡為基線。通過宣貫《消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，港口企業現已基本形成了消防安全工作的管理網絡體系，在這個體系中的不同層面，是否因為企業所固有的重生產、求效益、謀發展等屬性，影響企業自身的消防安全管理而沒有發揮應有的作用，這是我們消防監督管理部門所要深入調查、分析、思考的問題。因為消防監督管理僅僅是檢查、督促、指導企業如何按照法律法規、標準規范開展消防安全工作，關鍵在于企業的落實；更何況消防監督機構履行服務職能，不能代位履行法律賦予企業的消防職責。新形勢下提倡綜合警務，就是要進一步促進和充分發揮企業消防安全管理網絡體系中不同層面加強自身職責范圍內的消防安全管理作用，更好地為企業的生產、效益、發展服務。二是以崗位消防安全責任為基礎。消防安全責任制建立和落實，是確保消防安全的關鍵。因此，消防監督機構在認真履行消防安全監督職責和服務職能的前提下，要充分利用企業文化這一平臺，努力促成崗位消防安全責任制與崗位主人翁精神、經濟利益、政治榮譽、政績、獎勵懲罰、法律責任之間的有機結合，促進各崗位在明確責任的提前下履行各自的職責。每個崗位工作人員，都要抱著對企業負責、對自己負責、對他人負責的態度，認真落實崗位消防安全責任制、認真履行崗位職責，不要等到一旦因自己瀆職或失職導致火災等事故發生而被法律追究責任的時候，才意識到日常履行生產、安全、管理等崗位職責的重要性而后悔莫及；事前預防，總比事后來吸取教訓更為經濟實用，更能維護企業和企業職工自身的利益。三是以深入基層貼近群眾為途徑。群眾是我們工作的基礎、是我們力量的源泉、是我們工作的保證。我們在深入基層過程中，要善于做群眾的工作，并以誠心取信于民、以個人的品行和人格魅力影響于民，努力得到他們對消防安全工作的理解、配合和支持；同時要引領廣大職工群眾，積極、主動、有序參與并服務于港口的消防安全工作，認真履行包括消防安全在內的崗位職責，警民并肩、共同來維護港口的消防安全穩定。

二、熱情服務，努力促成消防監督管理和服務之合力

1.正確理解服務的內涵。所謂服務，就是為他人做事并使他人從中受益的一種有償或無償的活動。消防監督管理服務，就是消防監督機構在依法對管理對象及其行為實施消防監督管理的過程中，為使管理對象（人、事、物、行為等）符合消防法律法規、規范標準、操作規程的要求，所開展的各項服務活動，如消防安全的指導、咨詢、培訓、教育、訓練等。

一是以嚴格執法為前提。消防安全監督管理工作是公安機關工作的重要組成部分，依法履行法律賦予的消防監督管理職責，維護社會消防安全穩定，是為社會公共消防安全服務的。我們要在創新管理、拓寬服務過程中，防止兩個職能轉換中主次地位的變換。忠于法律是對執法活動提出的要求，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格執法是為法律實施服務的，要不然，由此造成的法律后果，消防監督機構就得承擔行政不作為、瀆職等相應的法律責任。因此，熱情服務須以嚴格執法為前提。二是以實現安全為目的。熱情服務，是對執法者在履行職責、服務企業過程中的方式、方法和輔助于法律實施相關聯的活動所提出的要求。作為消防監督管理機構，在為企業服務時，須以實現消防安全為目的，做到情系于企業、情融于企業，急企業之所急、解企業之所難，幫助、指導、督促企業及時消除影響企業生產、效益、發展的各類消防安全問題或隱患，確保企業消防安全形勢持續穩定。三是以提供優質服務為途徑。創建服務型公安機關，就是要求我們在認真履行法律職責的同時，首先要積極、主動地做好企業領導的參謀和助手作用，提供具有科學、預謀、有效的建議，為企業領導決策服務；其次要不失時機地開展消防安全的指導、咨詢、培訓、教育、訓練等，宣貫、落實國家消防法律法規、技術標準規范，進一步強化企業在消防安全工作中的主體責任意識，不斷提高企業履行法律賦予消防安全職責的自覺性、主動性，不斷增強職工的主人翁責任意識，為促成企業消防安全責任制的落實、崗位消防安全職責的履行服務。

2.促成管理和服務合力。監督管理為服務打基礎，而服務促進監督管理，兩個職能存在著相互依存、相互作用、相互促進的關系。消防監督機構在履行監督管理和服務職能的時候，既要倡導熱情服務，又要維護法律尊嚴；態度上做到誠摯、友善，做法上做到張弛有度，執法上做到合法、合理，服務上做到有情、有節，寓管理于服務中、融服務于管理中，努力促成管理和服務之合力。