店主不服引發“民告官”上海市食藥監局副局長出庭應訴

柳某在淘寶網上賣進口眼藥水，上海市食藥監部門接到舉報立案調查，查獲柳某所售的藥品和醫療器械無進口許可證，對其作出了66萬元的行政處罰。因不服處罰，柳某將上海食藥監局起訴至法院。近日，黃浦法院開庭審理了此案，上海市食藥監局副局長唐民皓作為行政首長出庭。據悉，市級層面行政機關的行政首長應訴在近幾年來較為少見。

網售無資質眼藥水被罰

2011年7月，被告接到舉報，反映淘寶網店“兔八妹”和“9星商城”存在違法銷售日本進口眼藥水的情形。同年8月30日，被告對上述情況進行立案調查，于次日對原告位于本市松花江路333號的經營場所進行了檢查，查封扣押了原告74箱貨物。

經調查，原告被扣押的貨品中14種共4421盒藥品屬于進口藥品，但原告未取得進口藥品注冊證書，應按假藥論處，該14種被扣押藥品價值人民幣16.6萬余元，原告銷售該14種藥品獲利人民幣16.4萬余元;另有16種共1509盒進口醫療器械，未取得我國醫療器械產品注冊證書，因這16種醫療器械的網頁沒有固定，所以在處罰決定書中沒有予以認定。

經調查取證，食藥監部門認為柳某店內的藥品和醫療器械無進口許可證，違反了相關的藥品管理法，因而對其作出了66余萬元的行政處罰。

店主認為被告程序違法

柳某不服這一行政處罰，他認為食藥監局認定事實錯誤、程序違法，故起訴要求撤銷該行政處罰。庭審中，原告認為被告在處罰程序中缺少了告示程序，也未經過教育程序便處罰，且在調查取證時，未向當事人陳述調查的起因和目的。

同時對食藥監陳述的假藥規定，原告認為，藥品管理法規定需要經營許可證的情況是針對藥品批發企業，并不是針對個人。原告認為自己的行為是代購行為，是為客戶購買需要的商品，再轉交給委托人。這并不受藥品管理法的約束，不能算違法賣藥。

原告稱，在公安和被告查處時，店方已將所有貨物下架。原告銷售的產品僅僅是保健品。國內對眼藥水和滴眼液也是有處方藥和非處方藥的區別。原告銷售的產品是日本的二類商品，相當于國內的非處方藥，所以被告在處罰時也應當有所區別。

原告還表示，他對扣押物品的貨值金額無異議，但被告認定其違法所得金額太高，應在扣除信用卡手續費等成本后計算純利潤。

上海市食藥監局：處罰符合規定

上海市食藥監局副局長唐民皓昨日坐在被告席上應訴，表示原告違法事實清楚、證據確鑿，食藥監局處罰程序合法，請求法院維持對柳某的行政處罰。他表示，去年8月31日聯合執法時，當事人柳某和店員均在扣押通知書和現場調查筆錄上簽字，均有書面證據提供。在當天的執法中，原告曾自訴所售的眼藥水均是從香港走私所購，而當場查獲和扣押的藥品和醫療器械，均無進口批文，也未在中國進行注冊。原告所說的日本藥品分類，與我國的認定沒有關系。

對于原告稱自己的銷售行為不受藥品管理法約束的說法，被告方認為，藥品管理法第二條規定該法針對的是藥品零售企業和個人。原告在網上從事經營行為，也應當辦理藥品許可證。原告在工商方面沒有辦理登記，也沒有繳納過稅金。

至于原告所訴的違法所得金額認定過高，被告認為，根據國家局的批復規定，違法所得是不扣除成本的。該認定金額根據原告2家網店中公開銷售的眼藥水單價，再根據支付寶所提供的網店實際銷售記錄，同時扣除了促銷、包郵、快遞等相關費用，金額認定符合法律規定。此案未當庭宣判。后續結果本刊將密切關注。o