工業污染防治中的利益沖突與協調策略探討

馮巧云

（河北科贏環境檢測服務有限公司河北石家莊 050056）

近年來，環保低碳節能的理念日益深入人心，工業污染防治成為了我國環境治理的首要方向。雖然政府從法律法規治理等多方面入手，加大了防治力度，使得排污治理工作初見成效，但是鑒于我國粗放型的經濟增長趨勢，我國的工業污染治理工作在短期里很難取得顯著效果。要想獲得理想的治理效果，就要清楚認識到工業污染防治中各個利益集團的利益出發點，分析其利益沖突，并做好協調工作，下面將進行詳細的闡述。

1 我國工業污染防治中的利益集團沖突概述

工業污染的防治不是僅僅依靠法律法規完善或者一紙公文就可以完成的，我國目前的環境管理績效，與其說是加大污染防治政策力度的結果，不如說是各利益集團追求自身利益、利益沖突進而協調利益最后達到了利益平衡后的結果。工業污染防治是一個錯綜復雜的工程，其中牽扯到諸多利益集團：地方政府、居民、污染企業自身等等。根據經濟學自然人的假設，每個利益集團在經濟活動中都是理性的，都在追逐自身利益的最大化。而在工業污染防治中，各個利益集團由于不同的市場定位和利益取向，直接導致了其參與污染防治的行為方式各不相同。每個利益集團都在盡力追求自身的利益最大化，每個利益集團的關系是錯綜復雜的，既相互制約，又可能存在著廣泛的合作。

工業污染的防治策略一般分為三種：以命令與控制為主體的工業污染防治政策，以市場機制為補充的工業污染防治政策和以參與機制為輔助的工業污染防治政策。每一種防治政策的實施，都不可避免地受到了其他利益集團的抵制或者變相抵制。比如，以命令與控制為主題的工業污染防治政策的實施中，政府利益集團扮演著重要的角色。中央和地方政府通過立法、頒布法律法規等行政干預手段，定期檢查企業的排污量，進而強制企業改善排污量達到規定的標準，并以行政的或者經濟性的處罰方式開展違規處罰。在這種防治策略下，污染企業出于自身利益的考慮，往往會謊報隱瞞實際的排放情況，從而獲得寬松的污染物排放標準，甚至產生了賄賂腐敗。排污企業利益集團最喜歡的就是該種政策模式。從公眾角度分析，這一政策不增加稅收，因此受到公眾利益集團的用戶，政府集團也可以通過該政策模式增加地方財政收入，因此該種策略是目前受到普遍歡迎的方式。

2 工業污染防治中各個利益集團之間的利益協調方略

2.1 以政府利益集團為主導進行地方工業污染防治

借鑒國外發達國家治理工業防治問題的主要舉措，不難發現，政府利益集團在實施工業防治過程中適合扮演主導者的角色。要想從根本上控制工業污染，就需要得到各方資源的支持，需要強有力的人力、財力、物力支持，只有政府有能力調動一切可以利用的資源，只有政府有足夠的強制力量保證治理效果。污染企業利益集團不愿意通過增加成本降低污染，除非降低污染產生的邊際收益大于邊際支出。所以對于企業集團來說，除非政府參與干預企業的環保行為，否則企業不會有改善排污的動機；公眾集團在工業污染防治中稍顯弱勢，人們的環保意識還不夠強烈，所以政府利益集團主導進行工業污染防治是必由之路。

從理論上講，政府環境管制有可能糾正市場失靈，但政府也不是萬能的。政府機制的運作需要成本，在政府干預中也會出現政府失靈。一些政府失靈不但不能糾正市場失靈，還可能更加扭曲市場機制，造成更大的損失。政府失靈有多種表現，如需要政府提供公共物品或糾正市場失靈時政府沒有作為，由于法律不完善，執法不力，政府效率低下，公共事業的低效率等原因使政府干預失敗、政府對本應由市場機制作用的領域進行干預、政府干預時產生外部性等。

2.2 以公眾利益集團參與相協助進行地方工業污染防治

完全依靠政府利益集團只會事倍功半，因為企業數量多分布廣，再加上政策法規本身存在的盲點，政府部門難以監控全局，發動公眾利益集團參與監督，可以加強監管力度。廣泛聽取公眾的意見，可以使得政策法規更加完善，全面了解社情民意，就可以有效避免決策失誤。而且有了社會民眾的廣泛支持和監督，工業污染防治政策才可以順利良性地開張。此外我國目前傾向于通過排污收費制度、補貼制度及排污權交易制度等經濟和市場手段來實施污染防治的控制，其背后隱藏著巨大的尋租空間，如果缺少公眾監督參與，很容易形成地方政府利益集團與排污企業利益集團間的利益交換，為地方政府尋租行為及雙方共同瓜分租金創造方便條件。

2.3 以企業利益集團實施相配合進行地方工業污染防治

政策法規再完善，公眾監督再全面，沒有排污主體—排污企業的積極配合，工業污染治理就很難得到改善。所以，今后的工作中，我們要完善和加大激勵體制，鼓勵排污企業主動參與到工業污染治理中來，自覺地改善生產條件有效降低排污。企業的利益其實也包含很多方面，比如企業品牌價值等，政府可以通過強制的手段，影響企業的排污、治污行為，幫助企業制定科學的戰略規劃，在企業主動降低排污時，給予企業一定的獎勵，比如幫助企業宣傳，增加企業在公眾中的威信和知名度等，企業有利可圖才會主動加入治污的行里中來。

3 小結

要想在工業污染治理領域取得良好效果，就要協調好多個利益集團的利益平衡點，這是一項長期艱巨的任務，在實施過程中隨時可能出現新的現象和矛盾，這需要我們在工作實踐中不斷摸索，尋求工業污染防治的最佳途徑，

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[2]劉凌波.鄉鎮工業發展與環境經濟的利益博弈探析[D].北京交通大學2008

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