豐富與發展:十七大以來黨對社會建設認識的深化

孫斌 顏玲

(南昌工程學院 思想政治理論課教學科研部 江西 南昌 330099)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，中國特色社會主義事業的總體布局是由經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”構成的，社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，這四大建設相互聯系，缺一不可，“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設”。黨的十八大更進一步提出了包括社會建設在內的五位一體的中國特色社會主義事業建設任務，認為“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證”。黨對社會建設的認識進一步加深，戰略地位更加明確，路徑更加清晰。

一、深化了經濟建設與社會建設的關系認識

全面建設小康社會，不僅是經濟建設，更重要的是在經濟建設的基礎上，更加注重社會建設，只有把兩者有效地結合起來，統一于社會主義現代化事業當中，才能實現全面協調可持續的發展。

(一)經濟建設是社會建設的基礎和保障

堅持以經濟建設為中心，是我國的基本國策，也是中國特色社會主義事業的核心。經濟基礎決定上層建筑，沒有國民經濟持續快速健康的發展，就不可能為社會建設提供堅強的支撐和保障，社會建設就不可能取得成功。要加快和改善以民生為重點的社會建設，就必須要有強大的經濟發展成果作基礎，增加教育投入，增加城鄉居民收入，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、全民醫療保障體系，以創造出更多的就業機會，改善環境、住房和交通都需要經濟發展成就作為支持。離開經濟建設的支撐，社會建設就很難開展并達到預期的目標。

(二)社會建設是經濟建設的目的和歸宿

社會建設的目的就是改善人的生存環境和狀況，提高人的生存質量。2011年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表了重要講話:“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益?！币虼?，社會建設，就是人的建設。而我們堅持以經濟建設為中心，就是要努力增加我們的物質財富，實現國家和人民的富裕，提高社會的幸福水平，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，從而實現人的自由而全面發展。經濟建設表面看上去是物質財富的增長，實際是以人的全面發展為根本目的的，它為社會建設、人的建設奠定堅實的物質基礎，最終仍然是為了促進社會建設和人的發展。

(三)社會建設是經濟建設的動力和支撐

改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，增加了社會的物質財富，經濟建設明顯優先于社會建設。但是社會建設滯后，必然會導致社會矛盾增多，增加制約經濟建設的因素，不僅僅是表現在消費領域對經濟的拉動，導致經濟發展失去動力，而且會使社會失去公平正義，影響到社會的和諧，從而會使經濟建設停滯不前，甚至出現社會動蕩，影響國家長治久安。為此，加強社會建設、創新社會管理，不僅可以為經濟建設提供良好的發展環境，而且可以實現經濟發展成果的全民共享，更好地調動全民共同參與經濟建設。只有化解了社會的不和諧因素，才能為經濟建設提供保障和支撐。

二、科學地分析了加快推進社會建設的原因

經過30多年的改革發展，我國經濟社會也發生了巨大的變遷，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這些變化使我國進入了“矛盾多發”的社會轉型期，也給社會管理提出了新的挑戰，社會管理任務更為艱巨繁重。因此必須深入分析社會建設存在的各種原因，“要最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，“扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色的社會管理體系”，加快推進社會建設。

(一)社會結構的深刻變化

隨著我國改革開放深入發展，我國的經濟結構產生了巨大變化，由此也帶來了城鄉結構、人口結構、就業結構、階層結構等社會結構的變化。與此同時，社會的利益格局發生了深刻的變動，呈現出多元化的利益形態，隨著人口從固有的單位和土地的依附上解放出來，人口流動不斷加大，再加上外國文化思想的傳播和信息技術的飛速發展，互聯網、手機等新興媒體廣泛應用，人們的思想更加活躍。新型經濟組織和社會組織伴隨經濟發展迅速增加，在社會結構中的地位也不斷顯現出來，影響社會思潮。這些社會變化雖然是經濟發展帶來的變化，促進了經濟的發展，但是也增加了社會管理的難度和風險，必須適應社會結構變化，改革舊的傳統的社會管理模式。

(二)社會和諧穩定的迫切要求

經濟的快速發展，也導致社會矛盾尖銳。各種經濟利益得失必然會引發許多不和諧的因素，維護社會穩定的任務非常繁重。從國內來看，歷史遺留問題與改革發展中的問題相互交織，國有企業改制、農村土地征用、城市房屋拆遷、涉法涉訴、勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染等問題引發了大量社會矛盾，再加上社會貧富差距拉大和長期以來社會管理不到位等等原因，很容易激發群體事件，直接影響到社會的和諧穩定。從國際上看，隨著經濟全球化的日益深化，國內與國際的聯系日益緊密，各種思想的相互碰撞，以及國際敵對勢力實施西化、分化的戰略，也加劇了我國社會管理的難度。因此為了維護社會穩定，鞏固社會主義制度，必須加快推進社會管理體制機制改革創新。

(三)堅持科學發展的必然要求

黨的十八大提出要實現經濟、政治、文化、社會建設和生態文明“五位一體”的共同建設目標，體現了黨對社會建設認識的升華，也進一步闡明了社會建設與其他建設的相互關系，加強社會建設與管理，關系人民群眾的幸福安康，關系社會的和諧穩定，關系國家的長治久安。切實加強社會建設與管理，是推動科學發展、促進社會和諧的客觀要求，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的必然要求?！笆の逡巹潯泵鞔_提出了要加快和創新社會建設，不但要解決好當前社會建設存在的問題，還要著力解決影響其他建設的因素，加快推進經濟社會協調發展。如果不解決好社會建設，其他建設也不可能取得預期效果，我們要堅持科學發展為主題，重要的就要實現經濟、政治、文化、社會建設的全面協調發展，因為這“四項建設”是相互聯系、相互制約的。因此，堅持科學發展，就必須加快社會建設，使之與其他建設協調發展，共同促進小康社會的建設。

三、提出了加快推進社會建設的新任務

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，按照構建社會主義和諧社會的要求，全面完成加快社會建設的各項任務，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的奮斗目標。

(一)提高基本公共服務能力

提供基本公共服務是政府的重要職能。建立健全與我國經濟發展水平相適應相符合、涉及基本民生的主要領域、比較完整、覆蓋城鄉全體居民、制度和財政可持續的支持和保障的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。大幅度提高在教育、衛生、住房、社會救助和社會養老等五個方面的財政支出比重，科學界定基本公共服務和非基本公共服務，按照基本公共服務體系的總體要求，進行各相關領域的制度選擇和制度設計，實現基本公共服務供給的高效、便捷。

(二)實施更加積極的就業政策

就業影響千家萬戶的收入和生活，是關系民生的重大問題。要進一步培育和完善統一規范靈活的人力資源市場，清除勞動力在城鄉間、區域間、部門間和單位間流動的制度障礙，創造更好的農村勞動力就業環境，形成城鄉統籌充分就業的新格局。增強政府促進就業公共服務的能力，實現就業培訓、中介服務和就業扶助的城鄉全覆蓋。實施更加積極的就業政策，要求把促進就業作為經濟社會發展的優先目標、考核各級政府工作的約束性要求，并體現在宏觀經濟政策、發展戰略和規劃、產業政策和區域政策的制定中，形成全社會共同促進就業的合力。要加快實施調查失業率的統計和發布制度。要多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業。發揮勞動者自謀職業、自主創業和創業帶動就業的積極性。只有更加積極的就業政策，才能適應變化了的就業形勢對政策的這種新需求。

(三)建立合理的收入分配制度

合理的收入分配制度是社會公平的體現，是提高兩個比重的關鍵和保障。收入分配通常分兩個層次。初次分配是指生產出的成果在勞動、資本、資源(土地)、技術、管理等生產要素之間，按照各自貢獻份額進行分配的過程;再分配是指國家通過稅收、財政轉移支付、各類社會保險和社會救助項目等對初次分配的結果進行調節的過程。針對當前收入分配不公、城鄉之間、地區之間、部門之間和不同社會成員之間收入差距過大的現實，堅持“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”原則，實現合理調整收入分配關系，盡快扭轉收入差距擴大趨勢的目標，實現收入分配制度的公平合理。

(四)健全社會保障體系

我國社會保障體系還不完善，表現在城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后，一些基本保障制度的覆蓋面比較窄，基金統籌層次低，保障水平不高，要加大制度建設力度，實現新農保的制度全覆蓋，通過建立城鎮居民養老保險制度，把無業人員納入保障范圍。實施基礎養老金全國統籌，提高其他社會保險的統籌層次。落實養老保險關系轉移接續政策，擴大基本養老保險對農村轉移勞動力的覆蓋率，建立健全城鄉養老保險體系。推進最低生活保障制度和其他社會救助的全面覆蓋，保障貧困人口的基本生活，解決低收入群眾的實際困難。加快醫療衛生事業改革發展，要按照?；?、強基層、建機制的要求，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準，實現人人享有基本醫療保障的目標，重點加快完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助四項制度。

(五)加強社會管理能力建設

隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會轉型加快，經濟成分、利益主體、就業方式、分配方式、組織形式日趨多樣化，有力地推動了經濟社會發展，也帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。近年來，我國社會事業公共服務發展明顯加快，但社會管理沒有跟上，影響了社會建設整體推進。所以一是要健全社會管理組織體系，在充分發揮政府的社會管理的主體作用的同時，加強基層組織和社會團體的建設，發揮他們在基層化解社會矛盾的作用。二是要創新和豐富社會管理方式。在強化行政管理手段的同時，積極調動公民參與社會管理的積極性，深入挖掘長期以來形成的社會管理的傳統資源，豐富和創新管理手段。三是健全社會管理法規。抓緊制定有關社會管理的法律法規，將社會管理納入法制化軌道，使社會管理有法可依。

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