關于樂山市實施創新驅動發展戰略的幾點思考

陳 昆

(樂山市科技局 四川 樂山 614000)

創新驅動發展戰略是今年四川省委十屆三次全會根據經濟發展的客觀要求提出的三大發展戰略之一，科學研判實施創新驅動發展戰略面臨的形勢和機遇，對加快建設創新型樂山，轉變發展方式，實現“三大聯動、六個跨越、六個美麗”具有重要意義。

一、樂山市實施創新驅動發展戰略的基礎和條件

近年來，樂山市大力實施工業強市和科教興市戰略，初步構建起以企業為主體的創新機制，科技進步對經濟增長的貢獻率逐年提高，實施創新驅動發展戰略的基礎條件良好。

(一)具有較強的區域創新能力

目前，全市已成功創建了樂山國家高新區、樂山國家硅材料開發與副產物利用高新技術產業化基地、樂山國家農業科技園區、樂山五通橋國家可持續發展實驗區四個國家級科技品牌。特別是去年，經國務院批準，樂山高新區成為全省第四個國家級高新區。樂山高新區建成區10平方公里，集聚工業企業226家，形成了光伏新能源、電子信息 (物聯網)、現代機電制造、生物醫藥“四大支柱產業”。顯著的科技創新品牌優勢，既是樂山市區域創新能力的體現，又為樂山市實施創新驅動發展戰略提供了強大的動力。

(二)具有較強的企業創新能力

全市高新技術企業、省級創新型企業、省級工程技術研究中心、市級工程技術研究中心分別達39家、50家、12家、19家。市內企業科技研發應用蓬勃開展。去年，全市爭取國家和省級科技項目立項64項，組織實施市級重點科技項目162項;申請專利767件，獲專利授權519件，其中發明專利授權81件，增幅達84.1%;專利實施新增項目225項、新增產值38.6億元。重點產業初具規模。多晶硅及太陽能光伏、冶金建材、鹽磷化工、清潔能源、農產品加工五大產業集群特色鮮明、發展勢頭迅猛，已建成西部最大的水泥、不銹鋼、建筑陶瓷生產基地，鹽磷化工循環經濟產業鏈基本形成，半導體元器件、高純材料產品、鎢鐵等產品國內市場占有率領先。

(三)具有良好的創新政策環境

近年來，樂山市委、市政府積極出臺了一系列促進創新的政策:對新獲得國家和省級工程技術中心的企業，分別給予100萬元和30萬元的獎勵;對新認定的國家級和省級創業服務中心，分別一次性給予20萬元和5萬元的資助;對符合條件的科技企業孵化器自認定之日起，一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅;重點資助科技型企業和個人申請國內外發明專利，申請國際發明專利授權后每件資助1000-10000元，申請國內發明專利授權后每件資助3000元。一系列激勵措施，為全市創新驅動發展戰略實施營造了良好氛圍。

但我們也應當清醒地看到，這些良好的創新驅動發展條件是發展縱向比較的結果。從橫向上看，樂山市創新驅動發展水平與先進地區相比還存在較大差距，主要表現在以下幾個方面:一是高端技術人才缺乏，高層次、復合型技術帶頭人和技能型人才嚴重不足;二是創新驅動發展競爭優勢還不突出，市內多數企業缺乏科技核心競爭能力、重大創新成果和知名品牌;三是創新投入不夠，全社會科技創新投入總量不足、增長乏力，科技投入力度與創新城市建設和工業強市的要求不相適應，2012年全市R＆D經費投入占地區生產總值的比例為0.66%，與先進地區差距較大。

二、樂山市實施創新驅動發展戰略的奮斗目標

到2017年，建成四川省技術創新工程示范市。全社會研究與試驗發展經費(R＆D)支出占地區生產總值的比例達到1.81%;科技進步對經濟增長貢獻率達到48.6%，其中，工業科技進步貢獻率達到47.6%，農業科技進步貢獻率達到54%;高新技術產業產值達到755億元，占規模以上工業總產值的24.2%;專利申請達到1200件 (累計達到4600件)，其中發明專利達到300件 (累計達到1200件)、企業專利申請達到850件 (累計達到3000件);技術合同登記3500萬元以上。

到2020年，建成四川省創新型城市。全社會研究與試驗發展經費(R＆D)支出占地區生產總值的比例達到2.5%;科技進步對經濟增長貢獻率達到50%，其中，工業科技進步貢獻率達到49%，農業科技進步貢獻率達到55.5%;高新技術產業產值達到1750億元，占規模以上工業總產值的35%;專利申請達到1800件 (累計達到9400件)，其中發明專利達到500件 (累計達到2500件)、企業專利申請達到1500件 (累計達到6800件);技術合同登記6000萬元以上。

三、主要對策措施

(一)抓重點園區產業科技支撐，促進結構優化升級

大力發展高新技術產業。緊緊抓住樂山高新區升級為國家高新區的戰略機遇，以建設創新型特色產業園區為統攬，重點建立以科技型企業為主體的高水平技術創新體系，以公共服務平臺為主體的高品質服務支撐體系，以創新環境營造為重點的高效率科技促進體系，加大孵化器載體建設，完善科技金融服務體系，推進科技成果轉化，營造激發創新的環境和氛圍。到2020年，樂山高新區高新技術企業、創新型企業、技術先進型服務企業達100家，科技創新載體面積達100萬平方米，年專利申請量1000件，培育出年收入超過100億元的企業1家、50億元的企業3家、20億元的企業6家，初步建成“千億園區”。大力加強現有市內各工業集中區 (園區)創新能力建設，積極創建新的國家級、省級高新區和經濟開發區。

在全市范圍內完善科技有效支撐引領產業發展的機制，圍繞產業發展需求部署創新鏈。進一步做大做強電子信息 (物聯網)、新材料、生物醫藥、先進制造等產業。培育壯大戰略新興產業，構建“核心技術—戰略產品—工程與規模應用”的創新價值鏈，提高產業附加值和知識、技術、人力資本含量。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，改變過度消耗資源、污染環境的發展模式，不斷降低資源消耗、減少環境污染。

(二)著力創新研發重點突破，形成一批擁有關鍵技術的企業

緊緊圍繞全市經濟社會發展重點領域、重點產業共性關鍵技術，借助外力，協調各方面力量，大力加強科技攻關，實施多晶硅及太陽能光伏專項、先進制造技術專項、電子信息及物聯網專項、生物醫藥技術專項、農產品精深加工及綜合利用專項、民生科技事業專項、民生科技產業專項等七大科技專項，到2017年，累計組織實施重點科技攻關項目150項;到2020年，累計組織實施重點科技攻關項目240項。力爭突破一批關鍵技術，形成一批自主知識產權，研制一批具有自主知識產權和市場競爭力的創新產品，實現重點領域的重點跨越。

(三)轉化實施一批重大科技成果，深化科技經濟結合

把科技成果轉化作為全市科技工作的“一號工程”，認真實施重大科技成果轉化工程，重點圍繞電子信息技術產業、新能源產業、先進制造產業、新材料產業、精細化工產業、農產品加工產業、現代農業產業、生物技術醫藥 (中藥)產業，組織實施科技成果轉化項目。加強樂山市技術轉移中心、樂山市科技金融服務平臺等科技成果轉化平臺建設，積極組織開展多種形式的科技成果轉化對接活動，促進科技成果快速轉化和產業化。到2017年，累計實施科技成果轉化項目210項，帶動實現產值1500億元以上;到2020年，累計實施科技成果轉化項目360項，帶動實現產值3000億元以上。

探索科技金融對接機制。適時設立樂山市創業投資引導資金。推進科技型企業與銀行、基金、保險、擔保機構的對接，鼓勵建立科技專營支行，積極探索開展專利權、股權質押貸款等創新服務。推進金融資本參與創新驅動企業發展項目，鼓勵支持有條件的高新技術企業上市融資。

(四)強化企業創新主體地位，培育一批創新型企業

有效發揮政府引導和市場調節的作用，營造激勵企業技術創新的政策環境，認真落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。引導企業圍繞市場需求和長遠發展，建立研發機構，大中型企業建立研發機構比重逐步達到50%以上。充分發揮大企業 (集團)在自主創新中的主導作用，鼓勵支持中小企業走創新發展道路，推動企業成為技術創新活動的主體、研究開發投入的主體、成果轉化和應用的主體。從產業導向、財稅金融、項目安排等方面，引導各類企業圍繞產業和產品結構調整，在技術裝備改造、工藝改進創新、產品檔次提高和降低成本上加大研發投入，形成核心技術和專有技術，增強核心競爭力。鼓勵企業創建高新技術企業和創新型企業，到2017年，高新技術企業達到50戶、省級以上創新型企業達到60戶;到2020年，高新技術企業達到60戶、省級以上創新型企業達到70戶。

(五)提升創新服務水平，建設一批技術創新平臺

整合創新資源，集聚創新要素，依托高等院校、科研院所、產業技術創新聯盟、大型骨干企業及科技中介機構，圍繞提升優勢產業技術創新服務能力，建設各類技術創新服務平臺。探索開展產業技術研究院創建，鼓勵構建各種形式的技術創新戰略聯盟。積極推進工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等創新平臺建設，為企業技術創新提供服務，提升相關產業技術創新能力。到2017年，建成省級以上工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、產業技術研究院、產業技術創新聯盟40個;到2020年，建成省級以上工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、產業技術研究院、產業技術創新聯盟50個。

建設樂山市科技信息綜合平臺，迅速搭建一個具有公益性、基礎性、戰略性、開放性等特征的科技創新服務平臺。積極推進科技資源共享，建立區域共享的科技應用創新服務平臺，實現大型儀器設備、科技信息情報、知識產權綜合服務、科技成果轉化、科技決策咨詢、科技金融、農業成果推廣等科技資源的合作共享。

(六)增強農業科技創新和成果轉化，推進現代農業發展

啟動實施樂山國家農業科技園區二輪建設規劃，引領樂山現代農業發展。加強農業科技創新，組織開展農業新品種選育、種養殖、加工等技術的集成創新，構建產業發展技術體系，加快發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業技術，進一步提高農業綜合生產能力。構建多元化、網絡化的新型農村科技服務體系，促進城鄉統籌和社會主義新農村建設。

(七)強化民生科技創新，推進科技惠民和生態文明

圍繞人民群眾切身利益和現實需求，組織實施民生科技行動，使更多科技創新成果惠及廣大人民群眾。加強新藥研發和疾病防治技術研究。圍繞醫藥產業化發展，開展優勢品種關鍵技術創新，中藥材規?；N植技術和規程研究，生物、化學、中成藥創新研究與開發，力爭獲得一批具有自主知識產權的創新成果和專利。加大生態治理和環境保護技術的研發和應用。針對城市環境修復、受污染環境的生態系統評價和修復、城市水環境修復等迫切需求，加強關鍵技術與設備的開發應用。加快建立食品安全、生產安全、防災減災等公共安全技術支撐體系。圍繞節約資源、保護環境，加強循環經濟技術研究和應用示范。

(八)優化創新創業環境，培育一批創新人才隊伍

大力弘揚創新精神，培育創新文化，形成全民關注創新、支持創新、參與創新的良好氛圍，使一切有利于社會進步的創新愿望得到尊重，創新活動得到鼓勵，創新才能得到發揮，創新成果得到肯定，創新源泉充分涌流。抓好科技創新人才隊伍建設規劃的制定與實施，激勵和支持廣大科技人員創新創業。引進各類高端人才，鼓勵和支持企業、科研院所與高等學校的各類科技專家相互兼職。依托省、市各類人才培養計劃和科技計劃，加快培育一批高層次的科技創新團隊和學術、學科帶頭人。加大繼續教育力度，實施知識更新工程。引導高校根據企業對技術人才的需求，加強職業技術培訓，培育急需的高技能人才。建立科技創新服務團隊，組織各類專家開展智力服務活動。完善科技獎勵、人才激勵制度，充分激發廣大科技人員的創造活力，培養一批技術創新團隊和技術帶頭人。

(九)實施知識產權戰略推進工程，提升企業核心競爭力

深入貫徹國家、省、市知識產權戰略綱要，推進樂山市專利戰略年度推進計劃。一是強化專利創造申請。實施全市專利申請、發明專利申請績效目標管理，推動優勢產業和戰略性新興產業加強專利布局。專利申請量年均增長15%，其中，發明專利申請年均增長18%、企業專利申請年均增長20%。二是促進專利轉化實施。推進優勢產業和戰略性新興產業知識產權轉化工程，加大重點專利項目的支持力度，積極推薦優秀專利項目申報四川省專利實施與產業化獎。專利實施年新增產值幅度高于全市GDP增長幅度。三是加強知識產權保護。加大對涉及民生、重大項目等領域的侵權假冒行為的打擊力度，專利行政執法案件年結案率達到90%以上。四是提升企事業單位知識產權工作整體水平。以各級知識產權試點示范及優勢培育工作為抓手，著力提升重點企業、園區、產業、區域知識產權工作整體水平。

(十)擴大科技對外開放，加強橫向科技合作

鞏固和加強與中國科學院特別是成都分院、廣東分院及四川大學、武漢大學、成都電訊工程學院、四川農業大學、成都大學等科研院所和在樂山高校的橫向科技合作，組織實施“科技人員企業行”和“科技型企業高校行”等活動，促進企業、高等院校、科研院所開展戰略層面合作。以吸納國際科技創新資源為目標，加強國際科技合作與交流，大力引進國際創新人才與智力資源。