促進峨眉山市旅游業在“大交通”時代轉型發展

劉 松(中共峨眉山市委黨校 四川 峨眉山 614200)

2013年，峨眉山市牢牢把握“科學發展、加快發展”的工作基調，緊緊圍繞樂山市“改革開放年”和峨眉山市“規劃引領發展年”的工作主題，科學規劃，引領發展，在新一輪交通大提升中，搶抓高鐵時代機遇，加快交通基礎設施建設，著重推進成綿樂城際鐵路、樂雅高速、樂漢高速、樂峨高速、峨眉山景區環線公路等重大交通工程。特別是隨著成綿樂城際鐵路和樂雅高速開通在即，峨眉山市交通環境將發生巨大變化，旅游產業將迎來一個前所未有的發展機遇，同時，旅游業態、游客數量、出行模式等都會隨之發生翻天覆地的變化，對峨眉山市來說也是一種挑戰。在“大交通”時代，峨眉山市旅游業如何抓住機遇、迎接挑戰，加快轉型發展，值得我們探析。

一、峨眉山市旅游業的基本情況

截止2012年底，全市共有旅游景區13處 (含峨眉山5A級1個，大佛禪院4A級1個、竹葉青茶博苑3A級1個、飛來殿2A級1個，其他景區9處);旅游購物點3家，溫泉度假地3處;旅游演藝場所3處;四川省鄉村旅游示范鄉、村各2個;旅行社9家 (含國際旅行社1家)，導游250名;全市從事旅游接待的各類旅游企業765家，旅游直接從業人員1.5萬人，間接從業人員7.5萬余人;旅游汽車運輸公司6家，客運車輛400多輛;客房總數17490間，床位數33822張，其中，旅游飯店125家 (含星級飯店21家，其中5星級1家、4星級3家、3星級11家、2星級6家，非星級飯店104家)，鄉村酒店、農家樂598家，寺廟2家，其他有接待能力的療養院6家。2012年全市接待中外游客686萬人次，同比增長26.5%，實現旅游收入87.12億元，同比增長32%，旅游綜合收入占全市GDP的比重為15%，旅游業已成為全市國民經濟的重要支柱，成樂峨旅游線已成為國內重要的“宗教朝圣”、“世界遺產”旅游線和省內最安全、最成熟的黃金旅游線路。

二、峨眉山市旅游業面臨的機遇與挑戰

(一)機遇:外部交通格局的深刻變化有利于峨眉山搶抓發展機遇，加快發展

1.成綿樂城際鐵路將于2013年開通，成都至峨眉山的時間距離縮短為40分鐘，北部的德陽和綿陽至峨眉山的時間距離也將縮短為1.5小時，峨眉山區位交通格局將發生翻天覆地的變化，順利實現向北融入成都一小時經濟圈，實現由交通邊緣到交通節點的轉換。

2.樂雅高速、樂漢高速加速建設，將與京昆高速實現連接，打通峨眉山與四川西南部地區快速連接通道，實現公路交通的快速化。

3.與樂山同城化進程加速，有利于峨眉山充分利用樂自高速，向東打通連接內江—重慶的東部連接線。

4.成昆鐵路客貨新線已破土動工，峨眉山將向西南建立與昆明的鐵路交通聯系。

在“大交通”時代，峨眉山外部交通格局的深刻變化，徹底改變了峨眉山以往可進入性不強的區位劣勢，將峨眉山納入到區域快速交通格局網絡體系中，為峨眉山搶抓發展機遇、實現加快發展提供了堅實的交通支撐。

(二)挑戰:對峨眉山旅游產品結構、區域旅游空間結構將產生重要影響，峨眉山面臨著從旅游目的地淪為旅游中轉地及旅游綜合效益下降的嚴峻挑戰

1.對峨眉山旅游產品結構將產生重要影響。從其它地區的經驗來看，高鐵開通后旅游目的地的觀光游客比重會降低，而休閑、商務游客比重會大幅增加，游客在目的地逗留時間會縮短，一日游游客比重會增加。目前游客在峨眉山停留的時間較短，還處于傳統的觀光游，80%以上是一日游甚至半日旅游，度假旅游尚處于起步階段。旅游收入主要來自門票、住宿等初級層次的消費，旅游產品質量不高，仍顯單一，佛教文化體驗深度不夠，市場影響力不強，不能滿足多樣化的消費需求。

2.對區域旅游空間結構將產生重要影響。區域交通格局的重大變化推動旅游空間結構的重構化進程，基礎設施完善、服務能力強的城市將進一步強化自身的集聚能力，而基礎設施差的地區將可能加速生產要素的流失。成綿樂高鐵的開通，提高了沿線地區的可進入性，同時也加大了要素的集聚和輻射力度。目前峨眉山旅游服務水平仍較落后，旅游服務難以匹配，缺乏大型旅行社、旅游中介組織等，旅游專業化服務和城市旅游公共服務體系尚未建立起來。同時，政府基礎設施投入資金壓力很大，旅游交通干線、停車場等建設滯后，在車流高峰期常發生局部交通擁堵現象，旅游城市形象還不夠突出，離國際旅游目的地城市目標尚有較大差距。

三、發展峨眉山市旅游業的對策建議

面臨前所未有的發展機遇與嚴峻挑戰，峨眉山旅游業應依托旅游資源優勢，加速提升自身服務能力，增強產品吸引力，提高在區域分工中的地位，避免從旅游目的地淪為旅游中轉地及旅游綜合效益下降的尷尬境地。

(一)改革創新，統籌規劃，讓發展理念“新”起來

在發展理念上，確立“雙輪驅動，國際視野，全域發展，幸福共享”。具體講，“雙輪驅動”是指以政府引導、企業主體，市場化運作，發揮政府和市場的雙重動力，兩者相互促進。其中，旅游企業是市場經濟的主體，旅游主管部門在經濟中的主導地位逐漸弱化，但是在旅游協調和公共服務、旅游基礎設施建設、旅游經濟宏觀調控和監管等方面的職能不斷強化。“國際視野”是指堅持國際化發展戰略，以產品、服務、觀念等全方位的國際化提升旅游產業發展的層級與品質，以旅游國際化的視野帶動城市國際化發展。“全域發展”是指以產業融合為核心推動旅游與城市融合發展，擴大城市旅游的內涵和外延，把整個城市作為一個景區來打造，推動城市景觀建設，提升城市文化內涵和旅游休閑綜合功能，打造一座自然山水靈動非凡、人文魅力無限的“宜居宜養”的人居環境典范城市，促進區域經濟協調發展。“幸福共享”是指注重旅游業的經濟、社會、文化和環境等綜合功能的發揮，既要讓旅游者滿意，又要滿足當地居民生活品質不斷提升的需要，努力為游客與市民打造一個高品質的幸福共享空間。

(二) 建設精品，打造特色，讓游客腳步“慢”下來

高鐵開通帶來的便捷交通會使游客來得快、去得也快，峨眉山市面臨過境地威脅，要著力構建“城市即景區，景區即城市”的旅游格局，全面提升城市旅游承載能力，增設旅游項目并提升其品質，打造一批與峨眉山風景區相媲美的城市旅游精品項目，讓游客放慢腳步，上山進城，快進慢出，增加在各景點的駐留時間。

1.深度開發景區旅游體驗項目，功能定位為佛事深度體驗和山地運動康體旅游體驗項目。依賴峨眉山風景區的突出資源條件和其影響力，除開展傳統意義上的朝圣及遺產觀光外，重點打造以佛事深度體驗和禪修體驗為主的佛教文化體驗旅游，提升“中國四大佛教名山朝圣之旅系列文化節”的影響力，開發峨眉山禪茶文化旅游節慶活動。依托風景區突出的自然生態及環境開展山地專項旅游活動，如登山旅游、健身旅游、生態旅游、山地運動等，主要抓好張溝片區 (山地運動基地)、張壩片區 (黃灣武術文化小鎮)等支撐項目。同時，適度開發山地探險旅游項目，依托景區開發戶外運動、科考探險、攝影、露營等旅游產品，為廣大戶外運動愛好者提供體驗場所。

2.深度開發市區旅游休閑項目，功能定位為城市休閑度假旅游。圍繞峨眉河田園慢城發展戰略，以大佛禪院為中心，分別向峨眉河與峨秀湖延伸，將黃灣片區和峨秀湖片區作為休閑度假旅游的兩大核心，打造以休閑娛樂、養生健身、特色餐飲、小型商務會議、主題酒店為一體的城市游憩商業社區，輻射、帶動旅游產業大發展。引導項目進行差異化發展、特色化開發，形成酒店度假、休閑養生、娛樂演藝、商務購物等產業集群。主要抓好大佛禪院佛教文化旅游區、大佛禪院國際養生園、大廟飛來殿民俗文化旅游區、觀音湖旅游區、張溝“秘境”人家、中華藥博園等支撐項目，抓緊推進水晶城市綜合體 (一期)、佛教文化中心建設，打造峨眉山旅游第一山門。

打造“兩化”互動特色帶。將觀音湖休閑度假片區、川主農耕文化休閑度假片區、峨秀湖國際度假片區、張溝度假片區以及峨眉河風光帶，打造成休閑旅游度假區;將普興鄉、大為鎮、龍門鄉、沙溪鄉、龍池鎮、綏山鎮北部、雙福鎮北部打造成旅游生態農業基地;將符溪鎮、桂花橋鎮打造成為兩化互動示范區，在該區建設藥博園、西南養老基地、仙芝竹尖等項目。

3.深度開發景城旅游度假項目，功能主體定位為高端休閑、商務會議及國際溫泉度假社區。主要支撐項目為:峨眉山世界文化旅游產業園、蜀尚國際、山與湖。目前，要加快推進峨眉院子、青廬等在建項目，加快實施安娜塔、艾美等一批高星級酒店項目，抓緊鉑爾曼酒店、金茂希爾頓酒店的引進。

(三)提升硬件，配套設施，讓城市旅游服務功能“升”起來

1.構建與高鐵配套的綜合交通樞紐。高鐵通行后，對峨眉山市道路交通提出了更高的要求，針對峨眉道路網比較單一、等級較低、通行能力弱等現狀，圍繞“大交通、大環線”思路，高標準高起點建設快速便捷的交通網絡。

(1)建立景區環線。加快建設省道306線樂山至峨眉段改線工程、川桃公路，規劃建設張溝第二上山通道和市區至景區軌道交通，努力打造環線生態綠道，在高橋張溝、黃灣張壩以及川主形成流暢的交通格局。

(2)完善城市路網。推進城市交通綜合整治，暢通“內循環”，優化道路交通環境。建成成昆鐵路下穿隧道，強力推進西環路二期等項目，完善各城市主要道路交通安全設施，徹底解決貨車進城問題，有效緩解城市道路交通擁堵。

(3)繼續推進農村公路建設。打通綏山鎮至普興鄉的聯網公路，規劃建設小悅路和雙 (福)符(溪)公路，建設完善村組道路網絡，推進雙福鎮、普興鄉、綏山鎮片區鄉村旅游發展上新臺階。

2.完善與高鐵相關的基礎建設。一方面要加快站點建設，快速推進高鐵峨眉站和天下名山站站前廣場及交通樞紐工程建設，確保高鐵開通前全面投入使用;另一方面要實現快速換乘，加快九珠客運中心、公交總站遷建和出租車停放點建設，方便乘客中轉換乘。同時要根據高鐵開通運行后的車次、客流情況，優化調整完善公交和客運班車的車型、車次和時間，形成快速公交、公路客運等多層次交通網絡。

3.提升城市旅游功能服務設施。圍繞“普賢道場，養生天堂”這一主題，推進城市功能向服務本地居民和游客休閑度假轉變，統籌規劃、完善、啟動“城市休閑一日游”，并與旅游散客中心共同形成網絡化的地面散客服務系統，提升旅游接待、集散和輻射功能。

(1)打造特色街區。加快建設城市特色美食街、休閑娛樂街、特色旅游購物街、風情街和特色名小吃街 (好吃街)，進一步整合提升旅游餐飲業，引入有較大影響力的外地餐飲企業，同時在峨眉河兩岸規劃建設一批酒吧、茶吧、咖啡屋等，形成規模和特色，滿足不同的消費需求。

(2)加快完善城市公共服務功能，推動全市旅游交通實現無縫對接。加快完善城市旅游咨詢服務中心 (站、點)、旅游集散服務中心、旅游交通導引系統，建設城市休閑綠道并連接景區;鼓勵成立多種形式的旅游汽車公司，增加城市觀光巴士車輛，開辟城市旅游線路和多國語言觀光巴士線路，觀光巴士串接市區重要購物休閑街區、城市公園和主要的歷史文化景點，并與登山起點進行無縫銜接;大力發展旅游汽車和自行車租賃業務服務體系，提供汽車租賃綜合服務，提供電話預約租車及異地還車服務。

(3)注重旅游城市細節管理。從每一處環境、每一位市民、每一個花園、每一塊廣告牌、每一輛出租車、每一輛三輪車、每一處紅綠燈等做起，注重城市細節管理，引導游人把心靜下來，找到旅游歸宿感。