我國區域經濟不平衡發展對居民收入差距的影響及對策

牛新宇

（中國航天科工集團，北京100854）

改革開放以來，我國的經濟迅速發展，取得了舉世矚目的成就，人民生活水平也有很大提高。但也要清醒地看到，發展中不平衡、不協調、不可持續問題還很突出，地區城鄉區域發展差距和居民收入分配差距較大，已經成為影響我國經濟社會發展的一個重要問題。研究當前區域經濟發展的不平衡與居民收入差距問題，對于協調經濟全面發展，實現全體人民的共同富裕具有重要的意義。

一、我國區域經濟發展及居民收入狀況分析

（一）區域經濟發展不平衡

改革開放之前，我國實行的是區域經濟均衡發展戰略。1978年實行改革開放后，我國實行了“向東傾斜，梯度推進”的區域非均衡發展戰略。新世紀以來，隨著西部開發、東北老工業基地振興、中部崛起戰略的實施，逐步形成了“東部地區一馬當先、中部地區加快發展、西部地區積極推進”的發展格局。但東、中、西部地區的發展還是存在著極大的不平衡，區域經濟差距明顯。

從地區生產總值來看，2003年，廣東省為13625.9億元，約相當于3個湖南（4639億元）或10個貴州（1365億元），或 35個青海，（390億元），或74.7個西藏（184.5億元）。地區生產總值指數（上年=100），最高的內蒙古是116.8，最低的云南為108.6，相差8.2。地區工業總產值，前五位的廣東、江蘇、山東、浙江、上海分別為 21513.5億元、18036.7億元、15380億元、12864.2億元、10342.8億元，后五位的西藏、青海、海南、寧夏、貴州分別只有21.4億元、247.9億元、333.5億元、352.8億元、977.6億元，后五位都在1000億元以下，前五位則都在10000億元以上。胡鞍鋼曾形象地把這種現象概括為一個國家、四個世界：上海、北京等已經達到上中等收入國家平均水平，天津、廣東、浙江、江蘇、遼寧等處于下中等收入國家與上中等收入國家平均水平之間，東北、華北中部等省份處于低收入國家與下中等收入國家平均水平之間，中西部一些老少邊窮地區則還低于低收入國家平均水平。

（二）區域非均衡發展戰略拉大了區域間居民收入差距

改革開放三十多年來，我國經濟快速發展，居民收入顯著提高。但城鄉區域間經濟發展的不平衡，相應地也導致了居民的收入差距逐步擴大。從地區收入分布來看，總體上呈“東高西低、南高北低”的特點。

我國經濟最發達的地區是東部。東部地區以占全國36%的人口，創造了全國56%的地區生產總值，人均地區生產總值為23697元，是全國平均水平的1.7倍。以全國城鎮居民人均可支配收入為例：1978年城鎮居民人均可支配收入全國是348元，東部是372元，中部是317元，西部是346元；東部比全國高24元，是1.07倍，比中部高55元，是1.17倍，比西部高26元，是1.07倍。2007年城鎮居民人均可支配收入全國是13786元，東部是16974元，中部是11634元，西部是11309元；東部比全國高3188元，是1.23倍，比中部高5340元，是1.46倍，比西部高5665元，是1.50倍。無論是人均可支配收入的絕對值還是相對倍數都是呈逐步擴大的趨勢。從1978年全國城鎮居民人均可支配收入的標準差24元擴大到2007年的2687元，居民收入的差距越來越大。據統計，1978年全國東中西部城鎮居民收入標準差為24.15元，1985年為74.67元，1992年為294.02元，1997年為1056.45元，2002年為1506.00元，2007年為2687.88元。近年來中央雖通過調整分配制度等多種措施縮小收入差距，但正如十八大報告所指出的那樣，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大。

二、導致區域間居民收入差距加大的原因

（一）地理因素

我國幅員遼闊，各地自然條件、資源稟賦存在較大差異。區域經濟發展的天然條件差異導致不同地區居民收入水平的差別。東部沿海地區，地理位置優越，主要城市均與世界經濟有廣泛聯系。東部沿海地區處于日本、韓國、港澳臺等快速發展的國家和地區經濟輻射圈內，還有廣大內陸腹地為依托，農業生產條件良好，交通系統發達，城市密集，廣大農村經濟很容易與城市經濟密切聯系起來，順利被納入城市經濟的輻射范圍內，使城鄉經濟相互促進、共同發展。而中西部地區多在大江大河上游和生態脆弱區，處于內陸封閉地帶，沒有東部地理區域優勢，交通不便，城市數量少，城鄉之間缺乏應有的經濟聯系。特別是西部，農村居民大多生活在深山區、石山區、高寒山區、水災區、荒漠區、土地貧瘠區，在惡劣的自然條件下，干旱、水災、風沙、水土流失、沙漠化等自然災害頻繁發生。

（二）歷史因素

不同地區間存在資源初始占有、區域優勢、經濟基礎、勞動者素質、地區政策傾斜等方面的差異，這些差異導致了經濟發展水平和收入分配的差異，進一步導致獲取發展所需資源能力的差異，進而又導致發展水平和收入分配的差異，產生循環積累因果效應。

建國前，中國是一個典型的半殖民地半封建社會，舊中國的工業分布具有明顯的半殖民社會色彩，大約3/4以上的工業集中在東部沿海地區。廣大內地，特別是邊遠地區、民族地區，基本上沒有現代工業。應該說，中國的現代化開始于沿海和沿江的一些城市。19世紀下半葉，中國受到的威脅主要來自于海上，西方對中國的入侵和掠奪也是以船艦可到達的沿海和沿江的通商口岸為據點，當時的上海、廣州和武漢三個城市的工廠數占全國工廠數的60%左右。新中國成立初期，全國70%以上的工業和交通運輸設施集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶，上海的工業總產值與寧夏相比，前者是后者的292倍。這就說明，新中國成立時，各省區的經濟發展差距就已經非常突出，居民收入差距就已經十分懸殊，今天的差距只是昨天的繼續和發展。

（三）不均衡發展政策的影響

改革開放初期，為了利用東部沿海地區的區域優勢，促進全國經濟發展，中央政府采取了重點支持沿海地區經濟發展的政策，優先開放、開發東部沿海地區，率先在東部地區設立特區、開放城市及經濟技術開發區，給予了東部地區更多的優惠政策，如金融、財稅、信貸、投資、外貿等，推動國內外投資大量向東部集中。據統計，2008年上市企業在A股市場上，東部融資2210.43億元，中部融資475.54億元，西部融資392.44億元；1990-2008年東部融資17153.94億元，中部融資3140.68億元，西部融資2203.35億元，東部是西部的7.8倍。其結果是東部地區經濟優先發展起來，經濟發達地區的居民自然會獲得比其他地區居民更高的收入，經濟發展的累積性也會造成不同地區收入差距的進一步拉大。

（四）其他社會公共服務的不平衡發展等因素

由于歷史、政策等原因形成的西部地區居民不同的生存發展機遇，如基本生存條件和接受良好教育條件等不同導致東中西部地區居民勞動收入與文化消費、教育條件、信息獲取等方面的差距。這主要表現在文化程度、資金積累、勞動技能、生活觀念和思維方式等方面。與東部地區居民相比，西部地區居民生活觀念與思維方式相對陳舊保守，開拓精神和創新能力相對較差。勞動力素質與受教育程度緊密相連，受教育水平與收入成正比例關系，受教育程度的差別在收入水平上有著明顯的體現。東部地區居民在接受教育方面的條件比西部地區好，特別是師資、辦學條件方面比西部地區優越，相應的東部地區居民受教育程度比西部地區高。

三、縮小區域間居民收入差距的相關對策

（一）加大政府支持，縮小區域收入差距

在社會主義市場經濟條件下，借助政府支持與市場力量相結合，縮小地區差距，進而縮小區域間收入差距。推進國家項目投資與多元化引資相結合；實現基本公共服務均等化，使國家對落后地區的公共設施投資項目有所增加；鼓勵和引導各種類型的經濟主體到落后地區來投資，實現國家區域規劃，體現行政力與市場力相結合；科學規劃城市集群和產業集群，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，形成市場調節下的產業集群和城市集群。北京師范大學經濟與資源管理研究院院長李曉西教授認為：“縮小區域間的收入差距，有限的政府資金必須有重點地運用。政府要提高扶貧資金的使用效益，將脫貧能力作為扶貧資金發放的重要指標進行考核和評估，同時要保證扶貧資金發放的過程變成公開透明的申報過程?！泵绹每怂_斯州不是聯邦政府中財政收入最低的州，但他們每年得到政府扶貧資金最多。州政府建立了專門機構幫助中小企業填寫申請材料，說明申請資金的具體用途、資金使用人過去的經營業績等。良好的資金使用渠道能保證他們順利申請到扶貧資金。我國也可以效仿建立這樣的扶貧資金申請機制。

（二）加快中西部經濟建設，實現區域協調發展

健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移；健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局；健全互助機制，發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區；健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度；國家在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。

（三）實施區域發展總體戰略，加快產業調整步伐

實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區的比較優勢，促進產業協調發展，逐步消除收入差距產生的產業結構因素。各地區要大力調整主導產業，選擇適合于本地特色和條件的產業，將本地區置于全國經濟系統中乃至全球化中定位，培養優勢產業和特色經濟；在兼顧地區經濟利益和互惠的基礎上，建立和發展地區分工體系，促進發達地區向較落后地區轉移；鼓勵和扶持原材料產地和礦產資源地發展加工型支柱產業；推進發達地區的加工向高附加值、高科技含量和外向型發展，從而促進和推動我國產業結構的升級。

（四）深化收入分配制度改革，擴大中等收入者比例

要按照十八大的要求，深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配機制，多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入，擴大中等收入者在社會中的數量。

（五）完善社會保障體系

社會保障制度的建立健全與否，在某種程度上制約著國民經濟的健康發展，在很大程度上影響著貧困階層的生活。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，以增強公平性、適應游動性、保證可持續性為重點，進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人群的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。著力促進農民增收，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

（六）加大教育投入

加大教育投入，提升人力資本價值。一是加大教育基礎設施建設和中西部地區教育補助力度，加大對西部地區招生和培訓力度；二是加大中西部地區基礎教育師資的培訓力度，特別是西部偏遠地區師資嚴重不足，高素質的小學和中學教師資源非常稀缺，要對西部地區基礎教育實行傾斜政策；三是提升西部人力資本價值，逐步實現物質資本依托型的經濟向人力資本依托型的經濟的轉變。

總之，縮小區域間發展不平衡與居民收入差距是一個長期的過程，隨著全面建成小康社會進程的不斷推進，區域經濟不均衡發展和收入差距問題一定能控制在合理的范圍內，共同富裕的目標一定能實現。