黨的十六大以來農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新與啟示

閻國(guó)平

（中共北京市延慶縣委黨校，北京102100）

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨的基層組織的一個(gè)重要組成部分，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高了農(nóng)村基層黨建的科學(xué)化水平。

一、十六大以來農(nóng)村基層黨建的理論創(chuàng)新

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央貫徹落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，在農(nóng)村基層黨建工作方面提出許多新觀點(diǎn)、新理論，使農(nóng)村基層黨建達(dá)到一個(gè)新水平。

（一）十六大至十七大期間的理論創(chuàng)新

1.擴(kuò)大基層民主，完善村民自治。黨的十六大報(bào)告提出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。”

2.農(nóng)村黨組織應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。黨的十六大報(bào)告指出：“切實(shí)做好基層黨建工作，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效途徑。”

3.提出在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。

4.提出以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）十七大至十八大期間的理論創(chuàng)新

1.黨的十七大深化了對(duì)農(nóng)村基層黨建的認(rèn)識(shí)

（1）提出“一條主線、五大建設(shè)”的黨的建設(shè)總體布局。十七大報(bào)告提出黨的建設(shè)以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。

（2）健全基層群眾自治機(jī)制，發(fā)展基層民主。黨的十七大報(bào)告提出要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

（3）改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。十七大報(bào)告提出要推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

（4）提出在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并提出在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

2.黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出具體部署

（1）提出要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

（2）提出要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。

（3）提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（4）提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。要鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。

3.黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出新要求

（1）擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。提出全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織。提出推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法。

（2）推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。提出把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。普遍開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)基層黨組織工作信息化。

（3）增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。要求建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動(dòng)力。注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。

（4）建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。提出按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。

二、十六大以來農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新

十六大以來，農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了拓展和深化，積累了許多新經(jīng)驗(yàn)、新做法，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2009年9月至2010年11月，中國(guó)浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國(guó)人事報(bào)和組織人事報(bào)聯(lián)合舉辦基層黨建創(chuàng)新典型案例征集活動(dòng)。活動(dòng)期間共征集創(chuàng)新案例2000多個(gè)，涵蓋基層黨建工作各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)過初選、網(wǎng)絡(luò)票選、專家推薦和評(píng)審，評(píng)選出最佳案例20個(gè)、優(yōu)秀案例60個(gè)。其中許多案例涉及農(nóng)村基層黨建。如內(nèi)蒙呼倫貝爾組建“百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”；河南南陽(yáng)科學(xué)探索“四議兩公開”工作法；廣西百色推行“農(nóng)事村辦”制度，探索農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)新模式；上海楊浦走進(jìn)基層服務(wù)群眾踐行“一線工作法”；江蘇儀征全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆公推直選；安徽淮北推倒一堵墻拉近黨群心等等。2012年，中央將這一年定為基層組織建設(shè)年，更加有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作。十六大以來，農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新主要表現(xiàn)為以下方面。

（一）農(nóng)村基層民主取得新成效

第一，大力推進(jìn)基層黨務(wù)公開。2010年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》后，基層黨務(wù)公開首先邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，我國(guó)基層黨組織黨務(wù)公開平均覆蓋率已達(dá)98%以上。天津、內(nèi)蒙古、江蘇等地基層黨組織充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、電子顯示屏、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、手機(jī)短信平臺(tái)等現(xiàn)代信息手段，使黨務(wù)公開更加簡(jiǎn)便、快捷、高效。一些基層黨組織還建立“黨員點(diǎn)題公開欄”和征求意見箱，提高了黨務(wù)公開的針對(duì)性。實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)充分知情，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，促進(jìn)了黨內(nèi)基層民主的發(fā)展。第二，豐富了候選人介紹方式。在鄉(xiāng)、村黨組織換屆中，許多地方改變過去只發(fā)放候選人簡(jiǎn)歷的單一介紹方式，采取召開見面會(huì)、競(jìng)職演講、回答黨員群眾提問、實(shí)地調(diào)研、公布工作實(shí)績(jī)等方法介紹候選人，增進(jìn)了選舉人對(duì)候選人的了解。有些地方還采取述職報(bào)告、分團(tuán)走訪、櫥窗展示、播放錄像、媒體介紹等方式介紹候選人，為充分展示各方面優(yōu)秀人才、幫助黨員群眾了解候選人搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。第三，試點(diǎn)“公推自選”。十六大以來，許多地方開展了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”試點(diǎn)工作，即由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生基層黨組織書記、副書記。2010年，廣西在村黨組織換屆中，全部采用“公推直選”方式產(chǎn)生班子成員。此外，山東省乳山市還探索了“兩推直選”方式，即黨員一人一票、群眾一戶一票推薦支部成員候選人，黨員直接選舉支部書記、委員。2004年，在20%的村實(shí)行“兩推直選”村黨支部書記，2007年，農(nóng)村兩委換屆時(shí)“兩推直選”比例又提高到50%。

（二）農(nóng)村基層黨組織覆蓋面擴(kuò)大

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的趨勢(shì)越來越明顯，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性日益增強(qiáng)，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營(yíng)聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)組織日益增多。為適應(yīng)這一變化，全國(guó)各地積極探索黨組織設(shè)置形式，取得了良好成效。河北省邯鄲市同步推進(jìn)基層黨組織、群眾自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，在經(jīng)濟(jì)合作組織中建立黨組織。山東省濰坊市大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建，積極探索“支部+合作社”模式，努力做到“合作社里建支部、黨員帶著社員富”。甘肅省華亭縣新建農(nóng)村龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)黨支部，由村黨組織書記兼任產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。江西省九江市廬山區(qū)建立蔬菜、花卉苗木、茶葉等產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，引辦農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、商會(huì)組織。安徽省依托農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體設(shè)置了功能型黨支部，在外出務(wù)工黨員集中的地方建立了流動(dòng)黨員黨組織，設(shè)立了流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站。通過全國(guó)各地積極的探索，有效提高了農(nóng)村基層黨組織覆蓋面。

（三）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)

第一，大學(xué)生村官工作。2008年3月，我國(guó)全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作。全國(guó)已累計(jì)選聘大學(xué)生村官30萬名，目前在崗21.2萬名，有8.2萬名擔(dān)任村“兩委”干部，5000多人擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任，有4位大學(xué)生村官當(dāng)選黨的十八大代表。大學(xué)生村官為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、政策及法律等多方面服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。第二，干部遠(yuǎn)程教育。黨的十六大以來，黨中央高度重視農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。2010年12月，中央組織部成立黨員教育中心，負(fù)責(zé)全國(guó)遠(yuǎn)程教育工作。在中央高度重視下，中央有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）密切配合，從2003年起，歷時(shí)8年圓滿完成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，建立了中央和省、市、縣四級(jí)播出平臺(tái)，建成了基本覆蓋全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的70多萬個(gè)終端站點(diǎn)，初步形成了從中央直達(dá)基層的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。干部遠(yuǎn)程教育極大提高了農(nóng)村黨員干部促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

（四）農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)提高

十六大以來，全國(guó)各地大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)，不斷提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。中央印發(fā)《2009—2013年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，各地也紛紛制定實(shí)施黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。全國(guó)共開展農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)139.6萬人次、新黨員培訓(xùn)420.4萬人次、大學(xué)生村官黨員培訓(xùn)32.8萬人次、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)1478.4萬人次。此外，10年間，各地加大了在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。2002—2011年，全國(guó)共發(fā)展黨員2666.1萬名，其中農(nóng)村黨員有了很大比例增長(zhǎng)。

（五）農(nóng)村基層黨建制度不斷創(chuàng)新

十六大以來，各地積極探索基層黨建創(chuàng)新的方式方法，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。浙江省臺(tái)州市村級(jí)黨組織實(shí)行的“民主懇談會(huì)”制度，已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)。廣西推行黨員旁聽黨委班子專題民主生活會(huì)、黨外群眾旁聽支部專題組織生活會(huì)“兩個(gè)旁聽”制度。貴州、青海等地建立重大決策征求意見制度，在重大事項(xiàng)決策部署前廣泛征求基層黨組織和黨員群眾的意見建議。天津市將村級(jí)重大事務(wù)列入民主決策范圍，推行“六步?jīng)Q策法”。河南省鄧州市探索了“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新了基層民主決策實(shí)現(xiàn)形式，全國(guó)有57.5萬個(gè)村推行了這一工作法。上海市楊浦區(qū)實(shí)踐了“一線工作法”，核心是“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系”。河北省巨鹿縣則根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，推行“干群夜談會(huì)”制度，廣大基層干部利用晚上農(nóng)民閑暇時(shí)間，通過漫談、座談、辯論、授課等形式，走進(jìn)農(nóng)村與群眾面對(duì)面交流。

三、思考及啟示

十六大以來，農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)的取得對(duì)我們推動(dòng)今后的農(nóng)村基層黨建工作具有重要的啟示意義。

第一，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展的新境界。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的主要思想、主要內(nèi)容、主要要求貫穿于農(nóng)村基層黨建工作的全過程，做到以廣大農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善協(xié)調(diào)處理好農(nóng)村的各種關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，幫助農(nóng)民解決實(shí)際利益問題，幫助廣大農(nóng)民走上富裕道路，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新必須與農(nóng)村中心工作相結(jié)合。農(nóng)村基層黨建工作必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞農(nóng)村中心任務(wù)來展開，這是農(nóng)村基層黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村基層黨組織要圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)農(nóng)村中心任務(wù)展開工作，要想基層農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，把工作重心轉(zhuǎn)移到示范引導(dǎo)、提供服務(wù)上來，促使廣大農(nóng)民自覺適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。要支持鼓勵(lì)廣大基層黨員干部創(chuàng)辦、承辦科技示范基地，培育一批示范帶動(dòng)農(nóng)民致富的先進(jìn)典型，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)。

第三，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新必須密切聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾。“金碑銀碑不如老百姓的口碑。”總結(jié)十六大以來農(nóng)村基層黨建工作，可以看出，農(nóng)村基層黨組織在群眾中的口碑如何，主要是看是否為農(nóng)民群眾辦了實(shí)事、辦了好事，工作是否取得了實(shí)效。農(nóng)民群眾是農(nóng)村的主人，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要密切聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)為廣大農(nóng)民群眾著想，講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效。農(nóng)村基層黨建活動(dòng)要主題鮮明，貼近群眾，求精勿濫，求實(shí)避虛，使群眾在活動(dòng)中得到實(shí)惠，避免流于形式。黨建活動(dòng)的開展要針對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，與群眾的切身利益結(jié)合起來，賦予黨建活動(dòng)新的內(nèi)涵，力求解決具體問題，取得實(shí)際成效，從而不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，使黨始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

第四，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新必須加強(qiáng)制度建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新，提高農(nóng)村基層黨建工作的科學(xué)化水平必須加強(qiáng)制度建設(shè)。十六大以來，農(nóng)村基層黨建工作堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿始終，及時(shí)總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)并上升到制度層面，總體上做到有章可循、有據(jù)可依。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作必須進(jìn)一步增強(qiáng)制度意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)基層黨建理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新不斷向制度化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)，為農(nóng)村基層黨建工作提供更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。

［1］韓強(qiáng).黨的十六大以來基層組織建設(shè)的創(chuàng)新與啟示［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2012（1）.

［2］孫暢雪.建國(guó)以來農(nóng)村基層黨建體制模式的歷史演進(jìn)與啟示［J］.大連干部學(xué)刊，2011（7）.

［3］梁妍慧，侯晉雄.十七大以來黨的建設(shè)理論的豐富與發(fā)展［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2012（7）.

［4］黨的十七大以來組織工作成就巡禮之八：基礎(chǔ)更牢旗更紅［J］.組工通訊，2012（8）.

［5］黨的十七大以來組織工作成就巡禮之九：增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和創(chuàng)新活力——黨的組織制度和黨內(nèi)民主建設(shè)取得新進(jìn)展［J］.組工通訊，2012（9）.

［6］中央組織部黨建研究所.新境界 新形象 新成效——黨的十七大以來基層黨建理論創(chuàng)新和宣傳工作實(shí)踐［N］.光明日?qǐng)?bào)，2012-11-05.