關于大學生誠信制度建設的幾點思考

王 晨

（山西大學政治與公共管理學院，山西太原030006）

誠信，是中華民族的優良傳統，更與社會輿論以及人民大眾的道德觀和價值觀緊密聯系，但當代社會缺乏有效的制度手段對此進行約束和懲戒，就像羅爾斯說過：“離開制度的正當性來談個人的道德修養和完善，甚至對個人提出各種嚴格的道德要求，那只是充當一個牧師的角色。”因此，制定科學合理的誠信制度還大學一個純潔的環境就顯得十分迫切。

一、大學生誠信制度建設存在的問題

（一）規約懲罰機制欠缺

目前，建立并完善誠信道德規約和懲罰機制是相當一部分高校的軟肋，高校針對大學生的失信行為缺乏有效的道德與制度雙重防范措施，致使大學生誠信缺失現象仍以各種形式普遍存在。現階段高校對大學生誠信缺失行為缺乏完整的、明確的懲戒與規約條文，大多數高校僅僅停留在思想教育層面，現有的懲罰力度和約束力不夠。近年來，可喜的是已有高校建立了大學生誠信檔案，并加以推廣，但學校的管理層以對學生就業和前程的關懷為出發點，對大學生的誠信記錄畢業時不錄入檔案，這種看起來很講情理的做法，反而是約束和懲罰機制失靈、失效的表現。

（二）誠信道德教育乏力

大學生的誠信道德教育涉及到學校、家庭、社會三個方面。在這“三位一體”的教育體系中，尤以學校教育最為規范和系統，因此不論是高校的誠信教育還是道德教育都是思想道德教育的重要內容和形式，它的基礎性不言而喻，應將其列為大學生思想道德教育工作的主要內容。然而，誠信道德教育在相當一部分高校并沒有引起足夠的重視，將誠信道德教育淹沒在一般性的思想政治教育之中，并沒有形成完備的誠信教育體系，致使誠信教育顯得十分乏力，集中表現為誠信道德教育和誠信道德輿論兩方面的問題。

（三）誠信管理機制不完善

大多數高校都制定了非常全面的教育教學管理制度、規章和條例，可謂無所不包。但現實是，教師之間、教師和大學生之間按不同的管理標準執行，導致個別規章和條例出現不公平、不公正，誠信的制度約束在這方面甚至是形同虛設，嚴重影響了學校管理者的誠信權威。學校管理者對誠信管理機制執行標準不一的現象，勢必會影響到大學生更好地堅守學校的誠信規章和條例。在一些高校中，教師們的誠信示范作用并不明顯，至于學校各科室管理層中因“人情風”而引起的誠信缺失現象就更加普遍了。所以，大學生的誠信能否在完善的制度軌道上平穩發展，急需國家教育部門與高校共同加強和完善。

二、大學生誠信制度建設滯后的原因

（一）立法機構誠信法制化效應不足

雖然我國相關法律已將誠信上升為一項基本原則，但在現實的高校生活中，人們卻很少能站在法治的高度看待誠信。大學生接受誠信教育的過程中，真正能從道德范疇與法律范疇兩個角度同時理解誠信的大學生鳳毛麟角，而高校思想政治教育工作者可能更注重誠信的道德層面的涵義，卻輕視了從法治的高度對大學生進行誠信教育。大學生一般都已年滿18周歲，已經具備了完全的民事行為能力，能夠也應該為自己的行為承擔法律責任，因此涉及誠信的法律法規的基礎性作用更應該在大學生入學的時候就開展起來，這樣對大學生這一高素質的精英群體的誠信建設是大有裨益的。目前，我國立法機構還沒有專門以誠信為核心內容的法律法規出臺，這正是加快誠信行為規范法制化進程的契機和切入點。因此，我們既要通過道德的“自律”提倡誠信，又要通過法律的“他律”規范誠信，尤其要加大誠信案例教學，以各種生動直觀的方式開展大學生誠信法制教育。

（二）教育部門誠信指導性不強

國家教育部門的相關規章制度既是對加強教育管理的制度性約束，也是規范高校教師、學生以及學校其他相關人員行為規范的重要依據。但是，我們從文獻和規章兩方面來考量，誠信指導在制度供給方面始終顯得微弱而單薄。就思想政治教育而言，我們很難發現有直接涉及大學生誠信問題的規范，大多只是模糊的概念衍生和學術解釋略有涉及。所以，國家教育部門應在現行的管理方面加強規范，如在有關學歷和學位的資格認證、學生違規的獎勵和懲罰條例、完善學籍信息的規范、就業指導規范、一系列助學基金的條款等基礎上，進一步推進和完善以誠信為核心的條款、條例、規則和管理辦法。

（三）高校監管和誠信評價體系匱乏

大學生誠信管理的關鍵在“制度”，制度落實則離不開“監督”，因此，建立和完善誠信管理監督機制是大學生誠信管理的關鍵一環。但是，許多高校存在著各種監管不力的問題，究其原因我們發現，學校的誠信監管部門一般作為學校的職能部門，直接隸屬于學校管理，因而，從根本上說，它監管誠信的出發點與學校的整體利益是一致的，而不能高于學校，這就有它自身的局限性，表現為當面臨學校利益與學生利益產生沖突時，它只能選擇以犧牲學生的利益為代價。

高校除了加強監督管理外，還要加強誠信評價體系的建設，但至今沒有成立專門的大學生誠信評價體系的高校不在少數。很多高校即使建立起誠信檔案也并沒有科學規范、可操作性強的誠信指標，造成誠信評價體系普遍匱乏，表現為大學生誠信沒有權威評價或學校評價的可信度不足等。

（四）大學生個人誠信意識薄弱

高校大學生的種種失信、違信行為，也就是在大學生個人層面暴露出的誠信制度建設存在的問題。我們在對2000多名大學生的調查中發現，在對“你認為自己周圍同學的誠信狀況如何”的回答中，表示“一般”、“差”、“沒感覺”的高達37.8%。由于同學間缺乏真誠和信任，更不愿與人交往，不把誠實守信、相互信任、信守承諾作為自己做人的準則，不再相信世上有真誠、信任和幫助，這都是大學生個人誠信意識薄弱的表現。

三、大學生誠信制度建設的對策建議

大學生誠信制度建設的首要任務，就是要立足于大學生的思想內容、學習環境和社會生活的實際，形成由國家立法機構的法律法規、教育部門規章、學校教育規范、各方完善的保障機制組成的四層級誠信體系。

（一）國家立法機構的法律保障

法律對制度而言，往往能夠起到基石作用。“道德規范只有通過合法的立法程序成為法律規范，此時，才能在法律的意義上對社會成員具有約束力”。法律的基本精神是法律面前人人平等，因而，對大學生誠信行為的規范和引導也應符合最基本的法律精神。民事行為能力的鑒定成為法律規范大學生行為的準則。大學生這個群體都已年滿18周歲，具備自己完全的民事行為能力并且能夠為自己的行為負起責任，大學生所有的社會誠信行為能力都在法律法規設計的范疇內，這種設計完全符合法理依據。當前，在我國立法系統內尚無專門以誠信為核心內容的法律法規，因此，如何在實踐中盡快地填補這一空白成為我們研究大學生誠信法制化建設中的關鍵環節。所謂國無法不立，民無誠不信，只有建立并完善“誠信法律”制度，才能對強有力的誠信約束機制進行最大化的支持，從而為規范社會風氣、完善學校誠信機制提供最基礎最堅實的保障。

（二）教育部門規章的誠信指導

教育制度的對象是“人”。教育部門作為教育的核心管理部門，其最基本的職能即制定以“人”為中心的教育制度。因此，在提供誠信指導、支持誠信制度建設方面，教育部門責無旁貸。我們可以看到，當前我們國家教育管理部門頒布的許多文件都以大學生誠信為核心，如《國家教育考試違規處理辦法》、《全國學生體育競賽管理規定》、《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》、《研究生學籍管理規定》等，2005年頒布的《普通高等學校學生管理規定》尤其全面。因此，如何讓大學生在潛移默化中培養自律意識，這是教育部門在教育內容的誠信指導設計上應該考量的首要問題。

（三）學校對誠信教育的規范和管理

國家有關制度設計的政策條文沒有實際的操作程序和步驟，極其抽象化，學校需要根據與誠信相關的政策條文自己把握好誠信制度建設的立足點和突破口。那么，教育作為學校的基本職能，必須緊緊依靠教學內容和教育方式直接影響學生的思想認知。學校可以開設激發學生誠信意識、提高學生道德修養為基本內容的專項課程，另外，要完善學校的管理制度，讓其對大學生的誠信行為具有強有力的規范、引導、監督和約束作用。那么，大學生的誠信行為要如何進行規范呢？一是要設立專門的大學生誠信檔案體系，這就涉及到相關誠信檔案的建立、監管、保密和開放等；二是要完善大學生誠信評價機制的設計，涉及大學生的誠信行為和誠信品德如何評價和測評，測評的標準設定，執行的主體、事項和是否有實際效果等；三是要制定大學生誠信行為的獎懲措施。學校的誠信制度建設只有做到合理合法，體現誠信原則，才能發揮應有的作用。

（四）各方面完善的保障機制

制度的徹底實行離不開完善的保障機制，這就要求領導、投入、宣傳教育三方面機制聯動協調起來。首先，需要強有力的領導。誠信制度的實施是政府的引導和政策、法律的支持的充要條件，也離不開學校自身不斷的嘗試和探索，所以，建立從上到下的統一領導管理體系是必不可少的。只有如此，誠信制度才能順利實施，逐步完善。其次，要加大人力、物力的投入。堅強的物質支持和人力配給，這兩項的保障是一項制度能夠順利貫徹的重要保證。誠信制度的建設涉及立法部門、政府、教育部門、學校等方面，所以，投入機制離不開人力、經費的大力支持。再次，要加強宣傳與教育。宣傳教育是大學生與社會各方面最好的溝通方式，做好制度宣傳工作，使學生了解誠信制度條文規章，明白“孰可為，孰不可為”，防止自身行為與誠信制度背道而馳，進而自覺地以“誠信”作為自己的行為準則。通過以上三種機制，誠信制度才能夠轉化成學生的實際行動和道德規范，更好地完成“誠信內化”的升華。

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