認真貫徹“三大發展戰略” 率先全面建成小康社會

賈志華

(中共樂山市市中區委 四川 樂山 614000)

樂山市市中區始終堅持以黨的十八大精神為統領，認真貫徹四川省委“三大發展戰略”，牢牢把握樂山市委“三大聯動、六個跨越、六個美麗”的總體思路，始終堅持“依市興區、率先發展，兩化互動、實現跨越”的發展定位，立足新起點，把握新機遇，發揮新優勢。力爭到2017年，全區地區生產總值和城鄉居民人均收入在2012年的基礎上實現翻番，把市中區加快打造為“低碳經濟先行區、現代商貿物流區、統籌城鄉示范區、休閑旅游度假區”;到2019年，建成四川次級金融中心、成渝經濟區西南部區域中心城市、川西南區域性物流中心，努力在全市率先全面建成小康社會。

一、立足三大態勢，著眼美麗發展

(一)把握趨勢

四川省委十屆三次全會提出了“三大發展戰略”，其中“多點多極支撐發展”就是要著力做強市州經濟梯隊，發展壯大縣域經濟，夯實底部基礎。樂山市委、市政府也提出了先于全省全面建成小康社會、將樂山打造成為“雙百”區域中心城市和國際旅游目的地的奮斗目標。樂山市市中區立足于省委、市委發展大勢以及市區一體的特殊區位，明確在今后一段時期要緊扣“依市興區、率先發展，兩化互動、實現跨越”的發展戰略，堅持以美麗發展作為取向和前提，集中力量在中心城區打造“現代商貿核心區”、在水口羅漢打造“兩化互動樣板園”、在蘇稽片區打造“蘇稽片區文化城”、在岷江東岸打造“都市農業示范帶”的四個亮點，積極做好現代服務業、低碳工業、新型城鎮和都市農業的四篇文章，努力實現經濟社會發展新跨越，在全市率先全面建成小康社會。

(二)凸顯優勢

1.政策優勢。隨著新一輪西部大開發的深入推進，國家將在基礎設施建設、財政資源投入和產業發展等方面對中西部地區給予大量的扶持政策和資金項目傾斜。

2.區位優勢。省委將重點打造成都平原、川南、攀西、川東北等四大城市群，市中區正處于成都平原和川南兩大城市群的結合部;在省委提出的“成德綿眉樂資遂”同城化發展戰略中，市中區作為這一鏈條上的重要一環也將獲得更大的發展機遇和潛力;隨著樂山加快打造“雙百”區域中心城市、實施“千億交通工程”和建設青江新區、臨港新城、岷江東岸、蘇稽片區四大城市新區，市中區作為樂山中心區，將迎來巨大的發展空間和持續動力。

3.基礎優勢。經過多年的發展，市中區的綜合實力、產業基礎、交通條件、人文素質顯著提升，三次產業發展態勢良好。同時，全區歷史文化厚重、生態環境優美，具備跨越發展、率先發展、美麗發展的良好基礎。

(三)扭轉劣勢

樂山市市中區在經濟社會發展上雖然已取得了一些成績，但我們必須對自身的劣勢和差距有充分認識。

1.缺少工業龍頭企業支撐。目前全區還沒有銷售收入上百億的大企業，銷售收入超過20億的僅有1家，超過5億的只有3家。

2.投資增長乏力。市中區主要依靠省、市交通城建大項目支撐，但隨著成綿樂城際鐵路等項目處于收尾階段后，大項目對投資的支撐作用進一步減弱，要繼續在較大基數上保持高速增長非常困難。

3.旅游產業轉型步伐不快。區境內游客平均停留天數還不足1天，要實現從觀光旅游向休閑度假型旅游轉型、從旅游城市向城市旅游轉型還有較大距離。

根據2018年3月國務院機構改革方案，國家發改委的應對氣候變化和減排職責轉至新組建的生態環境部。這意味著碳市場的主管單位由發改系統轉至生態環境系統。目前，國家層面的調整基本到位，省市級的調整尚未結束。短期看，部門及人員調整在一定程度上影響了碳市場的推進。這是2017履約年度部分區域碳市場推遲履約的原因之一。由于建立全國碳市場已多次列入我國的宏觀政策，并且全國碳市場已經啟動，因此，主管單位的變更不會影響全國碳市場的推進，但推行力度及市場功能的發揮還有待觀察。

4.城鄉差距明顯。市中區農業基礎設施依然薄弱，農村集鎮和村莊建設相對滯后，城鄉教育、衛生等公共服務差距明顯，城鄉居民收入差距較大。

5.信訪穩定壓力較大。長期以來，全區信訪穩定形勢嚴峻、任務繁重，信訪案件多年來保持在全市總數的50%以上。征地拆遷、醫患矛盾、小區業主維權、環境污染、勞資糾紛、違章建筑拆除等各類新的信訪問題和不穩定因素不斷涌現，特殊敏感時期穩控重點人員壓力很大。處理這些問題牽扯了全區廣大干部大量的時間和精力。對此，我們必須進一步解放思想、創新方法、增添舉措，克服不利因素，破解發展瓶頸，扭轉不利局面，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、突出“三個路徑”，實現統籌發展

(一)突出“兩化”互動

始終堅持以新型工業為主導，以新型園區為載體，以新型城鎮為依托，努力打造區域增長極。

1.大力發展新型工業。堅持“工業強區”戰略，著力構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的低碳工業體系。大力發展新興產業，培育壯大電子信息、生物醫藥、新材料等新興高端產業，圍繞新型住宅產業化、新長征制藥園等重點項目抓好上下游配套項目的規劃、包裝和引進，努力打造上下游互動、鏈條式集聚的產業集群。改造提升傳統產業，積極引導機械鑄造、紡織服裝、農副產品深加工等傳統產業加大技改投入和新產品研發力度，推動技術升級、產品升級、品牌升級，全力推進工業化、信息化融合，培育一批有市場、有特色的高端產品。力爭到2017年，規模以上工業企業戶數達110個以上，規模以上工業增加值達180億元 (含電力、石油分攤數);新興產業占規模以上工業增加值比重達50%以上。著力增強科技創新能力，深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力實施品牌戰略和標準化戰略，努力培育更多的國家、省級品牌。積極支持企業與高校、科研院所建立創新戰略聯盟，引導企業加大核心技術和新產品研發力度，創建一批省級以上的企業技術中心、工程技術研究中心。到2017年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上。

2.加快建設新型園區。在全力支持樂山高新區打造千億園區的基礎上，按照“集中、集聚、集約、集成”的要求，進一步突出主導產業，優化發展模式，統籌項目管理，努力將樂山市工業集中區打造成為布局合理、功能齊全、特色突出、集中集聚的“兩化互動樣板園”。一方面優化園區規劃。圍繞樂山的“大交通、大城市、大產業”規劃，進一步完善樂山市工業集中區的園區規劃和產業規劃，并抓好園區規劃與土地規劃、城鎮規劃、新農村建設規劃的“多規銜接”，確保各種規劃有機銜接、無縫對接;完善園區配套設施，加快道路、排水、排污、綠化、還房點等基礎建設，推進園區擴區升位，積極爭創省級新型工業化示范基地和省級重點園區。另一方面創新園區的運營機制。鼓勵金融企業、工商企業、民營資本和外資等社會資本廣泛參與，探索股份合作、BT、BOT等多種方式，實現園區發展由政府投入為主向業主開發經營為主的轉變。力爭到2017年，園區建成面積6平方公里以上，產值達到300億元。

3.努力打造新型城鎮。加快特色集鎮建設，切實增強城鎮的集聚、配置、服務功能，走出一條“形態相宜、產城融合、城鄉一體、集約高效”的新型城鎮化道路。高起點規劃建設土主、茅橋、羅漢三個衛星集鎮，將土主打造為農業示范型集鎮，力爭2014年被納入省級試點鎮;將茅橋打造為商貿帶動型集鎮，力爭2015年被納入省級試點鎮;在羅漢依托工業集中區和安谷電站，著力打造為工業主導型集鎮。大力發展鎮域經濟，堅持“特色發展、差異發展、錯位發展”的思路，認真審視區域比較優勢，優化區域功能分工，凸顯鄉鎮區域特色與綜合優勢，進一步增強鄉鎮的活力和潛力。

(二)堅持統籌城鄉

堅持走以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳的城鄉統籌發展道路，著力塑造生產先進、生態優美、生活幸福的美麗家園。

1.生產先進。圍繞大城市居民的生活需求和精神需要，以“都市農業示范帶”被納入國家級農業科技園區核心區為契機，加快發展以生產、觀光、休閑、體驗等為主要內容的都市農業。狠抓都市農業示范帶項目建設，加快推進水產高科技博覽園、春花秋實現代農業園、天人農牧科技示范園、羅誠牛肉養殖基地等現代農業項目，增強可持續發展能力，努力打造新的亮點和示范點。加強與中科院成都分院、川農大等農業科研機構合作，積極用農業科技新成果、新技術調整優化農業產業結構。推進農業規模化經營，圍繞蔬菜、畜牧、水產、花木四大主導產業規模化布局、標準化生產、產業化運作、市場化經營。力爭到2017年，建成9個萬畝蔬菜示范片、3個萬畝林業基地、4個特色畜禽養殖帶和7萬畝生態水產示范帶，四大農業主導產業綜合產值達到60億元以上。

2.生態優美。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加快建設“美麗市中區”。大力發展綠色、循環、低碳經濟，加強重點行業、產業、節能減排工作，淘汰落后產能。加強城鄉環境治理，實施“天藍、地綠、水清”工程，嚴控主要污染物排放，防治農村面源污染，深入開展岷江、青衣江、大渡河及中小河流水環境治理，抓好水利工程與生態景觀建設的有機結合，努力建成國家級環保模范城市。繼續抓好“天保”和“退耕還林”等工程，加快林種結構調整，逐步淘汰巨桉。到2017年，城鎮人均公共綠地面積達到33.8平方米以上，城鎮生活污水集中處理率達到85%以上。

3.生活幸福。加快城鄉路網建設，積極抓好區級路網干線、次干線和聯網公路建設，加快鄉村公路的升級改造步伐，到2017年，基本實現“村村通水泥路，組組通公路”，構建起“半小時經濟生活圈”。建立多元化的投入機制，在加大“三農”投入的同時，吸引更多的金融資金、社會資本投入農村基礎設施建設，努力使公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、公共資源向農村傾斜。大力實施“收入倍增”工程，在城市，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，大力開展職業技能培訓，每年提供就業創業培訓4000人次以上;在農村，全面落實國家強農富農惠農政策，加強農村群眾技能培訓，積極培育扶持一批種養殖大戶和農產品經營大戶，加大農村富余勞動力轉移力度，不斷提高農民的財產性、經營性、工資性和轉移性收入。

(三)發展第三產業

第三產業是市中區的潛力和優勢所在，要充分彰顯全區的文化底蘊，深刻挖掘旅游資源，全力打造商貿核心，不斷提升城市品質和居民生活水平。

1.打響文化品牌。深入推進“樂善至美、創新力行”樂山精神系列宣傳活動，扎實開展群眾性的精神文明創建活動，提高公民文明素養。依托樂山大佛世界自然文化雙遺產資源，積極弘揚和打造佛禪文化、烏木文化、古鎮文化、民俗文化等品牌，加大對區境內文物的保護力度，強化對宋筆、蘇稽蹺腳牛肉等7個非物質文化遺產的傳承和保護。不斷推動公共服務向基層、農村延伸，重點打造廣場文化、草根文藝等品牌，引導群眾積極參與文化傳播，努力構建城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。大力實施文化人才培養工程，打造一批面向國內外市場的品牌文藝團隊，不斷增強市中區文化的競爭力和影響力。力爭到2017年，文化產業增加值占全區GDP的比重達到6%。

2.打響旅游品牌。充分發揮大佛景區的旅游資源優勢，積極推進文旅融合發展，形成“文、旅、景、城”大旅游格局。加快旅游基礎設施和配套服務設施建設，加強城市休閑公園、特色街區、環城市游憩帶建設，加快中心城區旅游集散中心建設，不斷完善配套服務、提高服務層次。積極發展鄉村旅游，找準城市和農村生活形態上的差異和錯位，大力發展文化游、園林游、美食游、民俗游、體驗游等環城市鄉村特色旅游。加強節慶期間旅游產品的營銷，利用各地傳統的民間節事、特色景觀與產品，積極策劃推出一批具有濃郁文化特色和地域風貌的文化節慶活動，不斷聚集人氣、提升形象、打造品牌。到2017年，建成3個旅游綜合服務站，游客滿意率達95%以上;全區建成國家A級旅游景區8個，旅游綜合收入達到209億元。

3.打響商貿品牌。進一步完善城市商務功能，注重調整業態結構，合理布局商業網點，加速傳統商業向超市、綜合型大商場等業態轉變，積極打造土橋街、牛橋、樂山廣場、青江新區等城市商圈，加快建設一批五星級酒店、大型購物中心和大型專業批發市場。鼓勵發展健康醫療、養老養生、文化體育、社區服務等生活性服務業，不斷提高群眾生活品質。大力發展電子商務，積極推廣物聯網運用，加快建成省級物聯網示范區。積極引入國內外銀行、保險和證券公司等各類金融機構，健全中小企業融資擔保體系，建立多層次、多元化的金融服務體系，努力打造四川次級金融中心。大力發展現代物流業，積極發揮城際鐵路、高速公路和岷江航運在市中區交匯的優勢，積極引進和培育一批大型物流企業，并充分利用現代管理技術和信息技術，實現商流、資金流、物流、信息流一體化發展，努力打造川西南區域性物流中心。力爭到2017年，第三產業增加值占GDP的比重提高到50%左右。

三、激活三大動力，強化發展保障

(一)以體制機制創新激活發展引力

深化事業單位分類改革，按照有關法律嚴格以社會功能為標準，加強教育醫療、食品藥品、環境衛生等領域事業單位評估，優化資源配置。深化戶籍管理制度改革，落實放寬城鎮落戶條件的政策，全面推行流動人口居住證制度，引導農村轉移人口轉變為城鎮居民，逐步完善農民進城后的社會保障機制，力爭到2017年解決全區80%農民工市民化問題。深化投融資體制改革，不斷強化銀政企互動合作，引導民間資本注入，培育壯大村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，進一步規范中小企業融資擔保公司管理。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，修改完善《全程代辦服務辦法》、《聯合審批會議制度》，暢通重點項目審批“綠色通道”，完善無限時預約服務、跟蹤服務、上門服務和全程代辦服務等制度，確保行政審批效率在已提速50%的基礎上再提速35%。

(二)以建強班子隊伍增添發展動力

1.強班子。鮮明“重品行、重實干、重公認”的用人導向，創新干部選任機制，完善干部選拔任用工作流程，選優配強各級領導班子。加大關鍵崗位干部重點監管力度，健全領導班子定期研判制度，采取實地走訪、實情反饋、對比評價等手段，定期對科級班子的運行狀況進行研判。

2.重培養。圍繞全區中心工作，組織干部參加省市區各類專題研修班、中青班學習，進一步提高教育培訓的統籌性、針對性和實效性。建立“人才到基層鍛煉、干部從一線選拔”培養鏈，大力開展機關干部下村“雙向任職”、政企干部“人才互派”等活動，引導年輕干部到重點項目、重大工程、信訪維穩等一線實踐鍛煉，到2017年累計培養鄉 (科)級和村 (社區)主要負責人后備人選500名。實施年輕干部成長計劃，大力引進緊缺專業人才和高層次人才，五年內引進專業人才和高層次人才100名以上。

3.嚴監管。扎實開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，加大對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的專項治理力度。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨風廉政建設社會評價和政風行風群眾滿意度測評工作，推進黨風政風持續好轉。加大違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處發生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，切實維護黨和政府的良好形象。

(三)以促進社會和諧凝聚發展活力

1.促平安。樹立“大平安”理念，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，建設平安市中區。確保2015年，全面建成以“六張網”為骨架、打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系。依法防范和懲治各類違法犯罪活動，確保群眾安全感保持在95%以上。積極開展法治市中區創建活動經驗、成果宣傳，營造“法治市中區”創建工作的良好氛圍，力爭到2015年建成省級法治區。不斷完善防災減災體系建設，提高公共安全事件預防預警和應急處置能力，堅決遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財產安全。

2.保穩定。深化“大溝通、大調解、大攻堅”群眾工作機制，在法治框架下妥善處理和有效化解各類社會矛盾。強化源頭預防，健全領導接訪下訪制度，扎實開展矛盾糾紛排查化解，努力將大量糾紛化解在基層和萌芽狀態。堅持重大涉穩問題縣級領導包案和重大信訪案件科級領導包案制度，用好用活信訪、司法救助專項基金，努力化解一批信訪積案。加強穩定風險評估，健全維穩工作預案，強化“應急處突大隊”力量，積極預防和妥善處置群體性事件。

3.重民生。大力實施民生工程，持續增加民生投入。優先發展教育，推進教育現代化，辦好學前教育，均衡發展義務教育，穩步發展高中教育，積極扶持民辦教育，到2017年建成22所鄉村少年宮。加強醫療衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，進一步完善區域衛生信息化平臺建設，鼓勵支持并嚴格規范民營醫療發展，到2017年建成三級以上醫院2個，每千人擁有3.5名執業 (助理)醫師、1.6名注冊護士。著力改善城鄉居住條件，加大農村危房改造力度，扎實推進棚戶區、城中村、城郊村、舊住宅區等改造工作，滿足困難家庭住房基本需求。