“桃源山居”樣本:對新農村綜合體建設若干問題的思考

李萬書

(中共沐川縣委黨校 四川 沐川 614500)

在生態文明建設過程中，如何把生態優勢轉化為經濟優勢?新農村綜合體形態特征是什么?城鄉如何互動?新農村綜合體實踐應重點研究的問題是哪些?沐川縣在沐溪鎮三溪村以建“桃源山居”新農村綜合體為載體，對以上問題進行了積極探索，并于2012年建成了“桃源山居”新農村綜合體第一期，目前正在實施第二期建設。“桃源山居”的目標定位是建成“兩化”互動、“三化”聯動、統籌城鄉的樣本工程和農村社會管理創新的示范工程，已初步成為在全省有影響、全市有示范的山區城郊結合鄉村旅游型新農村綜合體。

一、“桃源山居”建設的基本理念

以山為骨，以水為脈，以文為魂，以田園為體，以產業為支撐，展現蓬勃活力。一是體現生態之美。保持鄉村特色，體現田園風光，突出“原生態”，展現“農家味”。以桃花為媒，以竹子為背景，以油菜花、桃花溝、梨花溝、李子溝為板塊，以山形、水體、田園、農作物、農家為載體形成田園新村。二是體現建筑之美。因地制宜、依山傍水，錯落有致，散聚結合。三是體現文化之美。抓住農耕文化主題，以二十四節氣景點為題材，配置對應的景觀意象，展示沐川豐富多彩的農耕文化;展示和體驗沐川草龍、龍燈、獅燈、牛 燈、旱船、高蹺、蓮蕭、喔山號、婚娶民俗、開心農場、果蔬采摘。四是突出發展之要。以“文化體驗+態餐飲+度假休閑+特色農產品銷售+承載節慶活動”等帶動現代農業和體驗、休閑產業，促進農民多元就業，多渠道增收。五是體現管理新型化。以建“1+N”多功能活動場所為載體，實現農村社會管理創新，增強群眾幸福感和農村和諧度。

二、“桃源山居”建設的基本做法

(一)政府主導，農民主體

充分尊重農民群眾的意愿，調動和發揮農民群眾參與建設的積極性、主動性和創造性，讓農民群眾廣泛深入參與規劃、建設和管理全過程，著力改善農村最急需、最直接、最基本的生產生活條件。桃源山居新農村綜合體位于沐溪鎮三溪村，處于城鄉結合部，與縣城一河之隔。綜合體轄區幅員面積985畝，有農戶204戶、764人，2011年農民人均純收入8560元。按照“家、院、村”統一協調的要求，因地制宜、依山傍水，隨彎就彎、錯落有致，宜聚則聚、宜散則散，具有川南民居符號，建筑風格相對統一，打造鄉村風貌，建設山居村落。在舊房改造上，堅持農房風貌與周邊環境相融的理念，實施“兩池七改一規范”標準工程，開展屋頂、立面改造，整治院壩環境，新建庭園綠地，硬化入戶道路，規范農家小院，提升居住水平，實施55戶農房風貌改造工程。在農房新建上，以現有聚居點為基礎，通過規劃吸引、布局優化，完善基礎設施，采取原拆原建、異地新建等形式，把分散農戶向聚居點集中，擴大聚居點規模，新規劃聚居點3個，擴建2個，新建農房67戶。綜合體農戶戶均住房面積達到100平方米以上。

(二)發展生產，促進增收

因地制宜推進產業結構調整，培育發展優勢特色產業，配套完善生產性基礎設施，有效促進農民增收。“桃源山居”堅持一三互動、產村相融，確立“家家有林園、戶戶農家樂、人人有就業”的產業發展目標，通過改造提升果蔬基地，大力發展休閑農業，農家樂上檔升級，培育竹編新興產業，實現農民收入持續增長，為新農村綜合體建設提供不竭動力。依托果園基礎，堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進土地流轉，成立農民專業合作社，建設名貴花木苗圃300畝，做到專業化、標準化、規模化發展。大力發展休閑農業，建設休閑山莊2家、農家樂8戶、“開心農場”1家。引進篁木神品竹編企業，大力研發竹編工藝，就近解決農民100余人就業。綜合體建成后，從事主導特色產業的農戶占綜合體農戶總數的80%，主導特色產業收入的60%，農業產業化經營帶動農戶面達到80%，村民年人均純收入可望達到1萬元以上。

(三)因地制宜，注重特色

突出山居特色，展現農家情趣，彰顯農耕文化，既保持鄉村的基本特征和功能，體現田園風光和生態環保，又吸納城市的先進要素，讓村民享受城市人的生活。按照“讓村民享受到城市一樣的基礎設施水平”的規劃理念，做到路、水、電、寬帶、電視、電話“六通”到戶，路燈照明、公共停車、體育設施、垃圾處理和排污排水系統配套。以中國傳統的農耕文化中的24節氣為主線，堅持產景一體、產景相融的理念，打造集經濟性、文化性、休閑性、生態性為一體的農業園，彰顯桃花源的地域氣質。景觀布局以自然溪溝為軸線，主要分布竹文化展示館、農耕博物館以及春、夏、秋、冬四個景區十大景觀，農耕文化、民俗文化、竹文化得以完美呈現。

(四)整合資源，合力共建

整合部門政策資源，形成齊抓共推的局面。建立激勵和協調機制，引導和鼓勵社會力量參與新農村綜合體建設。綜合體建設堅持“渠道不亂、用途不變”的原則，充分發揮財政資金乘數效應，整合扶貧連片開發、土地整理、新農村建設、基本口糧田等項目資金集中投放、打捆使用，破解資金瓶頸。第一期已整合投入4800萬元，其中整合各類涉農項目6個、資金1000萬元，縣級財政直接投入200萬元，撬動群眾投入、社會投入3600萬元。

(五)擴大公益、促進和諧

村級公共服務中心辦公場地600平方米，活動場地1000平方米，融入村“兩委”辦公室、村級便民服務中心、文化體育中心、計生衛生中心、農家購物中心、農技推廣中心、農家書屋等“1+N”公共服務中心。正在打造和申報“全國全民健身中心”和“四川省首批精品文化旅游村寨”。

三、“桃源山居”綜合體建設的幾點啟示

(一)堅持統籌城鄉戰略

在“兩化”互動、“三化”聯動發展進程中，一方面要加快新型城鎮化進程，統籌做好規劃編制、產業聯動、基礎設施、公共服務功能配套，不能簡單地“造城”，不能重“化地”，輕“化人”，要就業、醫療、社保、教育、交通、生態先行，才能“吸引”人居，實現人的市民化，才能科學推進城鎮化。另一方面要看到，未來巨大的潛力還在農村。就沐川縣城而言，絕大部分城鎮居民基本完成了第一輪住房改善，農民能在縣城里買房、就業的畢竟是極少數。在國家房價政策調控下，投資性購房需求不明顯，住房剛性需求不再凸顯，產業支撐乏力，加快城鎮化建設的市場需求動力不足，而農村有特色產業基礎，農民有改善住房的剛性需求，也有相當的分散資金，更有方便生產生活的要求，大量農民還依附和依存在農村土地上。所以要以城帶鄉，走集約、節能、生態、共享的路子，在有條件有需求的地方建新農村綜合體，既滿足農民改善居住條件的需求，又把農民“吸附”在土地上多元就業、多渠道增收，實現可持續發展。

(二)堅持高標準規劃先行

我國在農村發展進程中，規劃意識不強，多規銜接不夠，無論是基礎設施、農房建設，還是產業發展、便民服務等方面都缺乏強有力的政府規劃引領。大多數欠發達地區政府只管“批屋基”而不顧及其他，造成五花八門的外觀，自由隨意的布局，安全要求不高，既浪費土地，又浪費資金及良好的公共資源。在推進新農村綜合體的建設中，要以規劃為龍頭，聘請相關專業機構進行規劃設計，做到高起點定位，高規格規劃，嚴格按照規劃設計方案實施建設。

(三)以建促變，倒逼發展

“三農”問題的自然之變是緩慢的、漸進的，必須有抓手推進，才能實現跨越發展。通過建新農村綜合體，一是倒逼生產方式轉變。合理流轉土地，把農民從土地上“解放”出來，或就近務工，或開農家樂發展第三產業，變單純種地人為三產從業人員。二是倒逼產業結構升級。土地流轉后，以消費帶動傳統農業向現代特色農業轉變。三是倒逼生活方式轉變。以聚居點建設和農房風貌改造為重點，完善基礎設施和功能配套，路、水、電、寬帶、電視、電話“六通”到戶，路燈照明、公共停車、體育設施、垃圾處理和便民服務點配套。通過倒逼發展，促進增收，改善生活。

(四)整合力量，高效推進

新農村綜合體具有綜合性，部門單打獨斗或者把目標簡單下放到鄉鎮，都不可能高效推進。沐川“桃源山居”的順利推進，首先是因為轉變政府職能，整合行政力量，組建了以縣委、縣政府領導任組長、副組長，組織、監察、審計、發改、國土、文廣、旅游、農辦、住建、財政、扶貧、交通、水務、農業、林業、沐溪鎮等相關部門、鄉鎮負責人為成員的推進工作領導班子，落實1名縣領導脫產主抓，統籌協調。同時將新農村綜合體建設工作列入全縣重大立標定責項目考核，實行專項獎懲。各成員單位抽調精兵強將，派駐一線，現場指導，交叉作業，倒排工期，確保推進工作有力、有序、有效。

四、新農村綜合體建設需要把握的八個問題

(一)提高思想認識

不能簡單地把新農村綜合體建設理解為就是村莊建設，只是蓋蓋房、粉粉墻、修修路，甚至趕農民上高樓。建設社會主義新農村是個系統工程，涵蓋了農村的各個領域和諸多方面，其意義首先在于引領農村生產生活方式和農民思想觀念的一系列深刻變革，是為引領農村奔向全面小康探索一條有效路徑。農村綜合體具有人口的聚居性、設施的配套性、功能的復合性、產村的相融性、城鄉的一體性等特征，是新村的高級形態，是城鄉一體化發展的有效載體。

(二)選擇原生條件

保留一定的原生聚落空間，而不追求全新的起點，這當然意味著對歷史和文化的傳承，同時考慮了資源的充分利用，也包含著對自然的尊重，又積極引入城市公共服務和現代生產生活元素，實現城鄉融合。一般以選擇城鎮周邊或者村民相對集中地又有一定的產業基礎的地點建設農村綜合體為宜。

(三)突出基礎設施

完善的生產生活基礎設施是建設新農村綜合體的必要條件。應當按照城鄉統籌、全域統籌、功能統籌的發展思路和“生產、生活、生態”的基本原則，加快建設基礎設施和商貿服務設施建設，搞好微田園建設。

(四)控制建設規模

第一，不宜過小。三五十戶的就搞農村綜合體是不經濟、不劃算的。常言道，賠本的買賣不能做。第二，不能太大。把七八百戶農民集中在一起，當然有利于基礎設施和公共服務的配套，但是那樣一來，生產就不方便了，要保持農村特色也比較困難。第三，不可一刀切。因地制宜，平原、丘陵、山地分類推進。

(五)堅持規劃先行

一是牢固樹立規劃理念。要堅持先規后建，沒有規劃就不準建，防止出現新的亂建。二是堅持高標準規劃。規劃一定要充分體現“全域、全程、全面小康”、“三打破三提高”的要求和產村相融理念，而且不僅要高標準搞好總體規劃，更要高標準搞好控制性詳規。三是一定要富有特色。就是要注重農村特色、地域特色和民族特色、文化特色。特別要體現好田園風光，不能克隆城市。四是重在組織實施。新農村綜合體建設規劃一經編制出臺，就必須嚴格照圖施工，確保依規建設。

(六)把握農民主體

充分發揮農民群眾的主體作用，這是新農村綜合體建設必須牢牢把握的原則問題。要思考三個問題:第一，為誰而建?新農村綜合體可以吸引市民來休閑、分享，但它從根本上講是農民的家園，不可本末倒置。第二，由誰來建?政府理當支持新農村綜合體建設，特別是在基礎設施和公共服務方面，但是最終還得靠農民的智慧和汗水。第三，讓誰來管?一經形成社區，還得靠社區自治，靠社區里的農民自主決策、自主管理、自主服務。總之，新農村綜合體建設，從規劃、設計到建設、管理，政府應當去引導，但是主體是農民，必須充分發揮農民的主體作用，切實維護農民的合法權益。

(七)整合政策支持

新農村綜合體建設最需要的是在土地和投入兩個方面的支持，要用好相關政策，搞好項目資金的整合，扶貧連片開發、土地整理、新農村建設、基本口糧田等項目資金都是可以整合使用的。

(八)做強產業支撐

建設新農村綜合體，產業發展是重要支撐。應當注重特色培育，注重綠色發展，注重規模經營，注重科技支撐，推進產業化，創造新的就業崗位，促進農民充分就業，確保農民持續增收。在模式上選擇拆遷安置型、旅游觀光型、休閑度假型、特色產業型等，以產業支撐“田園風光，幸福家園”，而不搞成“形象工程”和“空殼村”。

“桃源山居”的成功范例，首先在于觀念的變革、思路的引導、方法的實踐，關鍵是規劃要科學，定位要準確，特色要突出，發展要持續。只有做到因村而宜，一村一業，一村一品，一村一貌，才會是真正意義的“新農村”。