推進產城互動 建設產業新城

楊建釗

(井研縣人民政府 四川 井研 613100)

近年來，井研縣圍繞“突破崛起、強縣富民”奮斗目標，按照“融入成樂、兩化互動、統籌城鄉”發展戰略，突破自然資源稟賦不足、工業基礎薄弱等劣勢，高標準規劃建設23平方公里工業集中區和6平方公里縣城新區，狠抓項目拉動、產城一體、統籌城鄉，奮力推進區域經濟跨越發展。

一、堅持高起點規劃，完善“兩化”互動發展布局

“兩化”互動發展，規劃是先導。立足轉型發展的新形勢、新要求，搶抓國家新一輪西部大開發、成渝經濟區、川南經濟區、樂山構建“雙百”大城市建設等機遇，以全局眼光、科學理念、戰略思維，重新審視井研在區域經濟中的功能和定位。按照“規劃一步到位、建設分步實施”和“多規銜接”方針，結合國家和省市“十二五”規劃，完善工業集中區規劃、城鎮總體規劃、產業發展規劃、交通發展規劃、文旅發展規劃等修編工作，促進多規融合，初步形成“兩化”互動發展體系。同時，強化遠期、中期、近期等規劃引領作用，堅持一切建設服從于規劃，嚴格遵照規劃要求組織實施，強化規劃實施的過程監督，確保“一張藍圖繪到底”。力爭到2015年，全縣工業化率達到64%、城鎮化率達到40%，基本形成“兩化”互動發展格局。

二、堅持高標準建設，筑牢“兩化”互動發展平臺

產業園區是新型工業的集聚地，也是新型城市的功能區。堅持把工業集中區作為“兩化”互動的平臺和紐帶，按照集中、集約、集聚的原則，結合縣城新區和重點集鎮建設，既建產業園區又建城市新區，引導企業向園區集中、工業園區向城鎮布局。近年來，累計投入資金4.5億元，高標準配套完善園區水電氣、道路、污水處理廠等基礎設施，建成工業集中區4平方公里，引進意龍印染、福斯科技、成工鑄造、爾爽時裝等企業46家。同時，積極構建“三縱”(城西環線、幸福大道、G213線城區段)、“兩橫”(迎賓大道、新井中校至G213線)、“一干道”(南北干道)的新區道路骨架，加快推進井研中學、四星級賓館、二級甲等綜合醫院、體育館等城市功能項目，實施茫溪河堤防整治和景觀打造等基礎設施建設，城市新區功能不斷完善，品位不斷提升，為園區提供了強大的城鎮支撐。當前，工業集中區正著力完善產業園區服務中心、物流配送中心等公共服務體系，增強園區對企業的聚集能力、土地的集約能力、優勢的集成能力，最大限度提升園區規模效應。

三、堅持高層次招商，推動新型工業集群發展

改革創新、開放合作是“兩化”互動發展的動力和活力。堅持“大開放、大合作、大發展”理念，進一步增強招商引資對“兩化”互動的助推作用。積極探索創新驅動、綠色低碳、高端切入的工業化路子，重點圍繞四大主導產業和城市商業創新產業招商、以商招商、園區招商、人文招商等模式，推進政府招商向全民招商轉變、政策招商向環境招商轉變、引資為主向引智引技轉變，力爭在引進大產業、大項目、大企業上取得新突破。今年，全縣成功引進意龍印染創新孵化園、金光集團化工園等項目2個，跟蹤洽談江蘇匯鴻服裝、中漁遠洋農業科技園等項目5個，全力推動產業轉型升級、延伸鏈條，筑牢紡織服裝、鹽磷化工、食品加工、機械制造四大核心產業集群。力爭“十二五”末，培育主營業務收入100億企業1戶、20億企業2戶、10億企業3戶、5億企業4戶以上，全縣工業總產值達到300億元，打造樂山經濟新的增長極。

四、堅持高水平互動，推進產城一體融合發展

“兩化”互動核心在新型工業化、依托在新型城鎮化、關鍵在協調聯動。根據“以產興城、以城帶產、產城融合”思路，按照以工業化帶動城鎮化、以城鎮化服務工業化的發展模式，在更高水平上推進“兩化”良性互動、相互支撐。圍繞“宜居、宜業、宜商”的城市功能定位，強化基礎設施、醫療衛生、文化教育、社會保障等公共服務，為群眾提供舒適便利的生活環境。堅持“以二產帶三產，以三產促二產”，建立完善鼓勵支持現代服務業發展的政策體系，大力培育商貿物流、商務會展、信息咨詢、餐飲娛樂、休閑旅游等生產生活性服務產業，以現代服務業為核心提升城市產業集聚的層次、規模和水平。堅持“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動”，合理架構城市、城鎮、新農村相互銜接的城鄉空間布局，重點推進王村鎮、馬踏鎮2個特色工業主導鎮，磨池鎮、千佛鎮2個特色旅游文化鎮，三江鎮、竹園鎮2個特色商貿帶動鎮建設，輻射帶動周邊集鎮整體聯動發展。

五、堅持高效能運行，保障“兩化”互動轉型跨越

探索建立完善戶籍制度改革機制、要素優化配置機制、社會管理創新機制、群眾利益維護機制等，強化“兩化”互動的政策機制保障。科學統籌好征地拆遷與群眾利益關系，出臺《城區征地房屋拆遷補償安置辦法》，切實解決好被征地農民的就業、住房、社會保障等問題，加快推進農民向市民、向工人轉變。完善土地規劃整理，強化城市建設和企業用地保障。堅持交通先行，加快推進“三高兩鐵 (樂自高速、仁沐新高速、德樂高速、樂自瀘鐵路、連汪燕鐵路)、兩干道 (樂井快速干道、213線改擴建工程)、兩環線 (城周內環線、縣域公路外環線)”建設，確保樂自高速年內通車，力爭樂井快速通道、仁沐新高速年內動工，全面提升井研區位優勢。加快推進大佛水庫渠系配套、樂山地區天然氣管道工程和城南110千伏、金倉220千伏變電站建設，強化以水電氣為重點的能源要素保障。積極爭取金融機構在井研設立分支機構，建立統籌城鄉的金融體制;創新融資模式，發揮資本市場作用，引入社會資本，鼓勵民間資本積極參與新型工業化、新型城鎮化建設，強化“兩化”互動發展的資金保障。