科學謀劃新寨建設 破解彝區發展瓶頸——對樂山市推進彝家新寨建設的調研

王京星

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、樂山市推進彝家新寨建設的主要做法

彝家新寨建設是四川省委、省政府支持推動大小涼山跨越式發展的重大舉措，是增強彝區發展能力、提升發展水平和統籌大小涼山全面協調可持續發展的重要途徑，是大小涼山綜合扶貧開發工作的主抓手。

樂山市“兩縣一區”包括馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區 (以下簡稱彝區)，屬于彝家新寨建設項目實施范圍，其轄區總面積5376平方公里，占全市總面積的 41.9%;人口41.4萬，占全市總人口的11.4%，其中貧困人口10.7萬人，貧困發生率高達31%。2010年，四川省委、省政府把樂山市“兩縣一區”納入全省《大小涼山綜合扶貧開發規劃》，規劃總投資99.6億元，實施以“彝家新寨”建設為主體，涵蓋民生改善、基礎設施、產業發展、社會事業等10個專題的項目建設。

樂山市委、市政府高度重視這一重大歷史發展機遇，先后投入小涼山綜合扶貧開發資金12.7億元，其中，彝家新寨建設共投入資金5.5億元，建成彝家新寨84個，新 (改)建住房6518戶，比省定目標多實施482戶，配套新建小微型水利設施36處、沼氣池1373口、垃圾處理池82個、民俗廣場14個、商貿場所72個、農家書屋82個，解決了2.2萬余名群眾飲水安全問題和5480戶群眾用電困難問題。

(一)堅持科學規劃

彝家新寨建設由縣 (區)組織規劃，樂山市住建局牽頭指導性把關。新寨建設堅持因地制宜、適度規模的原則，合理確定住房“遷、改、聚、散”。規劃將房屋結構、建筑色彩、外觀裝飾等彝族文化元素和彝族傳統建筑風格有機融入村落民居規劃之中，堅持一寨一風格、一村一景致，避免格式化。切合彝區實際，充分考慮群眾教育、文化、衛生等方面的需求，讓群眾住得舒適、便利、文明、健康，確保了規劃的科學性、規范性和可行性。

(二)注重統籌推進

新寨新居建設遵循“美觀、實用、方便、節儉”的原則，優化空間布局，提升生產生活功能，建設功能分區、設施齊全、環境優美的彝家新居。大力實施基礎設施和公共設施建設，擴大基礎設施建設資金投入，全面實施項目村路、水、電、氣、房以及民俗活動室、村級活動室建設，群眾生產生活條件得到明顯改善。堅持新居建設與推進特色產業發展互動，注重彝區農民教育，壯大農村實用人才隊伍，增強發展特色產業后勁。堅持“一寨一品”、“一家一園”的發展思路，立足優勢資源，培育發展特色產業。

(三)突出典型示范

在彝家新寨建設中，堅持政府引導，群眾主動參與。充分尊重群眾主體作用，探索實行“三會、三帳、一書”:開好“三會”，即鄉干部會、村組長會、村民大會;算好“三帳”，即經濟帳、生活帳、發展帳;簽好“一書”，即自愿拆遷搬遷承諾書，使新寨建設成為群眾自愿、自主、自覺的行為。探索實行“五定”:定政策、定戶型、定地點、定布局、定風貌，充分發揮了政府的主導作用。堅持抓點帶面，確保整體推進。實行“樣板示范、典型引路”，把先期試點建設的12個彝家新寨建成示范村、樣板點，發揮其引導、示范、激勵效應。

二、彝家新寨推進建設中面臨的主要困難

(一)增收門路單一

部分彝區群眾“等、靠、要”的思想較重，沒有真正充當起彝家新寨“主人翁”的角色，在一定范圍內還存在“知足常樂、小富即安”的心理，這都影響和制約了當地特色產業的發展。貧困群體自我發展能力差，經濟活動單一。農戶收入主要靠外出務工，受自身技能水平的限制，大部分只能打零工、做散工，收入相對較低，無法依靠自身能力加速發展。部分村領導班子對脫貧致富工作認識不足，“寧愿苦熬，不愿苦干”的依賴思想依然存在，缺乏自力更生、艱苦創業精神。

(二)資金缺口較大

以樂山市峨邊縣為例，按照規劃，2012年該縣綜合扶貧開發總投資2.56億元，需縣財政配套資金2875.2萬元，其中彝家新寨建設總投資1.93億元，需縣財政配套資金1434萬元，財政壓力較大。當地群眾土地少、收入低，多數群眾家庭經濟困難，自籌資金難度大。隨著小涼山綜合扶貧開發的縱深推進，越往后面建設的彝家新寨的貧困人口居住越分散，生存環境越差，自然、經濟資源相對匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。

(三)產業支撐不強

現有的彝區龍頭企業弱小，帶動力十分有限，品牌尚未形成。新建寨區生產環境差，產業發展與新寨建設難以同步推進。有的群眾搬遷集中居住后，無蔬菜地、無圈舍，上山種地路程遠，生產生活不方便，一些下山農戶又回到山上居住。農民經營模式普遍為自產自銷，市場風險大，收益沒有根本保障。地方財政收入非常有限，除開一般性支出外就很難再配套項目資金，要在項目建設中落實到位縣級配套資金相當困難，產業扶貧資金分到每個彝家新寨的額度相當有限，難以對當地經濟發展發揮產業支撐作用。

(四)道路設施缺乏

樂山市彝族地區地勢險峻、海拔高差大，境內公路建設全是依山沿河而建，急彎、陡坡、臨河、臨崖等公路危險路段較多，道路交通安全隱患十分突出。由于彝區地形和地質結構特色，道路建設成本高于樂山市其他地方，道路建設資金缺口大，導致彝區的除村組集中地外其他地方的道路設施缺乏，嚴重制約了當地的產業發展。

三、推進彝家新寨建設的對策建議

(一)科學謀劃，為發展“選條好路子”

應當按照“統一規劃、分步實施”的原則，把“彝家新寨”建設規劃與當地新農村建設規劃有機結合，圍繞“設施完善、功能齊全、生產發展、生活寬裕、鄉風文明”的建設目標，突出村莊建設、產業發展和健康文明新生活三個主題，防止新寨建設出現城市化、同質化和單一化。在新寨建設的布局上要堅持因地制宜，堅持規劃引領，根據山區地形地貌，宜聚則聚、宜散則散，重點完善村寨基礎和公共服務設施。在住房建設規劃設計上突出經濟美觀、安全適用、功能完善和特色鮮明，克服貪大求全，防止出現因建房返貧現象。

(二)夯實基礎，讓群眾“住上好房子”

以家、園、寨為重點，高起點規劃、高標準設計、高質量實施，集中連片推進彝家新寨建設。結合區域民族文化特色，按照“依山就勢、錯落有致”的原則，建成優美民居村落。加強基礎設施和便民服務能力建設，以交通、飲水、用電等為重點，認真制定彝家新寨基礎設施規劃，全力抓好通村公路、安全飲水、農網改造、沼氣池建設等基礎設施，著力改善群眾生產生活條件。配套建設村級活動室、醫務室、文化廣場、便民超市、垃圾處理池等公共服務設施，努力建成設施齊全、功能完善的新型村寨。在彝家新寨建設基礎上，實現基礎更加配套、設施更加完善、功能更加齊全。

(三)促農增收，讓群眾“過上好日子”

以促農增收為核心，依托彝區資源優勢，大力培育特色產業。一是育龍頭。優化“一村一品”、“一鄉一片”的布局，大力推廣新技術、新品種、特色品種，多渠道培育壯大農民增收支柱產業，大力發展鄉村旅游業和家庭手工業，增加農民非農產業收入。二是強特色。依托彝區生態優勢資源，加快實現生態農業產業化，培育強勁的經濟增長點。三是抓培訓。優化培訓資源，提升農民外出務工素質和技能，增強市場就業競爭能力，切實增加農民工工資性收入，把擴大彝區農民工勞務輸出量和提高農民工個體素質作為增加農民收入的途徑，增加務工收入總量。四是引資金。堅持“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著貧困走”的運行模式，有效整合支農、教育、科技、衛生、文化及社會幫扶等資金，加大對“兩縣一區”彝家新寨的投入力度。通過向上找，加強項目對接，爭取更多項目資金;農民投，通過政府引領、規劃引導、典型示范、政策激勵等措施，進一步發揮農戶主體能動性;部門幫，進一步深入開展“掛、包、幫”活動，領導聯村、部門進村、結對到戶，幫助農戶解決新寨建設和日常生產、生活中的實際困難，讓群眾真正脫貧致富。

(四)宣傳引導，讓群眾“養成好習慣”

以綜合扶貧開發和新農村建設為切入點，積極開展健康文明新生活運動，倡導和養成現代文明生活方式。一是破舊立新。彝族地區陳舊的觀念不改變，彝家新寨建設就總是“被動式”，不僅不適應彝區建設發展的需要，也不利于百姓住房和生活條件的改善。通過宣傳教育，在廣大彝族干部群眾心中樹立加快發展的責任意識、負重拼搏的爭先意識、敢于嘗試的創新意識、求真務實的敬業意識。二是示范帶動。通過開展創先爭優、“比、學、趕、幫、超”、“亮身份、亮承諾、亮形象”等活動，選取一批致富能手、組織骨干、行業領頭人，發揮聯動效應。三是宣傳發動。采取廣播電視、村民大會、基層夜話、干部下訪等形式，大力宣傳綜合扶貧開發的重大意義，動員引導群眾用勤勞雙手建設美麗新居、創造美好生活。

(五)強化隊伍，為新寨“建個好班子”

選好配強領導班子，首先要創新選拔機制，拓寬選拔渠道，把那些政治強、懂經濟、有闖勁、德才兼備的優秀年輕黨員選進領導班子。其次是培養鍛煉有潛質的年輕黨員隊伍，動員外出務工的優秀青年回村工作，充分發揮其助手和后備軍的作用。要把村級干部培訓教育納入綜合扶貧開發規劃，舉辦各類培訓班，著力提高村兩委班子自身素質;要以“創先爭優”、“基層夜話”、“磐石工程”等活動為載體，促進村干部作風轉變，拉近干部、群眾的感情距離;要對班子和干部實行目標責任制管理，推行村級干部報酬統籌，兌現獎懲，使村干部工作有目標、管理有依據、考核有尺碼，有效激發村干部的工作積極性、主動性和創造性。