農村主要干部長期任職問題研究——以廣東湛江為例

肖 任 余維法

(①中共湛江市委黨校 廣東 湛江 524032;②中共嘉興市委黨校 浙江 嘉興 314000)

農村干部是村民自治的領頭人，農村黨員干部的能力決定了黨支部的戰斗力，黨支部的戰斗力決定了黨在農村的執政能力。一個政治可靠、本領高強、作風踏實的農村主要干部 (指村黨支部書記或村委會主任，下同)，往往能最大程度地發揮“領頭羊”的作用，帶出一個特別能攻堅、特別能戰斗的好班子，擔負起帶領和團結廣大群眾建設新農村的重任。然而，現行的干部條例對鄉鎮及以上各級黨組織和政府的領導職務連續任職都有相關規定，農村干部卻沒有相應的規定，因此常常出現擔任村黨支部書記或村委會主任長達幾十年的情況出現并普遍存在，對農村基層黨組織和農村基層政權建設都帶來了一定的影響。本文在大量調研的基礎上，以湛江為例進行實證研究，提出建議對策，以期能對其他地區乃至全國農村主要干部長期任職問題有借鑒意義。

一、湛江農村主要干部長期任職的現狀分析

湛江市是廣東省省轄市，地處廣東省西南部，中國大陸最南端，是中國首批沿海開放城市之一，下轄五縣 (市)四區，人口777萬。經過調查了解，在湛江的69個所屬鄉鎮、32個街道辦中，共有村委會1501個，社區273個。連續三屆以上擔任村黨支部書記 (或村委會主任)的有886人，占59%;連續四屆擔任村黨支部書記(或村委會主任)232人;連續五屆擔任村黨支部書記(或村委會主任)195人;連續16-20年擔任村黨支部書記(或村委會主任)172人;連續21-30年擔任村黨支部書記(或村委會主任)55人;連續30年以上擔任村黨組織書記(或村委會主任)8人。在年齡結構上，35歲以下 9人;36-45歲 104人;46-55歲 364人;56歲以上186人。在文化程度方面，本科及以上3人;大專55人;高中、中專451人;初中及以下人155人。村黨支部書記 (或村委會主任)長期任職對農村經濟社會產生的影響，正面影響較深，但負面影響也不容忽視。

(一)正面影響的主要表現

1.長期任職的村支部書記或村主任自身素質比較過硬，思想比較成熟，對上級的方針政策把握相對比較準確，與上級黨委保持一致，完成上級各項中心工作較好。

2.長期任職的村支部書記或村主任經驗豐富，駕馭農村復雜局面、處理突發事件的能力較強，且熟識村情，能找準解決問題的關鍵點，有利于農村的和諧穩定。

3.長期任職的村支部書記或村主任有很好的人脈關系，在工作上能利用各種情感因素，群策群力，共同搞好農村各項工作。

4.長期任職的村支部書記或村主任與黨員的關系密切，發揮農村“主要領導”的作用明顯，形成整體合力，更好地發揮黨組織在農村基層政權的領導地位。特別對發展農村經濟項目決策的連貫性推進有著積極影響。

(二)負面影響的主要表現

1.墨守陳規。在長期任職的村干部中，普遍存在文化程度偏低的問題，經驗積累較為豐富但學習新知識較少，對村內大小事務處理常憑經驗辦事，保守、滯后的工作觀念有時令村的發展錯失良機，不利于推陳出新。

2.青黃不接。年輕干部的儲備和培養是農村經濟社會可持續發展的未來和希望，個別長期任職的農村主要干部不愿意積極主動培養年輕干部，害怕年輕干部充足的干勁削弱其在村中的威信，容易造成干部隊伍的延續出現斷層，青黃不接。

3.權力集中。長期任職，稍不注意極容易犯上“唯我獨尊”的毛病，容易出現民主意識不強、集體的事一人說了算的問題，甚至結成“集權派”，在村級事務管理過程中排斥“小集團”外黨員參與村集體管理，村級管理工作獨斷專行，民主管理制度形同虛設。

二、當前農村主要干部長期任職的原因分析

通過調研分析，我們發現目前農村黨支部書記或村委會主任長期任職、年齡偏大現象普遍存在，其原因是多方面的。

(一)工作能力較強——群眾想其一直干

從我們的調查問卷情況來看，74%被調查對象認為其所在村的黨組織書記 (或村委會主任)工作出色，群眾擁護，80%的被調查對象表示支持其所在的村黨組織書記 (或村委會主任)連任。由于長期任職的村黨組織書記 (或村委會主任)對該村的各方面情況比較了解，發展農村生產、經營集體經濟有一定的思路和水平，對農村各項工作駕輕就熟，容易受到群眾擁護。實踐證明，工作能力強、威望高、群眾基礎好的村黨組織書記 (或村委會主任)對發展農村經濟、化解農村矛盾糾紛、維護農村社會穩定起到至關重要的作用。同時《黨章》和《村民委員會組織法》只規定了黨的基層組織和村民委員會每屆的任期，并沒有任何法規和政策對村黨組織書記連續任職屆數和年齡作出規定。只要他不違法違紀，鄉鎮黨委也只好根據民主推薦情況，順其自然，黨員群眾選到誰誰就擔任，導致部分村干部或村黨支部書記、主任長期任職，年齡結構嚴重老化。

(二)待遇不高，政治沒奔頭——鄉村能人不愿干

在職待遇低，退休養老無保障，政治沒奔頭，導致很多有能力的人不愿當村干部，只能由原來的干部繼續擔任。

1.物質待遇低。近年來，在省、市、區有關部門的努力下，村級干部的福利待遇逐年提升，但是總的來說還是比較低，目前湛江市村支部書記各項補貼加起來才達到每月850元，一般干部更少。而且由于身份所限，沒能購買社保。他們的養老保險大多數靠自己掏錢購買，退下來的村干部補貼僅僅靠區財政發放的每人每月100元至200元，不能解決其生活后顧之憂。部分村干部打趣:“在職時像五保戶，退休了不如低保戶?！币虼耍r村一些比較優秀的年輕人雖有志于到村工作，但是在較低的物質待遇面前，覺得擔任這個臨時的村干部太不劃算。

2.政治待遇低。村黨支部書記或村委會主任在村一級可謂官職到了盡頭不能再升了，每年從農村主要干部中招考公務員或事業干部的指標少之又少，一年幾個名額對全市近千名書記主任來說，簡直就是杯水車薪，根本解決不了出路問題，所以除非出現違紀違法或觸犯文件規定被免職或辭退，否則只要他愿意，地方黨委也認可村黨支部書記或村委會主任連任。

3.激勵機制不健全。對村干部的要求多給予少，約束多激勵少。

(三)工作壓力太大——一般人不敢干

由于農村工作壓力大，事情繁雜、頭緒多，上面千條線，下面一根針。村支部書記和村主任責任越來越大，維穩、征地、拆遷、計生、殯改、新農村建設等硬性指標任務的完成情況還與村干部報酬掛鉤。而且都是“一票否決”，弄不好甚至會被免職。因此在一些村干部中出現了厭倦情緒，每年都有提出辭職的村支書和村主任。在繁雜的工作和較大的壓力面前，一些年輕有為的青年對村干部一職是“想做而不敢做”，造成個別地方無人想當村干部的現象，這也是導致農村主要干部長期任職的一個重要原因。

(四)宗族勢力影響大——部分人長期干

在農村有這樣的說法:“哪個人拳頭大，哪房人兄弟多，誰就能當村干部?！闭鎸嵎从沉宿r村宗族勢力對于村“兩委”干部選任的影響。因為同姓人員的數量占優勢，一些村多年來均由姓氏宗族較大、資格較老的人員擔任村支部書記和村委會主任，這也是導致部分農村主要干部長期任職的一個因素。

(五)組織系統缺乏培養機制，后備干部嚴重缺乏

當前，各級黨委、政府對農村干部的培養缺乏長效機制，造成村“農村領頭人找不到合適人選”的困境，導致了農村干部乃至于村黨支部書記 (或村委會主任)長期任職，主要體現在三個方面。一是農村大部份年青人都外出打工、經商，留守的多是老人和小孩，因此在考慮村干部候選人時候就面臨“巧婦難為無米之炊”的局面。二是部分村支部書記或村委會主任出于本位主義、崗位主義和個人私利的考慮，害怕年輕、有文化、有能力的人“威脅”到自己的“位置”，不愿意培養村中優秀的年輕人作為后備接班人。在換屆過程中，也不愿以開放的心態推舉其他候選干部，導致部分支部書記和村委會主任長期任職。有的村支部書記甚至在發展黨員時有意不發展有潛力的年輕人，只發展自己家里人和與自己站在統一陣線的人。三是各鎮 (街)對村干部的培養缺乏統籌協調。大部分鎮 (街)沒能建立健全村干部后備人才庫，也沒有制定完善培養計劃，只是在換屆或者出現干部空缺的時候再臨時物色人選。

二、對策建議

村黨支部書記或村委會主任長期任職要堅持以《黨章》、《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強農村基層“兩委”建設為基礎，以夯實基礎為目標，以充實后備力量、拓展選配渠道、規范任期、加強監督、規范運作為手段，進一步增強農村基層的創造力、凝聚力和戰斗力。

(一)加強組織關懷，解除村干部后顧之憂

村干部也是干部，但是長期政治地位和經濟地位的邊緣化會使他們感到村里工作沒有干頭、沒有奔頭，要逐步加強組織關懷，解除村干部后顧之憂。

1.政治上特別關照。對于長期扎根基層、戰斗在生產第一線、為社會主義新農村建設做出重大貢獻的農村干部，要真正重視、真情關懷、真心愛護，優先錄干、轉干，優先推薦為黨代表、人大代表、政協委員。繼續堅持完善在優秀村干部中招考公務員制度。降低錄用門檻，探索建立在長期擔任村主要干部的人員中擇優錄用一批以縣級以上財政負責為主的事業干部機制。

2.工作上特別支持。充分借助扶貧開發、創先爭優等各項活動，在項目上、資金上給予更多扶持，多為他們排憂解難，為他們開展工作創造良好的條件和環境，支持他們做實事辦好事。

3.待遇上特別保障。千萬百計提高村干部的工資福利待遇，在省、市財政對“兩委”干部補貼的基礎上，不足部分采取區、鎮、村三級分擔的辦法，確保村“兩委”干部待遇穩步提高。

4.生活上特別關心。積極探索完善優秀村干部養老保險、醫療保險與離退職村干部保障的新機制，采取區財政補一點，鎮級出一點，村級經濟籌一點，個人拿一點的辦法，使他們老有所養，真正解除后顧之憂，營造一種大家想當村干部、當好村干部的氛圍。

5.要建立健全激勵制約機制。制定村主要干部工作獎懲辦法，年終依據考核結果進行獎懲。要關心和愛護村黨支部書記和村主任，切實幫助他們解決實際問題和困難，尤其對財政困難的村，要通過統籌扶持、分級負擔等渠道加以解決。對生活有困難的要多加關心，切實幫助他們解決后顧之憂;對在工作中成績顯著的要進行表彰，從政治上、經濟上給予獎勵，特別是在政治待遇上，暢通村主要干部選任鎮事業干部或集體干部的渠道，讓其在政治上更有奔頭。

6.優化村主要干部工作環境。要加強宣傳，充分肯定村主要干部在發展農村經濟中的特殊作用，營造一種支持理解村主要干部工作的良好氛圍，使村主要干部的后備有奔頭、干著有勁頭、退了有甜頭。

(二)加強民主監督，實行村務公開和財務公開制度

深入推進村民自治，健全完善村民自治機制，建立村委會主任向村民會議或村民代表大會負責制，明確村委會主任必須定期向村民代表大會匯報工作，將村委會主任納入村民自治機制的有效監督和制約之下。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。嚴格執行黨內民主生活會制度，完善支部書記向黨員代表和黨員大會定期匯報工作、重大事項事先征求黨員意見、支部集中研究決定的制度，確保民主決策、民主管理、民主監督。強化經濟監督，堅持每年對各村財務開支情況進行一次全面審計。嚴格執行村務公開和財務公開制度，擴大財務公開范圍，保證村民對村級集體經濟收入和財務開支的知情權和監督權，鼓勵村民參與村級決策。探索建立由村民民主推薦產生，由非村支部成員和村民委員會成員組成的村級財務監督小組，并對村級重大開支擁有最后的審批權，徹底杜絕村支部書記 (或村委會主任)“一言堂”的現象。

(三)發展壯大農村集體經濟，不斷提高村級組織的服務能力

以建立健全農村集體經濟組織為抓手，探索建立村級經濟實體相對獨立運作的模式，引進現代企業管理手段，使農村集體經濟走上科學管理、規范經營的道路。堅持因地制宜的原則，充分利用村級的土地、礦產等資源，形成一村一品的地方特色。推行土地流轉，引進項目，盤活集體資源，發展集體經濟。鼓勵和扶持發展租賃服務業、種植業、鄉村旅游業、專業合作社等經濟實體，帶動村集體經濟發展。只有村集體經濟發展，才能吸引更多人才去擔任村干部，村級組織的服務能力才能不斷得到強化，村“兩委”的號召力、影響力、權威力才能進一步增強，才能促進農村事業的不斷發展。

(四)鼓勵實干人才長期任職，持續營造鄉村干部干事創業良好氛圍

創造條件鼓勵踏實肯干型村主要干部長期任職，特別是建立健全科學的村級干部管理制度，提高其福利補貼待遇，增強村主要干部崗位的吸引力，激發長久動力，鼓勵其扎根基層服務群眾。同時，完善村級干部跟蹤培訓制度，不斷讓其接觸新的工作思維，鼓勵其開拓新方法，解決新問題。

村級干部的福利待遇是保證村“兩委”吸納優秀人才長期任職的基礎，而對他們不斷地培訓和教育，則是確保他們會干事、干成事、不出事的重要保障。

1.形成干部“帶頭人”帶頭學習創新的觀念。培養長期任職的村主要干部創新能力和學習能力，組織各類培訓，通過集中學習、交流學習、個案分析等方法激發村干部學習熱情。逐步形成對村級干部特別是支部書記和村委會主任的定期培訓制度，增強支部書記和村委會主任的政治敏感度，開拓他們的政治視野和政治胸懷，促使他們以更高的政治姿態和更負責任的態度去面對自己的崗位和培養村級組織的接班人。在堅持村黨支部書記任職資格培訓的基礎上，要建立村黨支部書記年度輪訓制度，通過強化各方面知識的培訓，努力增強他們發展經濟、帶領群眾致富的能力，執行政策、依法辦事的能力以及正確處理新形勢下人民內部矛盾的能力。同時，要為他們創造各種條件，讓他們在實踐中不斷增長才干和本領，提高工作能力和領導水平，更好地服務農村經濟社會發展。

2.營造寬松有度的干事環境。鼓勵大膽創新，尊重基層的自主權和首創精神，持續鞏固長期任職的村黨組織書記和主任的責任意識和服務意識，堅持能干為民。

3.加強各類考核，對于長期任職的村政“一把手”，形成“平時小考，年終大考”的評價機制，督促和監督其完成工作任務。

(五)建立后備干部庫，搞好農村干部的傳幫帶

各鎮 (街)要牽頭建立村干部后備人才庫，通過摸清村內優秀人才的情況，建立臺賬，為村干部選拔提供更多選擇。尤其要從帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的農村致富帶頭人，在群眾中享有較高威信、善于化解矛盾糾紛的能人，具有一定社會影響力、熱心家鄉建設的外出務工經商人員中選拔村干部后備人才，不是黨員的還要及時培養發展其入黨。同時吸引大學生回農村發展，為基層村干部隊伍儲備新鮮血液。通過加強對他們的跟蹤培養，條件成熟的及時推到村干部或者黨支部書記、村委會主任職位。嚴厲杜絕村內族系勢力排斥或干擾開展日常村務工作的不良現象，嚴格執行各項選舉規章制度，肅清選舉環境，使有能力有本領公道正派為民服務的村主要干部能夠通過科學、公平、公正的有效途徑，進入村級干部隊伍。

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