依托龍頭企業推進農區“三化”協調科學發展

宋相義

（中共鶴壁市委黨校，河南鶴壁458030）

如何在傳統農區積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，是當前中原經濟區建設的一個亟待破解的戰略課題。鶴壁市?？h王莊鎮依托從事農業產業化全產業鏈經營的河南中鶴現代農業產業集團有限公司，擴建產業園區，推動土地流轉，建設中鶴新城，探索出了一個符合傳統農區發展實際的依托龍頭企業推進“三化”協調科學發展的“中鶴模式”，成為中原經濟區“三化”協調科學發展的一個成功范例。

一、“中鶴模式”的發展路徑和主要做法

“中鶴模式”以不犧牲農業和糧食生產為前提，堅持以工補農，通過糧食精深加工龍頭企業中鶴集團引領新型工業化進而帶動新型農業現代化和新型城鎮化，分三條演進路徑協同推進“三化”協調科學發展：依托資源優勢發展糧食精深加工，壯大工業規模；引導農民土地有序流轉，實現規模經營；建設新型農村社區，推進小城鎮建設。

第一，向上延伸拉長產業鏈條，形成產業集聚，加快推進新型工業化。中鶴集團立足當地糧食資源優勢，實施全產業鏈式發展，全面提高糧食產業加工度和產品附加值，農產品加工領域不斷拓展。目前，中鶴集團總資產33億元，2011年年產值24億元，利稅1億元，擁有農業開發、集約種植、農產品精深加工、糧食收儲與糧油貿易、畜牧養殖、物流配送、能源環保、零售業等相關產業，形成了年加工玉米45萬噸、小麥30萬噸、掛面10萬噸、大豆5萬噸的生產能力和70萬噸的倉儲能力，是國家十一五食品安全科技攻關項目示范基地、河南省重點龍頭企業。為更好發揮龍頭企業示范帶動作用，鶴壁市依托中鶴集團規劃了5.8平方公里的市級特色工業園區──浚縣糧食精深加工園區。目前，園區建成區面積2平方公里，中鶴集團18家全資子公司全部布局園區，初步形成了糧食精深加工產業集群。規劃到2015年，園區年加工120萬噸小麥、60萬噸玉米、20萬噸大豆，入駐企業25家，員工2萬人，年產值100億元，利稅10億元，成為中原地區最大的全國性糧食周轉物流港和糧食精深加工生產基地。

第二，向下延伸建立清潔糧源基地，促進土地流轉和規模經營，加快推進新型農業現代化。在當地政府的支持和引導下，中鶴集團按照依法、有償、自愿原則，抓流轉、建基地、拓領域，努力把產業鏈條延伸到田間，把農業大田建成工業的“第一車間”，在企業周邊規劃建設清潔糧源基地。為推進現代農業發展，2010年5月，中鶴集團出資并組織2300家農戶成立?？h鶴飛農機服務專業合作社，按照“合作社組織實施、規模連片示范”的思路，積極探索“公司+合作組織+社員+農戶”的經營模式，合理有效地將一家一戶擁有的耕地集中起來規模經營，基本實現了從種到收的機械化和統一耕作、統一供種、統一灌溉、統一施肥、統一植保、統一收割的“六統一”作業。中鶴集團以專業合作社為紐帶，采取承包、代種、統一服務等方法，有序開展土地流轉，初步形成土地由公司經營、農戶由合作社管理、產品由公司銷售的發展格局，2011年首批完成流轉耕地3萬畝，計劃到2015年通過土地流轉建成12萬畝高產清潔安全的糧源生產基地。同時，通過基地建設，完善配套田間基礎設施，加強技術培訓與推廣，提高土地產出率，增強農業抵御自然災害的能力，糧食生產能力顯著提高。2011年夏秋兩季，首創全國5萬畝以上連片小麥、玉米平均畝產高產紀錄，平均畝產分別達到614.2公斤和751.5公斤。

第三，橫向銜接規劃新型農村社區，建設中鶴新城，加快推進新型城鎮化。隨著發展規模的不斷擴大，企業自身對建設用地的需求也越來越多。為有效解決企業用地難題，滿足周邊農民土地流轉、進廠務工、改善居住條件的迫切愿望，王莊鎮和中鶴集團按照“以產興城、以城促產、產城一體”的理念，將全鎮村莊進行整合，在糧食精深加工園區南部規劃建設了面積13平方公里的新型農村社區──中鶴新城，將企業擴張與社區建設捆綁發展。新型農村社區和王莊鎮融為一體，加快了新型城鎮化進程，改善了農民的生產生活條件，同時將分散的農村進行整合，通過土地置換，拓展企業建設用地空間。中鶴新城總投資30億元，計劃在10年內分三批建成可容納6萬至8萬人集中居住的大型社區，努力實現農村基礎設施城鎮化、農民生活方式市民化。目前，中鶴新城一期已經完成投資6.8億元，開工建設住宅樓164棟，2012年5月已經啟動首批村民搬遷。中鶴新城全部建成后，將集居住、醫療、教育、商業服務和技能培訓等公共配套服務于一體，涵蓋居住、綜合服務、產業發展、種植示范、畜牧養殖等13個功能區，城內居民將擁有與城市居民一樣的基礎設施和公共服務設施。

二、“中鶴模式”取得的初步成效

“中鶴模式”實施“工業引領、產業支撐、工農一體、產城互動”發展戰略，龍頭企業引領農區工業化，土地流轉作為清潔安全糧源基地，村莊整合建設新型農村社區，新型工業化帶動新型農業現代化和新型城鎮化，新型城鎮化和新型農業現代化又反過來促進新型工業化，在有效破解錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出、糧食怎么保、民生怎么辦等農村發展難題方面取得了初步成效。

第一，節約了土地資源。整合村莊資源，建設中鶴新城，實現了村民集中居住、土地集約利用，改變了過去農村宅基地無序擴張、亂占亂建的混亂局面，為農區工業化和新型城鎮化提供了土地利用空間，有效解決了工業化、城鎮化與保護耕地的矛盾。以中鶴集團所在地的小齊村為例，原來村莊占地420畝，整合到社區后只占地50畝，節約土地370畝。中鶴新城一期占地3000畝，建好后可容納10個村的村民，既可以實現土地成方連片，又可以騰出土地5000多畝。王莊鎮轄45個行政村和1個居委會，僅村莊占地就有2.6萬畝，如果農民都搬到社區，除去社區用地，能節約土地1.2萬畝。按照中鶴新城規劃，到2025年全鎮45個村全部搬遷后，通過對舊村莊、村路復耕，田埂、溝渠二次平整等方法，耕地面積將從目前的9萬畝增加到12萬畝，凈增耕地3萬畝。

第二，促進了農業發展。土地流轉到中鶴集團統一經營后，實現了規?；N植、機械化作業、科學化管理、產業化經營，提高了土地經營的規模效益，勞動生產率大幅度提升，糧食安全保障能力顯著增強。2011年，已實現土地流轉的3萬畝高產示范區創造了小麥畝產605公斤、玉米畝產740公斤的高產紀錄，分別比2010年增產2.2%和13.5%，比周邊農民自己耕作至少增產20%以上。鶴飛農機服務專業合作社經營的1.52萬畝流轉耕地，與農戶分散經營相比增加效益220萬元。

第三，增加了農民收入。通過土地流轉，農民從傳統的農業生產方式和土地束縛中解放出來，轉型為涉農類或涉工類產業工人，實現了收入的成倍增加。農民將土地流轉給中鶴集團，中鶴集團按每年每畝600公斤小麥的折價價格給予補償，比農民自己耕種收益高出300元到400元。流轉土地的農民再到中鶴集團打工，最低年工資收入也在1.8萬元以上。穩定的土地收益加上工資性收入，有效保障了農民長期穩定的收入來源。

第四，改善了農村民生。中鶴新城水、電、暖基礎設施配套齊全，屋頂太陽能電池板24小時供應熱水，中水循環系統實現生活污水再利用，地源熱泵讓室內四季如春，學校、醫院、超市、文體設施、交通道路等服務功能完善，居民住宅房屋按人均不低于30平方米的標準與農民宅基地和現有住房置換。并村進城全部完成之后，農民將實現由農村村民向城鎮居民的身份轉換，過上夢寐以求的美好城市生活。農民不出社區就可滿足就近購物、就學、就醫、休閑娛樂等生活需求，從社區到各個工廠之間有班車代步，農村民生發生了質的改變。

第五，破解了就業難題?！叭r”問題的核心是農民增收，農民增收的關鍵是農民就業。有效解決并村進城農民的就業安置難題，是“中鶴模式”的一大亮點。目前，中鶴集團已吸納員工3500多人，并且90%以上都是周邊村莊的農民。同時，還有大量的勞動力從事餐飲、住宿等生活服務。到2015年，僅中鶴集團約需勞動力1.3萬人，相當于王莊鎮全鎮青壯年勞動力總量。按照中鶴新城規劃，到2025年，12萬畝高產清潔安全糧源生產基地可以提供1萬個就業崗位，糧食精深加工園區全部建成投產后可以提供2萬個就業崗位，再加上圍繞中鶴集團做下游產品的，差不多有4萬多個就業崗位。對不想從事農業和到工業園區就業的其他村民，中鶴集團將通過新城配套的勞動力技能培訓中心對其進行就業創業培訓，確保村民搬進社區后有活干、有錢賺。

三、“中鶴模式”帶來的啟示與思考

在“中鶴模式”中，工業和農業成了一個產業鏈上的不同環節，新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化有機融合、相互依存、相互促進的格局初步形成。工農一體、產城聯動、捆綁發展、互動共生，“三化”之間環環相扣，同步推進，為以糧食生產和加工為主的傳統農區實現“三化”協調科學發展提供了許多有益的借鑒和啟示。

第一，推進農區“三化”協調科學發展，必須找準突破口，選好切入點。目前，在河南省“三化”協調科學發展的成功范例中，有的以新型城鎮化為切入點，有的以新型工業化為突破口。究竟選擇何種模式，應從當地實際出發，堅持因地制宜。依托中鶴集團實施工業引領、產城聯動戰略，以新型工業化帶動新型農業現代化、催生新型城鎮化，進而推進“三化”協調科學發展，是“中鶴模式”的鮮明特色。傳統農區農業基礎條件優越，農產品資源豐富，主導產業以農產品加工業為主，工業化有了一定基礎但城鎮化水平較低。在城鎮化嚴重滯后于工業化的傳統農區，一個最有效的發展路徑就是選擇以農產品精深加工為突破口推進農區工業化進而帶動“三化”協調科學發展。圍繞農產品精深加工實施龍頭企業引領工業發展進而帶動新型城鎮化和新型農業現代化的“中鶴模式”，對作為全國第一糧食轉化加工大省的河南省來說更具示范意義。

第二，推進農區“三化”協調科學發展，必須加快產業集聚，強化產業支撐。我國已經進入工業化、城鎮化加速發展的階段，傳統農區也迎來了工業化發展的黃金時期。大力培育涉農工業，不斷強化產業支撐，是實現工農業良性互動的有效途徑。農產品加工業既是新型工業化的重要內容，又是新型城鎮化和新型農業現代化的重要支撐，以糧食精深加工業為主導的工業化是目前推動農區城鎮化和農業現代化的發動機。“中鶴模式”依托農區糧食資源培育優勢產業，走新型工業化道路，通過延伸產業鏈條形成產業集聚，通過土地流轉實現農業規模經營，通過產城融合促進工業化和城鎮化互動發展，充分發揮了新型工業化在推進農區“三化”協調科學發展中的主導作用，為新型城鎮化和新型農業現代化提供了強有力的產業支撐和資本支持，對全省以糧食精深加工為主的同類農區具有一定的借鑒作用。

第三，推進農區“三化”協調科學發展，必須不斷強化農業基礎地位，確保糧食安全。在工業化、城鎮化進程中，農業在國民經濟中的占比越來越低，但是農業對工業化、城鎮化的基礎性支撐作用不會改變。對于我們這樣一個擁有13億人口的農業大國來說，確保糧食安全不僅是國民經濟又好又快發展的基本條件，而且是促進社會和諧穩定、確保國家安全的重要基礎?？？h是全國糧食生產大縣，自古就有“黎陽收，顧九州”之說。鑒于傳統農區在保證糧食安全中所承擔的重要責任，“中鶴模式”把“現代農業、工業集群、人居社區”作為推進“三化”協調科學發展的三個基本構成元素，堅持穩糧強農，在推進農產品精深加工、發展農民專業合作組織、提高農業生產經營組織化程度、建立糧食穩產增產長效機制等方面取得了新的突破，在建設糧食生產核心區中先行先試，為河南省建成全國農業現代化先行區進行了有益探索。

第四，推進農區“三化”協調科學發展，必須讓農民共享發展成果，切實維護農民利益。在推進農區“三化”協調科學發展的過程中，一個很關鍵的問題是如何切實保證農民的長遠利益和根本利益不受侵害?！爸喧Q模式”通過合理價位的土地流轉把承包耕地的使用權轉化為農民長期穩定的土地收益，通過建設新型農村社區并與農民宅基地和現有住房置換把農民宅基地用益物權兌換為中鶴新城可讓渡的永久性居住物業，通過就業安置保證了農民擁有長期固定的工資性收入，使農民成為農區“三化”協調科學發展最大的直接受益者，在實現和維護農民利益問題上取得了重大突破，值得認真關注和思考。

第五，推進農區“三化”協調科學發展，必須促進農村人口有序轉移，加快農民市民化進程。新型城鎮化與傳統城鎮化的本質區別，就在于鼓勵和支持農民向城鎮集聚，通過進城農民的就業和收入結構的改變，使農民真正離土融城，完成身份轉變，有尊嚴地參與和分享城鎮化的成果?！爸喧Q模式”積極引導全鎮農民向中鶴新城社區集中，加快解決進城農民的就業、就學、就醫、住房和社會保障等問題，讓城市公共服務的陽光普照到全鎮農民這一社會群體，推動農民在居住方式、生產方式和生活方式等方面真正融入城市社會，為逐步實現農村城鎮化、農區工業化、農民市民化的目標提供了一種新的思路和選擇。

推進“三化”協調科學發展是一項復雜的系統工程，“中鶴模式”的嘗試和探索只是剛剛起步，要使這棵幼苗長成參天大樹，需要一個不斷提升和深化的過程，在實踐中逐步完善，在探索中不斷提高。

一要注重“中鶴模式”的可持續性。鶴壁市依托中鶴集團推進“三化”協調科學發展，是一種很好的探索。探索好這條路子不單是一家企業的事情，需要全社會各方面的共同努力。“中鶴模式”發端于中鶴集團的發展壯大，而僅憑中鶴集團一家企業，能否支撐起“中鶴模式”的持續發展，還有待進一步觀察。要使“中鶴模式”具有持久生命力，企業的可持續發展很重要。一方面，中鶴集團要加強現代企業管理，積極運作上市，在探索“三化”協調科學發展的路子中實現更好更快更長久的發展，為“中鶴模式”提供最根本的產業支撐。另一方面，要依托糧食精深加工園區搭建招商引資平臺，建立市場多元化運作的體制機制，吸引更多企業共同參與建設，加快謀求由“一花獨放”向“百花爭妍”的轉變，全面壯大“中鶴模式”持續發展的產業支撐。

二要注重科學合理地界定政府職責和企業的社會責任。“中鶴模式”依托龍頭企業推進“三化”協調科學發展，企業在加快自身發展的同時積極承擔社會責任是完全正確的，但決不能重走企業辦社會的老路，該由政府和社會組織承擔的責任不能由企業無限承擔。在推進“三化”協調科學發展中，哪些需要企業去做，哪些需要政府去做，哪些需要社會去做，都要認真研究、合理界定。中鶴集團可以按照市場經濟規律，用企業化運作的方式投資建設中鶴新城社區及其商業配套設施，但基礎設施、公共服務、社會保障等方面必須由政府出資提供。中鶴新城建成以后，在社區管理機構如何產生運作、居民身份如何界定、公共服務產品如何提供、城鄉社會保障制度如何對接等方面都需要政府積極作為，切實履行好社會管理和公共服務職責。

三要注重加快由以新型工業化為核心到以新型城鎮化為引領的階段性轉變?！爸喧Q模式”的一個顯著特點是中鶴集團引領農區工業化進而帶動“三化”協調科學發展。在現階段，傳統農區面臨的主要任務是工業化，以農業產業化為引擎啟動工業化進程是當前農區發展不可逾越的階段。但是，一旦進入工業化和城鎮化互動互促、快速發展的新階段，就必須以新型城鎮化為引領。新型城鎮化一頭連著新型工業化，通過發揮集聚效應，促進土地節約集約利用，為工業化提供更多發展空間，加快工業化進程；一頭連著新型農業現代化，通過城鎮擴張和產業集聚引起人口集中，為農村土地流轉和適度規模經營創造條件，加快農業現代化進程。在“三化”協調科學發展中，新型城鎮化具有核心帶動作用，是經濟社會發展的增長極和主引擎。“中鶴模式”要為全省“三化”協調科學發展探索好路子，就必須遵循客觀規律，加快從新型工業化帶動向新型城鎮化引領的轉變。

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