我國行政執法過程中存在的問題及解決對策

王 琦

（山西大學政治與公共管理學院，山西太原030006）

改革開放以來，隨著我國法治建設進程的加快，我國在行政法治建設方面也取得了長足的進步，有效地保護了人民群眾的合法權益，保證了人民當家做主的權利。但是，由于長期以來“人治”習慣的影響，加之我國正處于社會轉型時期，法律制度尚不健全等原因，一些行政執法部門在執法過程中還不同程度地存在多頭執法、有法不依、執法不公等問題，解決這些問題是我國依法行政中一個迫切的任務。

一、行政執法過程中存在的問題

1.多頭執法。當前，我國行政執法機構設置混亂，各個執法主體職責不清并缺乏相應的協調機制，使得不同行政執法部門在行政執法過程中對同一事務或行政相對人都進行直接的管理，存在交叉執法、重復管理的情形。從表面上看，雖然各個行政執法部門進行管理的角度有一定差異，但是管理內容卻大同小異；另外不同的行政執法部門分管不同的行政審批和許可權，行政相對人在辦事的過程中就必須和不同的執法部門打交道，接受不同執法部門的監管。這樣不僅造成公共資源的浪費，同時也給行政相對人增加了負擔。

2.粗暴執法。目前，我國行政執法隊伍素質還有待提高。一些執法人員缺乏執法所必備的道德素質、文化素質和法律素質，在執法過程中存在言語生硬、行為粗暴等執法問題。行政相對人到行政機關辦理相關事宜，總會遭遇“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的情況；另外一些行政執法人員在執法過程中還存在行為粗暴等問題，行政執法人員與行政相對人因為一些小事頻發沖突。這些都對行政相對人的合法權益造成了損害，影響了行政執法機關形象。

3.有法不依。一些地方和行政執法部門存在政令不暢、有令不行、有禁不止的現象。一些執法人員法治觀念淡薄，利用手中的職權，大搞權力商品化和權錢交易，使得人們在生活中遇到難題時，首先考慮的不是通過法律解決，而是通過一些“潛規則”解決，行政執法人員未能真正做到依法辦事。這種情況嚴重影響了我國法律的權威和依法治國的進程。

4.執法犯法。當前，我國關于行政執法的立法工作還不夠完善，存在一些立法不全面或者立法過于原則籠統的情形。此外，我國還未建立嚴格的執法責任制、執法追究制度和賠償等制度，未能對行政執法人員的執法行為進行有效的監督，使得一些執法人員手中擁有的權力變成了個人牟取利益的工具，在執法過程中執法犯法現象屢屢發生。這種情況的存在嚴重地損害了公共利益，損害了行政相對人的利益，影響了行政機關的形象。

5.執法不公。目前我國正處于經濟體制轉型的關鍵期，為了應對各種突發的情況，法律賦予了行政執法機關較大的自由裁量權，再加上我國一些行政執法機關在執法過程中還存在一定程度的“人治”色彩，導致了不同的行政執法主體會根據不同的執法依據對同一行為做出不同的處罰結果或根據行政相對人不同而給予不同的處罰等執法不公的現象。這一現象的存在使公眾對執法嚴肅性提出了疑問。

二、行政執法過程中存在問題的解決對策

1.完善行政執法體制。（1）調整行政執法部門之間的橫向權力配置，歸并相關部門職能，組建職權相對集中的行政執法管理機構。進一步完善綜合執法體制建設，對現有行政執法職能相近、交叉、重復的部門進行合并，擴大綜合性的執法部門職能。綜合執法體制的完善就是進一步調整法律、法規關于行政處罰及其主體資格的規定，實現審批、收費與處罰的分離，涉及市容環衛、工商管理、城市規劃、市政、環保等部門的全部或部分行政處罰權，而不再履行審批、收費等職能，以避免重審批、輕監察、以收代管、以收代罰等問題。（2）調整行政執法部門的縱向權力配置，理順各自內部的管理體系。一是要合理設置內部機構，提高執法效力和權威。行政執法機構設置要遵循科學、合理、經濟、高效、權威的原則，從實際出發，因地制宜，因事制宜，避免職責交叉重復、效率低下、監管乏力。二是要減少行政執法層次，適當下移執法重心。嚴格規定行政執法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規定機構層次，減少科層級數，這樣既節約了辦公經費，又提高了執法能力。三是推行執法責任制。明確執法機關的法定職責，規范執法主體的行為；加強內部監督，落實各級領導、各執法部門、各個執法環節的執法責任。

2.提高行政執法人員的綜合素質。（1）完善行政執法隊伍制度建設。第一，嚴錄用。對要進入行政執法隊伍的人員進行嚴格的挑選，確認其資格，完善考試錄用制度，并挑選社會優秀人才進入行政執法隊伍，提高執法隊伍執法能力。第二，保晉升。根據執法隊伍人員的能力以及綜合素質，按照公開、平等、公正的原則，提拔任用干部，使得真正有才能的執法人員得到提拔。第三，敞出口。嚴格落實考核、辭職、辭退和退休制度，完善行政執法機關新陳代謝機制，使得新人才不斷注入行政執法隊伍。（2）更新行政執法理念。第一，樹立為人民服務的理念。人民是國家的主人，行政執法機關執法工作的出發點和落腳點應該把人民群眾的根本利益放在首位。第二，樹立法治觀念。行政執法人員在執法的過程中必須嚴格按照法律、法規的規定行使職權，以現代法治精神對執法行為進行自律，避免執法過程中的隨意性。（3）建立和完善培訓制度。加強對行政人員的法律知識、業務知識的培訓，行政執法人員必須懂法，對行政執法人員的培訓既要包括有關行政執法的法律、法規、規章等，還應包括行政執法的基本理論和一般原理，使得培訓制度法制化、常態化。

3.完善立法工作。（1）加快立法建設步伐，改變我國行政執法立法不足的情況。首先，制定《行政程序法》，用程序去制約行政權；其次，適應市場經濟需要，把國家有關的政策升為法律法規，使得政策法律化，改變有些行政執法工作無法可依的現狀。（2）改進立法工作。首先，對法律、法規中規定的較為原則、籠統的法律法規進行細化，使得法律、法規更有科學性和操作性；其次，加強對法律、法規、規章、條例的解釋工作，避免行政執法過程的盲目性和任意性。（3）處理好立法數量和質量的關系。立法數量過多過快的增長，會嚴重影響到執法的效果。立法并非越多越好，如果處理不好立法數量與質量的關系，就會使得立法狀態與執法效果失衡。在立法過程中，我們應控制立法數量，保證立法的質量，使得立法與執法同步協調。

4.完善行政執法監督制度。（1）完善信息公開制度。除法律法規規定予以保密的信息之外，凡是涉及到與行政執法有關的信息都應該向社會公開，任何公民或組織可以依據需要進行查閱。行政執法機關應做好相關信息的公開，將信息公開視為自己的責任和義務，讓廣大人民群眾可以了解關于自己或公共利益的有關信息，對行政執法機關的工作進行監督。（2）加強行政執法的內部監督機制。建立行政執法監督機構，并賦予行政執法監督機構較高的獨立性和權威性，保證其獨立開展監督工作，不受同級黨政機關和領導的干擾，實現執法與執法監督職能的分離。（3）加強行政執法外部監督機制。一是要通過黨的紀律檢查委員會進行監督，接受公民對黨員行政工作人員違法亂紀行為的控告和申訴，對違法亂紀人員予以處分。二是要加強人大的監督。在人大常委會中設立專門負責行政執法監督的機構，為人大監督職能的發揮提供組織上的保證，確保人大的監督行政執法工作的經常性及有效性。三是要加強社會輿論監督。加強新聞輿論的監督，建立完善的新聞法律制度，擴大新聞輿論的監督范圍，擴大新聞輿論監督的廣度和力度，保證新聞輿論監督的真實性和權威性。