加強基地建設 推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越

《推動樂山傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越》課題組

現代農業(yè)是在黨的“十一五”規(guī)劃《建議》中首次提出的，“十一五”規(guī)劃《建議》指出建設社會主義新農村，必須推進現代農業(yè)，即用先進的物質條件裝備農業(yè)、用先進的科學技術改造農業(yè)，用先進的組織形式經營農業(yè)、用先進的管理理念指導農業(yè)。具體講，現代農業(yè)包括大地園林化、操作機械化、農田水利化、品種良種化、栽培科學化、飼養(yǎng)標準化、管理信息化?，F代農業(yè)涵蓋了持續(xù)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、數字化農業(yè)、工廠化農業(yè)。建設標準化、規(guī)模化的產業(yè)基地則是加快現代農業(yè)發(fā)展的基礎、載體和重要突破口。樂山市委、市政府高度重視農業(yè)發(fā)展，將加強農業(yè)產業(yè)基地建設作為確保農產品有效供給、保障農產品質量安全和促進農民持續(xù)增收的一項重要舉措，促進了樂山市農業(yè)農村經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，圍繞優(yōu)勢糧經作物生產，擴大規(guī)模，提高產業(yè)化經營水平，初步建成了馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜 (食用菌)、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉等優(yōu)勢特色效益農產品核心生產區(qū)和產業(yè)帶。抓好農業(yè)產業(yè)基地建設，建成“一都四基地”推動現代農業(yè)發(fā)展，仍是當前及今后一個時期樂山農業(yè)工作的主戰(zhàn)場、主抓手、主平臺。

一、樂山市建設現代農業(yè)產業(yè)基地的獨特優(yōu)勢與發(fā)展思路

(一)樂山發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)基地的獨特優(yōu)勢

1．具有突出的自然優(yōu)勢。樂山地處東亞內陸，屬亞熱帶濕潤季風氣候，主要特點是氣候溫和，雨量豐沛，四季分明，雨熱同季，溫光資源總體上“兩季有余，三熟不足”，為農業(yè)生產提供了很好的第一自然條件。全市地貌概括為“七山二丘一平壩”，有330多萬畝耕地優(yōu)勢，特別是有130多萬畝的稻田優(yōu)勢，這為種植業(yè)提供了很好的第二自然條件。得天獨厚的水資源優(yōu)勢，三江縱橫，水系發(fā)達，不僅有很多的水利工程，而且有很多的山坪塘石河堰，為農業(yè)生產提供了很好的第三自然條件。

2．具有突出的生態(tài)優(yōu)勢。樂山70%是山，山多山高，青山綠水，這尤其適宜生產有機生態(tài)綠色的農產品。因此我們一定要唱好綠色歌，打好生態(tài)牌，演好有機戲。讓世人都知道樂山是好去處、好地方，樂山的農產品是放心的、健康的，樂山的食品是生態(tài)的、有機安全的。

3．具有突出的技術優(yōu)勢。一是有一大批精明能干的科技隊伍。樂山市有1164名市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)科技人員，其中推廣研究員2名，高級職稱68人，中級職稱438人。二是有技術雄厚的樂山市農科院。多年來，農科院選育出國家和四川省審定的糧油新品種26個，創(chuàng)新培育糧油新材料4個，如:水稻新品種岡優(yōu)188在全省推廣，茶葉新品種川沐28號、馬邊綠1號擬在全市全省推廣。三是背靠科研院所，與四川農業(yè)大學、四川省農科院有長期而友好的合作關系，這些單位在人員、技術、資金、項目等方面都給予了樂山很大的支持。

4．具有突出的品牌優(yōu)勢。樂山已建成年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)305家，其中年銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)100家，億元以上的農產品加工龍頭企業(yè)18家，國家級重點龍頭企業(yè)4家，省級重點龍頭企業(yè)15家，竹葉青獲得中國馳名商標，竹葉青和仙芝竹尖獲得中國名牌農產品稱號。樂山最大的品牌是峨眉山和樂山大佛，有了這兩張名片，樂山的農產品就會走向四川、走向全國、走向世界。

(二)樂山市發(fā)展現代農業(yè)的思路和“一都四基地”的發(fā)展目標

1．樂山發(fā)展現代農業(yè)的思路。目前樂山農業(yè)正處于擴大規(guī)模、提升質量、提高效益的重要時期，處在五個轉變的關鍵階段:(1)主要農產品由數量型向質量效益型轉變;(2)農民收入由家庭經營型向務工經商型為主轉變;(3)科技支撐由傳統(tǒng)型向高新適用技術型轉變;(4)基礎設施由主要靠天吃飯型向提高物質裝備水平轉變;(5)組織形式由分散經營型向適度規(guī)模經營為主轉變。

發(fā)展樂山現代農業(yè)，繁榮農村經濟，首要任務是建設“一都四基地”，把增產增收，提質增效作為基本目標，把科技支撐，提高農民組織化程度作為根本動力，把夯實農業(yè)基礎、確保農產品質量安全作為工作主線，力求在提高農業(yè)綜合生產能力上取得新進展，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上取得新突破，在發(fā)展現代農業(yè)上取得新成效?？傮w要求是，務必把握和貫穿圍繞一個主題，突出兩大目標，實現三大突破，推進四項工作，完善五大機制。圍繞一個主題:大力發(fā)展現代農業(yè)。突出兩個目標:農業(yè)增產增收和提質增效。實現三大突破:特色產業(yè)發(fā)展要有新突破，農業(yè)科技創(chuàng)新要有新突破，農民專合組織規(guī)范發(fā)展要有新突破。推進四項工作:大力推進農業(yè)產業(yè)化基地建設，大力推進農業(yè)生產能力建設，大力推進農業(yè)標準化建設，大力推進農業(yè)產業(yè)化建設。建立和完善五大機制:投入機制、市場機制、經營機制、服務機制和培訓機制。糧食生產堅持一穩(wěn) (水稻)二調 (小麥、紅苕)四擴增 (油菜、馬鈴薯、玉米、大豆)，經濟作物生產堅持一茶二菜三藥四果五其它。

2．“一都四基地”的發(fā)展目標。樂山農村經濟發(fā)展提出了推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越的思路和目標，即:把樂山建設成中國綠茶之都、全國現代林業(yè)建設示范基地、全國現代生態(tài)畜牧經濟產業(yè)基地、成渝商品蔬菜供應基地、全省優(yōu)質道地中藥材種植基地。

樂山現代農業(yè)發(fā)展的定位:一年有新進展，三年有新突破，五年上新臺階，到2020年基本建成現代農業(yè)強市。目標是:到2015年，農民人均純收入年均增長8%以上，新增糧食生產能力4億斤，農產品優(yōu)質率達到60%，適度規(guī)模經營達到20%以上，高效設施農業(yè)面積達到10%以上。

二、樂山市現代農業(yè)產業(yè)基地建設已初現雛形

(一)農產品區(qū)域優(yōu)勢日趨明顯，現代農業(yè)產業(yè)基地初步形成

樂山市大力發(fā)展特色農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)結構，實現了農業(yè)增效、農民增收，加快了社會主義新農村建設的進程。制定了《樂山市優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》來指導特色農業(yè)產業(yè)帶、休閑觀光農業(yè)產業(yè)帶建設。在各級農業(yè)部門的共同努力下，通過逐步完善農村經營管理、農業(yè)科技推廣、農機安全管理、農產品質量安全監(jiān)督和農產品市場流通“五大體系”，初步建成馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜 (食用菌)、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉等優(yōu)勢特色效益農產品核心生產區(qū)和產業(yè)帶。特別是茶葉成為樂山農業(yè)的亮點，茶葉是市場最穩(wěn)定、比較效益最好、最受農民歡迎的經濟作物，成為樂山農業(yè)的第一產業(yè)。截止2011年底，全市茶葉種植面積達到92萬畝，總產量5．2萬噸，綜合產值45億元，茶收入占種植業(yè)收入的1/4，茶業(yè)綜合實力在全省排名第一。蔬菜產業(yè)形成了城郊蔬菜產業(yè)帶和外銷蔬菜產業(yè)帶及山地有機蔬菜產業(yè)帶;中藥材生產已逐步向沙灣、金口河區(qū)等優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域集中;馬邊和峨邊兩縣的馬鈴薯、市中區(qū)的蔬菜、金口河區(qū)的天麻、五通橋區(qū)的生姜、犍為的茉莉花等優(yōu)勢農產品生產，呈現出較強的市場競爭優(yōu)勢。

(二)產業(yè)化經營加快，經營規(guī)模穩(wěn)步擴大

全市初步形成了“公司+基地”、“經濟組織+基地”、“公司+基地+農戶”和“公司+專業(yè)合作組織+農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營模式。隨著農民組織化程度的不斷提高，農業(yè)生產產業(yè)化和規(guī)模化相伴而生。目前，全市已建成年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)300家。其中年銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)100家，億元以上的農產品加工龍頭企業(yè)18家，已擁有國家級重點龍頭企業(yè)4家、省級重點龍頭企業(yè)15家。已發(fā)展各類農民專合組織902個，其中，農業(yè)部“全國專合組織試點示范單位”5個，中國科協“全國百強農村專業(yè)技術協會”1個，全國供銷總社“全國示范專業(yè)合作社”1個，“四川省省級示范農村專業(yè)合作經濟組織”15個，先后打造了仙芝竹尖、健康菌業(yè)、永豐紙業(yè)、哈哥兔業(yè)、水鄉(xiāng)食品、牛華芽菜、金豐蔬菜等農產品名牌120余個，2009年銷售收入近51億元，專合組織成員年均增收20%以上。2010年，全市各區(qū)市縣全面啟動了“農民專業(yè)合作經濟組織‘萬人幫扶行動’”，積極開展了農村專業(yè)技術協會業(yè)務骨干培訓和農村實用技術培訓，指導農村專業(yè)技術協會規(guī)范經營管理。農業(yè)產業(yè)化經營組織的發(fā)展，有效地推進了農業(yè)產前、產中、產后的連接發(fā)展，拉長了農業(yè)產業(yè)鏈，為農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定做出了重大貢獻。

(三)新技術、新品種得到較大推廣，農業(yè)科技含量逐步提高

“十一五”期間，樂山市相繼育成了以“樂恢188”為代表的水稻骨干恢復系、優(yōu)質油菜“三系”，育成了岡優(yōu)188、金優(yōu)188、菲優(yōu)188、II優(yōu)69、香優(yōu)61等雜交水稻新組合，樂油3號、樂油4號、樂油5號、樂油6號等雜交油菜組合。良種推廣方面，實現了產量和品質兼顧、注重安全的目標轉換，形成了適應樂山農業(yè)生態(tài)條件的作物品種布局。水稻機械化插秧、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、節(jié)水農業(yè)灌溉、水果早結豐產穩(wěn)產、化學調控、商品化處理，蔬菜與花卉設施栽培，作物無公害栽培及果蔬保鮮加工等增產提質增效等技術得到廣泛推廣應用，農業(yè)科技水平逐步提高。

(四)實施農產品標準化生產，農產品質量和市場競爭力逐步提高

在穩(wěn)定提高農產品產量、擴大有效供給的同時，樂山市不斷提高農產品質量，提升農產品價值?！笆晃濉逼陂g，全市以農業(yè)標準化生產為重點，穩(wěn)步推進農業(yè)標準、技術推廣、檢測檢驗、質量認證、執(zhí)法監(jiān)督和信息檔案等六大體系建設，農產品質量安全監(jiān)管已初成體系，從而打造了一批具有樂山特色的“生態(tài)品牌”、“特色品牌”和“原產地品牌”。2010年末，全市通過認證的農產品總數達284個，其中獲得無公害農產品認證197個，獲綠色食品認證56個，有機食品認證數量31個。建成無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地220萬畝。由于加強了對農業(yè)投入品市場的監(jiān)管力度，市內生產的茶葉、蔬菜、水果等農產品質量抽檢合格率明顯提高。

(五)農產品附加值增加，農產品加工水平日漸提高

2009年，樂山市農產品加工業(yè)實現銷售收入101．36億元、增長24．95%，實現利潤2．7億元、增長0．62%，實現利稅5．4億元、增長11．76%。全市農產品加工率不斷提高，初步建立了具有樂山特色的優(yōu)勢農產品深加工出口基地產業(yè)鏈。目前，全市擁有一定規(guī)模的農產品加工企業(yè)400多家，年可加工農產品約25萬噸。加工能力較強的有四川永豐紙業(yè)股份有限公司、峨眉山竹葉青茶業(yè)有限公司、四川藍雁集團、四川省哈哥兔業(yè)有限公司、四川天成天然食品有限公司、四川錫成天然食品有限公司、峨眉山市健康菌業(yè)科技有限公司、五通橋區(qū)大福芽菜廠、峨眉山金豐農產品種植營銷公司等。

三、樂山市建設現代農業(yè)產業(yè)基地面臨的主要問題

當前，樂山市正著力建成中國綠茶之都、全國現代林業(yè)建設示范基地、全國現代生態(tài)畜牧經濟產業(yè)基地、成渝商品蔬菜供應基地、全省優(yōu)質道地中藥材種植基地，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越。全市現代農業(yè)產業(yè)基地建設的總體態(tài)勢良好，但仍面臨著以下的一些問題。

(一)農產品種類豐富，但在全省乃至全國有影響的產品較少

樂山市是全省優(yōu)質果茶菜中藥材等的適宜生長區(qū)域和重要的生產基地，已經形成以總量較多為主要特點的農產品優(yōu)勢。但是，在全省、全國有影響的特色效益型農產品不多，地位不突出;主要農產品優(yōu)質率較低，整體質量不高，與競爭日益激烈的現代市場經濟不適應。

(二)區(qū)域化布局初步形成，但專業(yè)化程度較低

樂山優(yōu)勢特色效益農業(yè)發(fā)展在布局上取得了一定成效，但區(qū)域化特征不十分突出，未能形成具有鮮明地區(qū)特色的農產品區(qū)域布局結構。在優(yōu)化布局上表現為規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化程度不高，還需要進一步完善和調整農產品的地域分工和專業(yè)化布局，把比較優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。

(三)龍頭企業(yè)成長較快，但輻射帶動能力有限

近年來，樂山市農業(yè)龍頭企業(yè)成長比較快，規(guī)模從小到大，經濟實力由弱到強。但總體來看，這些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行的社會化服務存在供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低等問題。企業(yè)經營機制不靈活，發(fā)展后勁不足;人才興企戰(zhàn)略未能得到有效實施，人才缺乏、層次不高、儲備不足、支撐不夠;企業(yè)與農民的利益聯結機制有待進一步完善，輻射帶動作用還不顯著。農業(yè)龍頭企業(yè)總體數量不少，但上規(guī)模的企業(yè)數量有限，特別是有較強經濟實力和服務能力的龍頭企業(yè)數量不多，同時，農業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的利益聯結機制。這些問題都從根本上制約了農業(yè)企業(yè)提供農業(yè)服務的能力。

(四)加工率有所提高，但精深加工水平較低

隨著樂山市農業(yè)產業(yè)化經營的不斷推進，市場對特色農產品加工需求不斷增加，也促進了農產品加工企業(yè)的發(fā)展。但總體來看，樂山市特色效益型農產品開發(fā)鏈條短，多數為初加工、半成品，精深加工品少，市場品牌開發(fā)不夠。加工企業(yè)規(guī)模小，技術水平不高，產加銷連接不緊密，分散生產與集中加工的矛盾突出。以中藥材為例，樂山市有中藥材基地20余萬畝，烏桿天麻、黃連、藥用生姜等道地藥材種植廣泛，但由于高科技技術的缺乏，全市目前僅有2家藥材深加工企業(yè)，且規(guī)模都不大。很多中藥材僅是以烘干、切片、小包裝等初加工為主。蔬菜也一樣，目前樂山市的蔬菜仍以鮮銷為主，蔬菜加工率偏低，產品形式單一，市場份額小。樂山市農產品加工業(yè)必須依托資源優(yōu)勢，以市場為導向，因地制宜，走多層次加工轉化增值的路子，依靠科技進步，提高綜合加工利用能力，逐步由初加工向高附加值的精深加工轉化，提升綜合競爭力，使農產品加工業(yè)真正成為樂山經濟的“支柱”，成為經濟發(fā)展的重要增長極。

(五)基地基礎設施建設滯后，長期發(fā)展能力不夠

基地水利、道路、市場等配套設施建設和中低產田改造滯后，耕地質量下降，不能適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，種植業(yè)生產抵御自然災害能力較弱。特別是“兩邊一區(qū)”山區(qū)幅員面積大，農業(yè)生產條件落后，山區(qū)農田水利設施陳舊、破損，甚至有些地方連簡單的水利設施也沒有。排水、灌溉和砌坎保土等水利設施建設滯后，某種程度上講，配套設施建設滯后已成為制約農業(yè)產業(yè)基地建設的重要因素。

(六)科技研發(fā)、推廣體系不健全，科技興農力度不夠

市、縣 (區(qū))農業(yè)科研、技術推廣部門的建設逐年得到加強，但鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的農業(yè)科技推廣工作缺兵少員，缺乏必要的設施和手段;多數鄉(xiāng) (鎮(zhèn))基層農業(yè)技術人員身兼數職，有的專業(yè)技術不高，推廣現代農業(yè)科技的能力有限，難以完成對特色農業(yè)生產基地的產中、產前、產后服務指導;農民的文化素質和科技意識還較低，他們接受新知識、新技術和市場信息的能力差，缺乏市場、品牌、風險意識，影響了農業(yè)先進適用技術的推廣。

(七)流通體系建設滯后，社會化服務功能不強

樂山市缺乏一批布局合理、交易方式先進、功能齊全、信息靈敏、安全衛(wèi)生的骨干批發(fā)市場以及多層次、多業(yè)態(tài)、多種經營方式的農產品市場體系。在農產品物流方面，由于農村物流網絡不完善、經濟人組織松散、鄉(xiāng)村居住分散、運輸成本增高、農民信息不靈等因素，導致市場供大于求，農產品滯銷，一些農民損失慘重。另外，冷鏈物流設施嚴重缺失，低溫保鮮建設滯后。樂山市一些專業(yè)合作社由于資金不足，普遍缺少低溫保鮮庫和冷藏庫等冷鏈設施，尚未形成生產、儲備、運輸、銷售冷鏈物流鏈條，產品運輸大多處于常溫狀態(tài)，極易造成二次污染和產品損耗，嚴重影響農產品銷售質量和價格優(yōu)勢。

四、推進現代農業(yè)產業(yè)基地建設的對策措施

(一)科學規(guī)劃布局，指導現代農業(yè)產業(yè)基地建設有序推進

1．合理布局主導產業(yè)。圍繞“一都四基地”的建設，積極引導主導產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，在全市規(guī)劃建設規(guī)模農業(yè)產業(yè)基地:

茶葉產業(yè)基地。按區(qū)域布局和生態(tài)優(yōu)勢，重點建設岷江東部丘陵茶區(qū)和岷江西部山地茶區(qū)，東部丘陵茶區(qū)重點打造生態(tài)茶園產業(yè)帶，西部山地茶區(qū)重點打造有機綠茶產業(yè)帶。突出優(yōu)勢核心縣，逐步將峨眉山市、犍為縣、夾江縣、馬邊縣、沐川縣建設成現代農業(yè)茶葉產業(yè)強縣。

生態(tài)畜牧經濟產業(yè)基地。重點推進生豬、肉牛、肉兔、禽等主導畜產品生產和優(yōu)化區(qū)域布局，生豬、肉兔主要集中在井研、犍為、沐川等縣，禽類主要分布在市中區(qū)、五通橋區(qū)、峨眉山市等，草食牲畜主要集中在峨邊、馬邊兩個民族自治縣，努力把樂山市建成外向型畜牧產業(yè)基地。

現代林業(yè)建設示范基地。在林業(yè)用地面積保持基本穩(wěn)定的前提下，實現占補平衡，森林資源總量進一步增加，結構更加合理，林分質量有較大提高，工業(yè)原料林比重穩(wěn)步上升，建成與資源狀況相適應的林業(yè)產業(yè)體系。竹纖維林基地重點布局在犍為、沐川、沙灣、井研等區(qū)縣，木材纖維林基地主要在市中區(qū)、沙灣區(qū)、夾江縣等。

成渝商品蔬菜供應基地。以市場短缺品種和優(yōu)質蔬菜為主，在市中區(qū)、五通橋區(qū)、峨眉山市、夾江縣等地大力發(fā)展優(yōu)質無公害蔬菜，積極發(fā)展凈菜、冷藏、配送、脫水蔬菜等蔬菜制品，努力實現農 (戶)超 (市)對接。重點建設以城區(qū)為中心的35萬畝城郊蔬菜產業(yè)基地;以市中區(qū)、峨眉山市、五通橋區(qū)、犍為縣、夾江縣等為中心，依托專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)，建設50萬畝加工蔬菜、出口、外銷成渝經濟圈的蔬菜產業(yè)基地;以五通橋區(qū)、犍為縣為中心的10萬畝生姜、麻柳姜等特色蔬菜產業(yè)基地;以峨眉山市、夾江縣等為中心，依托峨眉山市健康菌業(yè)有限公司建設5萬畝食用菌生產基地，重點抓好市中區(qū)、夾江縣、峨眉山市蔬菜產業(yè)化發(fā)展，將市中區(qū)打造成現代農業(yè)蔬菜產業(yè)強縣，將樂山市打造為成渝經濟圈重要的商品蔬菜供應基地。

全省優(yōu)質道地中藥材種植基地。根據樂山生態(tài)優(yōu)勢，重點實施中藥材良種化工程，建設高效特色藥材生產基地。建設以黃連、牛膝、干姜、澤瀉、天麻等為重點的規(guī)范化、規(guī)模化特色藥材基地7個，面積達到30萬畝，基本實現良種化、藥材產業(yè)化經營大幅提高，加工增值率由現在的12%提高到35%的目標。到2015年全市重點中藥材面積發(fā)展到30萬畝、總產量達到23萬噸、綜合產值達20億元。

2．著力培育特色產品。立足現有特色產業(yè)，推動生態(tài)化種植、清潔化養(yǎng)殖、標準化建設和品牌化經營的發(fā)展模式，不斷壯大綠色生態(tài)產業(yè)、開發(fā)綠色生態(tài)產品、創(chuàng)建綠色生態(tài)品牌。到2015年爭創(chuàng)省級以上名牌、著名商標10個，培育4—5個在全國有較高知名度、美譽度的農業(yè)品牌，培育2—3個特色農產品成為全國馳名商標。到2015年，全市市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)食品類產品全部達到綠色以上標準，培育綠色、有機食品達到20個，原產地域標記產品10個以上。

3．突出發(fā)展優(yōu)勢農產品加工產業(yè)集群。依托現有資源優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工，加快推進出口農產品質量安全示范區(qū)建設，重點打造茶葉、蔬菜、畜牧、林木、中藥材五大優(yōu)勢農產品加工產業(yè)集群，拉長產業(yè)鏈條，不斷提高全市農業(yè)的產業(yè)化水平，增強市場競爭力。

4．科學編制和實施規(guī)劃。各區(qū)縣政府要抓緊編制農業(yè)主導產業(yè)、特色產業(yè)及優(yōu)勢農產品加工產業(yè)規(guī)劃，并與其他規(guī)劃相銜接，以此指導區(qū)域內現代農業(yè)產業(yè)基地建設有序推進。在此基礎上，組織編制具體項目基地的建設規(guī)劃，確保項目用地較長時間內不被征占用。項目基地要做到一次規(guī)劃、分項實施、逐年建設、滾動發(fā)展。

(二)實施園區(qū)帶動，打造現代農業(yè)產業(yè)基地建設的示范載體

樂山現代農業(yè)發(fā)展必須把握兩條原則，一是不能搞小而全，必須突出主導產業(yè)，突出優(yōu)勢產品。二是不能左右搖擺。不能憑領導的變化而變化，不能憑領導的意志變化而變化。只要一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，樂山的農業(yè)產業(yè)基地一定會叫響海內外。

1．分類打造重點園區(qū)。打造不同類型的現代農業(yè)示范園區(qū)。其中，種植業(yè)園區(qū)以蔬菜園、果品園、茶園、花卉園、農業(yè)休閑觀光園為重點，林業(yè)園區(qū)以特色經濟林、野生動物養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)殖、速生豐產林培育、森林休閑旅游園區(qū)、林木種苗園區(qū)為重點，畜牧業(yè)園區(qū)以畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、庭院養(yǎng)殖和畜牧業(yè)科技示范園為重點。

2．提高園區(qū)設施裝備水平。加強以路、水、電為重點的園區(qū)基礎設施建設，加快推進以日光溫室、標準化養(yǎng)殖、工廠化育苗為重點的設施裝備建設。設施栽培園區(qū)要廣泛應用鋼架大棚、節(jié)水灌溉、新型園藝機械、病蟲害物理防控設施等先進設備，形成以日光溫室為重點、以拱圓大棚和中小拱棚為補充的設施栽培生產體系。畜牧養(yǎng)殖園區(qū)要加快推進標準化養(yǎng)殖基地建設，完善飼養(yǎng)場(區(qū))防疫消毒和隔離設施、糞污無害化處理設施、病死動物無害化處理設施，實現畜牧養(yǎng)殖機械化、自動化、無害化。

3．完善園區(qū)運行機制。現代農業(yè)示范園區(qū)應明確項目業(yè)主和建設主體，形成以市場為主導的運行機制。積極鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)種養(yǎng)專業(yè)大戶等投資建設農業(yè)園區(qū)，引導城市工商資本參與園區(qū)建設。完善園區(qū)經營機制，大力推行標準化生產、訂單生產，推進農超對接和連鎖經營。

(三)實施龍頭拉動，提升現代農業(yè)產業(yè)基地建設的產業(yè)化水平

1．圍繞主導優(yōu)勢產業(yè)，拓展特色農產品加工項目。按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”的原則，實施農產品加工龍頭企業(yè)壯大工程。重點發(fā)展以下項目:林漿紙、林板等林竹加工;現代豬業(yè)經濟產業(yè)鏈項目，綠色肉豬健康養(yǎng)殖，生態(tài)肉禽、蛋養(yǎng)殖，出口肉兔養(yǎng)殖，肉牛養(yǎng)殖等畜禽產品加工;茶葉為原料的系列保健食品、添加劑等深加工;蔬菜低溫脫水、速凍、保鮮等加工;中藥材的精深加工;特色農產品的精深加工。

2．多措并舉，加快發(fā)展龍頭企業(yè)群體。堅持一“引”、二“聯”、三“扶”的措施，吸引更多的民間資本、外地資本投資農業(yè)。力爭每個主導產業(yè)發(fā)展三個以上較大規(guī)模、較高科技含量、較強市場競爭力的龍頭加工，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展的格局。在“十二五”期間，實現“5432”(即在5年內，培育4家產值過20億元、30家過億元、200家市級以上龍頭企業(yè)銷售收入達到300億元)的發(fā)展目標，集中突破核心企業(yè)、龍頭項目、加工園區(qū)建設等問題。

3．狠抓扶持優(yōu)惠政策落實，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。扶持一批輻射帶動能力強、經營水平高、經濟效益好的龍頭企業(yè)做強，扶持一批產品有特色、成長有潛力的企業(yè)做大。一是認真落實對農業(yè)龍頭企業(yè)的已有扶持和優(yōu)惠政策。二是針對當前制約和影響龍頭企業(yè)發(fā)展的突出矛盾，出臺新的扶持政策措施，特別要在資金融通、稅費減免、用地用水用電、綠色通道等方面為龍頭企業(yè)的加快發(fā)展提供政策支持。三是加強涉農部門協作，動員社會各方力量扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，努力營造龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(四)實施改革推動，培育現代農業(yè)產業(yè)基地建設的經營主體

1．培育農民專業(yè)合作社。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，大力發(fā)展資金合作、土地合作、倉儲流通合作等形式的農民專業(yè)合作社。推廣“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作組織+農戶”等模式，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制。推進農民專業(yè)合作組織提高自我發(fā)展能力，不斷拓展農產品市場，疏通和拓展農產品流通渠道，吸納更多的農戶參與到農民專業(yè)合作組織中來。積極引導專合組織完善內部管理制度，健全“訂單保護”、“風險基金”等利益分享機制，帶動農民增收。到2015年，新發(fā)展農民專合組織803個、達1500個，帶動農戶面提高6個百分點、達73%。引導農民專業(yè)合作社組建聯合社或農產品行業(yè)協會，提升組織化水平。

2．扶持發(fā)展家庭農場和專業(yè)種養(yǎng)大戶。在堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制基礎上，進一步加強土地承包經營權流轉的管理和服務，健全流轉市場，完善服務體系，設立土地流轉獎勵資金，鼓勵農村土地承包經營權向家庭農場和專業(yè)種養(yǎng)大戶集中。落實農業(yè)生產配套用地政策，滿足規(guī)模經營主體的配套用地需求。

3．完善農業(yè)社會化服務體系。在全市建立健全基層農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，構建起以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業(yè)社會化服務體系。

4．完善農產品市場體系。利用現代信息技術，積極探索物聯網在農業(yè)生產、流通環(huán)節(jié)的應用，到2015年，力爭每個區(qū)縣建成1—2個基礎設施比較完善、信息網絡比較暢通、產品質量有保障的產地農產品批發(fā)中心。重點對樂山市水果批發(fā)市場、樂山市城東蔬菜批發(fā)市場、金杯農產品超市、峨眉山市西南茶葉批發(fā)市場、沙灣區(qū)范店中藥材市場、五通冠英農產品綜合批發(fā)市場、犍為玉津、清溪農貿市場進行基礎設施、信息網絡、農產品質量安全速測站建設，建設高效、標準、優(yōu)良并具有示范效應的農產品批發(fā)市場。

(五)實施創(chuàng)新驅動，強化現代農業(yè)產業(yè)基地建設的科技支撐

1．強化農業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞良種培育、設施栽培、病蟲害防控、農用機械裝備、冷鏈儲運、采后處理與加工等環(huán)節(jié)，加大農業(yè)科研攻關力度，突破重點難點技術。加強農業(yè)重點實驗室建設，培養(yǎng)農業(yè)科技帶頭人，促進產學研有機結合。加大對農業(yè)科研項目的支持力度，重點組織實施一批農業(yè)生物育種、動物疫病防治等重大科技專項。

2．加強農業(yè)技術推廣。加強農技、林技推廣中心在引進推廣新品種、新技術方面的示范帶頭作用，擴大機耕、機播、機收農機作業(yè)服務，逐步提高農業(yè)機械化水平。

3．全力推進農業(yè)標準化建設。要按照國家有關行業(yè)標準，對主要農產品建立產前、產中、產后的標準化生產管理體系，制定出詳細的、嚴格的生產操作規(guī)程，指導農民嚴格按照規(guī)定標準組織生產和管理。

4．培育新型農民。充分發(fā)揮四大基地技術集成、設施裝備先進、組織管理高效的優(yōu)勢，使其成為農村各類經營主體的實訓基地。通過長短期培訓與一技一訓相結合、課堂講授與田間示范相結合等多種形式，培育一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

(六)落實保障措施，為現代農業(yè)產業(yè)基地建設提供有力的支持

1．加強組織領導。市政府建立現代農業(yè)“一都四基地”建設工作聯席會議制度，由市政府分管負責同志任召集人，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源房管局、市農委、市水利局、市林業(yè)局、市畜牧局、市農機局等部門，負責組織編制現代農業(yè)“一都四基地”建設的項目指南，做好立項審核、規(guī)劃指導、政策扶持和督查考核等工作，聯席會議辦公室設在市農委。各級各部門要各司其職，密切配合，通力協作，形成工作合力。

2．突出示范帶動。建立工程項目庫，按照“好中選優(yōu)、重點扶持”的原則，依據建設規(guī)模、投資總額、科技水平、市場前景等條件，篩選100個示范項目，予以重點扶持和推進。市級重點扶持的示范項目實行動態(tài)化管理，每個項目建設周期原則上不超過3年。

3．強化農產品質量監(jiān)管。認真貫徹農產品質量安全法，提高農產品質量安全監(jiān)管能力。在“十一五”完成樂山農產品 (畜產品)質量檢測中心整體搬遷的基礎上，完善樂山農產品 (畜產品)質量檢測中心的硬件和技術裝備，加強縣級農產品質量檢測站、示范基地和批發(fā)市場 (超市)速測點建設，力爭“十二五”期間縣級農產品質量檢測站建成50%以上，逐步完善農產品質量監(jiān)督檢測體系。建立二維碼農產品身份識別系統(tǒng)和農產品產地編碼制度，健全農產品質量安全追溯系統(tǒng)，強化對產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量的全程監(jiān)管。

4．加大投入力度。建立市場主導、政府扶持、多元投入的投融資機制，廣泛吸納各類資金投入基地建設。按照“整合存量、擴大增量”的原則，各有關部門的專項資金要向現代農業(yè)產業(yè)基地建設集中，市財政支持現代農業(yè)發(fā)展的增量資金要向農業(yè)產業(yè)基地建設傾斜。金融機構要圍繞基地建設制定具體的金融扶持政策，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低貸款門檻，拓展服務領域。要積極引導工商業(yè)資本投入農業(yè)，建設農業(yè)產業(yè)基地。

5．建立健全考核機制。將現代農業(yè)產業(yè)基地建設納入對區(qū)縣的目標績效考核，由市委農工辦牽頭，會同相關業(yè)務主管部門制定具體考核辦法。