區域循環經濟發展的影響因素、路徑選擇和保障機制探討

譚焯勻

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、基本內涵

(一)循環經濟

“循環經濟”一詞，最早是由美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出來的，是相對于傳統的粗放型經濟而言的，是物質閉環流動型經濟(Closing Materials Cycle)的簡稱，它是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征的、以“資源→產品→再生資源”為主的物質流動經濟發展模式。循環經濟的原則，最初是減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)三原則，簡稱3R原則，近年來又有學者提出了再思考(Rethink)和再修復(Repair)原則。但3R原則仍然是其基本原則，這點已成共識。減量化原則，就是用較少的原料、能源投入達到生產、消費目的，盡量節約資源、減少污染。再利用原則，就是通過延長產品使用或服務壽命，減少資源使用量和污染排放量。再循環原則，則是指廢棄物的資源化，把廢棄物轉化為再生原材料，重新產出原產品或次級產品，從而減少資源使用量和污染排放量。與傳統模式相比，循環經濟改變了經濟發展高強度地開采和消耗資源、能源，大量產生生產和消費垃圾，嚴重破壞生態環境的狀況，使能源節約、環境保護和經濟增長實現了有機結合。

關于循環經濟，我國譯為Circular Economy，歐美國家則表述為Recycling－Based Economy、Recycling－Oriented Society或 Recycling Economy。可見，歐美國家主要是針對廢物的管理和循環利用，而我國的“循環經濟”則范圍更大、內涵更廣，它包括了生產和消費的全過程，且吸收了生態經濟學、產業生態學等領域的理論成果，更傾向于一種經濟模式概念，而不只是一個環境管理概念。它要求按照能量轉化和物質循環規律構建經濟系統，使得整個經濟系統和諧地融入到自然生態系統的物質循環過程中，建立起一種新形態的、可持續發展的物質閉環流動經濟模式，從而使經濟效益、生態效益和社會效益得到全面兼顧。我國從20世紀90年代初引入了循環經濟思想;1998年引入德國循環經濟概念;1999年從可持續發展的角度對循環經濟發展模式進行探索;2002年從新興工業化的角度認識循環經濟發展的意義;2003年把循環經濟納入科學發展觀，確立了物質減量化發展戰略;2004年起開始從城市、區域、國家層面發展循環經濟;2005年國務院發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，這是我國發展循環經濟的第一個綱領性文件;2006年《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中將循環經濟專門列為一章，作為“十一五”時期我國的重大戰略任務;2009年1月《中華人民共和國循環經濟促進法》頒布實施，我國循環經濟的發展正式步入了法制化軌道。

(二)區域循環經濟

我國是個大國，各地實際差異很大，發展循環經濟的基礎千差萬別，落實循環經濟發展戰略，從區域層面來展開是重要切入點，也是我國循環經濟發展的必由之路。2005年以來，國家發改委等六部委相繼啟動了兩批共192家循環經濟試點，在重點行業、重點領域、產業園區和部分省市開展循環經濟試點工作;北京、遼寧、江蘇等11個省、市，寧波、銅陵、貴陽等20個城市，被列入區域循環經濟試點。2009年12月，國務院正式批復了《甘肅省循環經濟總體規劃》，這是我國第一個由國家批復的區域循環經濟發展規劃。本文討論的區域循環經濟，就是立足于某一行政區或若干行政區組團所構成的區域層面上，根據區域資源環境和社會經濟條件，在區域經濟、產業經濟、生態經濟等理論的指導下，圍繞經濟快速發展、資源高效利用、環境保護良好、社會健康和諧的目標，按照減量化、再利用、再循環、可持續、因地制宜等原則發展的循環經濟。

二、影響區域循環經濟發展的因素

(一)基礎因素

主要包括資源、環境、產業、技術、資金五個方面。一是區域循環經濟的發展是建立在區域資源基礎之上的，資源的總存量、可利用量、類型和不同類型的組合，區域內產業發展對資源的依賴程度，資源的利用方式和利用效率等都直接影響著循環經濟模式的選擇。二是區域循環經濟的發展必須考慮環境的承載力，不同區域面臨的環境問題類型和程度是有較大差異的，區域環境狀況決定著循環經濟模式的選擇，也只有立足區域環境狀況才能實現循環經濟發展與區域環境實際的良好結合。三是產業結構和產業布局是一定區域自然稟賦、經濟發展水平以及科學技術水平綜合作用的結果，它構成了循環經濟的發展基礎，并影響著循環經濟的推進方式、進度和規模。四是循環經濟的一個顯著特點就是技術支撐，它自產生之日起就和先進技術密切相關，需要相應的技術支持才能實現，選擇循環經濟模式時，必須考慮區域技術水平、技術成本和技術可獲得性。五是循環經濟將科研成果轉化成現實生產力，節能減排、循環利用、打造產業鏈條，發展微觀、中觀和宏觀循環經濟體系，沒有資金支持是不可能的，發展循環經濟必須考慮區域內資金的支持能力。

(二)機制因素

主要包括法制規范機制、政府干預機制和市場調節機制三個方面。一是在循環經濟發展的推進中，法律、制度具有強制性、權威性、統一性和見效快的特點，區域內的法律和制度狀態，尤其是關于循環經濟的立法和制度完善程度對循環經濟發展的影響十分顯著，只有完善促進循環經濟發展的法律法規和制度，才能形成富有活力的創新體系和創新環境。二是在循環經濟發展中，政府的作用主要是培育市場、提供綜合管理和公共服務，政府是否具備相應的意識與能力，是否“缺位”或“越位”，直接影響著區域循環經濟的發展速度和質量，而且建立和完善循環經濟發展的激勵約束機制，只能以政府為主導。三是區域循環經濟的發展，要考慮的是如何在既定資源、能源存量下提高資源、能源利用效率和經濟發展質量問題，運用市場機制發展循環經濟比使用強制手段能實現更高的效率和更少的成本，尤其是價格杠桿在發展循環經濟中的重要作用不可忽視。

(三)社會因素

主要包括觀念更新、社會認同和廣泛參與三個方面。一是發展循環經濟，必須擯棄大量生產、大量消費、大量廢棄型的傳統生產模式，選擇具有持續性的經濟增長模式——循環經濟發展模式，更新發展觀、價值觀、生產觀和消費觀，樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀是重要前提。二是廣泛的社會認同是一種獨特且重要的資源，循環經濟發展中，廣泛的社會認同是循環經濟發展的重要“軟”環境。三是區域循環經濟發展中，廣泛的公眾參與是實現政府科學決策的保障，是引領企業、產業、行業、地區向循環經濟轉變的關鍵。如果缺少廣泛的公眾參與，推動循環經濟發展，建設資源節約型和環境友好型社會，將會成為一句空話。只有廣泛的公眾參與，才能使節約資源和保護環境成為企業、家庭、社區、園區和每個社會成員的自覺行動，才能使循環經濟發展具有堅實的社會基礎和群眾基礎。

三、發展區域循環經濟的路徑選擇

(一)組織路徑

從組織層面上看，區域循環經濟發展可以從小循環、中循環、大循環三個層面來展開。小循環，即企業層面的循環，主要是以企業內的物質循環為基礎，構筑企業內部的循環。企業是經濟發展的微觀主體，是經濟活動的最小細胞。依靠科技進步，充分發揮企業的能動性和創造性，提高資源能源利用效率、減少廢物排放，可以構建循環經濟的微觀體系。中循環，即區域層面的循環，主要是從優化產業結構、完善產業鏈條、構建共生網絡、加強交流合作等環節入手，以區域內的物質循環為載體，構筑企業之間、產業之間、生產區域之間的循環。其中的重點是在產業的縱向、橫向上建立企業間能流、物流的集成和資源的循環利用，形成循環型產業集群或循環經濟區，實現資源、能源在不同企業和不同產業之間的充分利用，建立起資源、能源的再利用、再循環產業體系。大循環，即社會層面的循環，就是在生產、流通、消費各個環節全面發展循環經濟，構建覆蓋整個社會的循環經濟發展體系，實現一、二、三產業，企業、園區、社會全覆蓋。核心在于統籌城鄉發展、統籌生產生活，通過建立城鎮、城鄉之間、社會與環境之間循環經濟圈，在整個社會層面上建立生產與消費的物質能量大循環，從而實現經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。

(二)技術路徑

從技術層面來看，區域循環經濟發展可以從資源的高效利用、循環利用和無害化生產三條路徑來實現。資源高效利用，主要依靠科技進步和制度創新，提高資源的利用水平和單位要素的產出率。在農業領域，可以探索高效的生產方式，集約利用土地、節約利用水資源和能源，通過改善土地、水體等資源的品質，提高農業資源的持續力和承載力;在工業領域，資源搞效利用主要體現在節能、節水、節材、節地和綜合利用等方面;在生活消費領域，可以推廣節能、節水措施，克服浪費行為，減少資源消耗。資源循環利用，主要通過構筑循環利用產業鏈，建立起資源循環利用通道，達到資源的綜合利用、深度利用、有效利用，減少對自然資源的索取和破壞。在農業領域，可以通過先進技術建立有機耦合農業循環產業鏈，按照自然規律和經濟規律來組織有效生產;在工業領域，可以工業副產品、廢棄物、余熱余能、廢水等資源為載體，加強不同產業之間建立縱向、橫向產業鏈接，促進資源的循環利用和再生利用;在生活和服務業領域，重點是對二手產品、廢舊物資或廢棄物進行收集和回收，促進資源的再利用或資源化。廢棄物無害化處理，主要減少生產和生活活動對生態環境的影響。在農業領域，可以通過推廣生態種、養殖和農產品加工方式，實行清潔種、養殖和農產品加工來實現;在工業領域，主要可以推廣廢棄物排放減量化和清潔生產技術，大力降低廢氣、廢液和固體廢棄物的產生量，同時擴大清潔能源的應用比例，降低有害物質排放;在生活消費領域，減少一次性用品的消費，培養垃圾分類的良好習慣。

(三)產業路徑

主要包括循環工業、循環農業、循環服務業和循環產業體系四個方面。發展循環工業，主要是實施循環工業工程，發展共生和補鏈項目，依托工業園區關聯布局，形成循環型產業園區和產業集群，實現資源、能源的循環利用和梯級利用，大力推進工業廢氣、廢水和廢物的綜合回收利用，構建完善的循環型工業體系。發展循環農業，主要是以區域特色優勢農業為基礎，大力發展生態農業，促進農林廢棄物資源綜合利用和循環利用，努力形成無害化、低排放、低消耗、高效益、可持續循環型農業發展體系。發展循環服務業，主要是推進再生資源綜合利用產業基地、區域集散市場、專業分揀中心建設，積極推動能源合同管理服務業、生態物流業、綠色旅游業、環境服務業、循環經濟科技服務業發展，著力構建循環型服務業體系。循環產業體系構建，主要是立足區域實際，推動循環型工業、循環型農業和循環型服務業之間的融合發展，建立產業融合發展、資源和能源綜合利用的區域循環型產業體系。

四、發展區域循環經濟的保障機制

(一)制度保障機制

認真貫徹執行國家《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《再生能源法》、《清潔生產促進法》等相關法律法規，推動循環經濟法治化。制定和完善促進循環經濟發展的標準體系，建立落后工藝、技術及設備的強制淘汰制度，重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，強制性產品能效和再利用標識制度及新上建設項目資源評價制度。建立和完善能源資源節約和合理利用的管理制度，建設項目節能評估、環境影響評價和保證建筑節能設計標準實施的施工圖設計審查制度。建立科學的循環經濟評價指標體系，把資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等指標，納入循環經濟評價指標體系。嚴格執行這些法律法規、標準和制度，逐步優化區域國民經濟和社會發展規劃。

(二)政策支持機制

財政政策上，政府應對發展循環經濟必需的重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持，應加大公共財政對循環經濟的政策研究、基礎管理、技術推廣、示范項目、宣傳培訓等方面的支持。稅收政策上，應完善循環經濟項目的稅收優惠政策，鼓勵再生資源回收利用，制定促進節能、節水產品推廣的稅收優惠政策;應鼓勵發展節能省地型建筑的稅收政策，探索建立生態恢復和環境保護的稅收補償機制，創造條件開征循環經濟促進稅。投融資政策上，應建立多元化循環經濟投融資機制，充分運用市場化手段籌措循環經濟發展資金。在項目選擇上，向循環經濟發展傾斜;充分發揮政府投資的引導作用，積極引導銀行信貸、民間資本進入循環經濟發展領域。價格政策上，充分利用好市場配置資源的基礎性機制，建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，引導社會消費和投資，促進循環經濟發展。對國家明令淘汰和限制類項目及高耗能企業實行差別價格制度，限制高能耗、高污染行業盲目發展，引導全社會節約資源。

(三)技術支撐機制

循環經濟實際上就是“技術經濟”，沒有技術支撐，循環經濟就是空中樓閣。建立循環經濟技術支撐體系，要建立政府主導、企業主體、社會參與、政產學研相結合的循環經濟科技創新體系;以發展高新技術為基礎，以開發經濟體系生態鏈接技術為關鍵，積極采用清潔生產技術，采用無害或低害的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染。應加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的開發創新，重點包括資源化技術、系統化技術、替代技術、環境無害化技術、高附加價值和少污染排放的高新技術。要大力開發具有自主知識產權的循環經濟技術，把循環經濟發展的支撐性技術研究納入國家或區域的中長期科技發展規劃。應建立區域循環經濟信息管理綜合服務平臺，推廣應用循環經濟的新技術、新工藝、新材料、新產品和新設備;實施節能環保產業科技成果轉化專項工程，促進新能源利用、生態環保、建筑節能等方面的重大科技成果轉化。重視培育從事循環經濟技術開發和推廣的咨詢服務機構，建立和完善區域循環經濟技術咨詢服務體系。

(四)考核問責機制

建立綠色GDP核算體系是循環經濟工作考核的主要內容。應按照綠色GDP核算的要求來建立科學的政府績效評估體系，將循環經濟發展的責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中，并把其主要指標作為各級領導干部政績考核的重要內容之一。建立循環經濟發展的工作目標責任制及考核問責制，建立獎懲制度，對抓循環經濟工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，反之則予以批評懲戒。根據區域資源環境的特點，用萬元GDP耗水、耗能、耗地等指標來衡量宏觀效益，用空氣質量指數、城市河流水質達標率、綠化覆蓋率等指標來考核環保情況，用工業固體廢物綜合利用率、工業固體廢物堆存和處理量、主要再生資源回收利用量、一次性用品使用率等指標來考核循環經濟重點環節的實施成效。

(五)協調合作機制

發展區域循環經濟，要引導人們自覺強化環保意識、節約意識、科技意識、創新意識、法律意識及道德意識，樹立追求文明、崇尚科學的先進理念，奠定良好的思想基礎，形成全民參與循環經濟的良好局面。同時，區域循環經濟發展是一項系統工程，涉及方方面面，應建立區域內外、上下協調的合作機制。應加強領導，統籌協調本區域循環經濟發展的各項工作。創新區域能源資源和環保協調合作，進一步加強區域能源資源合作，鼓勵建立跨區域的能源資源利用協調機制，開拓能源合作的新領域。強化區域循環經濟合作，構建區域性的循環經濟產業體系，推進區域間資源循環、污染治理和生態環境保護工作。鼓勵循環經濟發展的基礎設施共建、共享，協調解決跨地區、跨流域重大發展問題，從根本上協調區域間循環經濟發展的關系。

四、結語

循環經濟是提高資源和能源的綜合利用效率，預防和控制環境污染，實現經濟效益、社會效益和環境效益的根本途徑和有效方式。區域循環經濟發展上，應既“循環”又“經濟”，只“循環”不“經濟”，或只“經濟”不“循環”，其發展均不會長久，更不會形成規模化和產業化。區域循環經濟發展既是調整區域經濟結構、轉變發展方式的重要途徑，又是建設資源節約型和環境友好型社會的重要切入點，應加快建立政府推動、市場引導、企業主體、全民參與的長效機制，根據我國國情和各地實際大力推進，從而實現全面、協調、可持續的科學發展。

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