運用常態協同監督 預防“三重一大”決策風險

高原波

(樂山電業局 四川 樂山 614000)

一、明確事項范圍，完善責任體系

(一)明確“三重一大”決策報備事項范圍

按照報備要求，結合各縣級供電公司決策事項的性質、重要程度及影響，明確“三重一大”決策報備事項范圍:一是重大事項，主要涉及改革發展穩定、重大經營管理和具有全局性、方向性、戰略性的重大問題;二是重要干部任免及人事管理，主要涉及中層干部調整和崗位變動及其它重要人事事項;三是重大項目安排，主要涉及固定資產投資、大型基建和非招標采購等項目安排;四是大額度資金使用，主要涉及年度資金使用和調整、對外投資和擔保、非生產性開支等資金使用。

(二)制定并細化表格

按照重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作決策的事項進行分項分類填寫報備表格并細化表格，分“決策類別”、“會議形式”、“會議時間”、“會前醞釀”、“表決方式”、“決策形成”、“會議決定”、“會議記錄”、“決議備案”等九項進行填寫。

(三)完善責任體系

按照“三重一大”決策風險防控責任的要求，對縣級供電公司層面決策事項提出或執行部門、決策論證部門、決策過程管理部門 (黨委辦公室或經理辦公室)、決策監督部門 (監察和法律部門)、副職領導、黨政主要負責人的決策形成過程及報備職責和市公司層面分管領導及職能部門的監督職責進行規范明確。

1．決策過程管理部門職責。在決策準備階段，對各部門提交的決策事項及其調研論證情況進行把關審查，對是否符合決策范圍及具備提交決策條件負總責;在決策醞釀和形成階段，認真履行會議程序，做好會議通知及材料分發，如實記錄會議全過程并形成會議紀要或文件，確保真實完整;在決策監督階段，負責對重大決策執行進行督辦和執行評估，發現問題及時協調和反饋;在決策報備階段，負責如實填寫《縣級供電公司“三重一大”決策報備表》，呈送紀委書記復核和主要領導審簽后，將《“三重一大”集體決策事項備案匯總表》報送上級監察部，同時將決策全過程資料整理歸檔。

2．決策事項及執行部門職責。在決策準備階段，廣泛開展調查研究，制定切實可行的決策方案，對提交決策事項的必要性、可行性負總責;在執行決策階段，對決策執行的進度、質量、效果負總責;在決策監督階段，積極配合監督部門開展監督檢查，如實反映風險防范并整改。

3．副職領導職責。按照班子職責分工，對分管范圍內決策事項負直接領導責任，對分管范圍外的決策事項負間接領導責任，認真組織開展決策前期醞釀工作，對決策事項做好調查研究;會議決策時，分管領導要全面如實地介紹決策事項的情況，以供決策;其他領導要認真履行決策權，充分發表意見;按分工積極組織落實決策方案，完成相關任務。如發現偏差及時向班子匯報，必要時，重新提交領導班子決策。其他領導要按照會議決定，協助直接分管領導開展相關工作，促進決策方案落實;紀委書記負責復核報備的事項是否詳實。

4．決策監督部門職責。加強重大決策監督制度建設，推進重大決策規范管理;運用黨內巡視、效能監察、重大決策合法性審查，及時發現存在的風險和苗頭性問題，督促有關部門加以整改。

5．黨政主要負責人職責。認真貫徹民主集中制原則，組織完善“三重一大”決策各項制度，形成本單位科學民主合法合規決策的工作規范和良好氛圍，帶頭執行“三重一大”集體決策制度。會前，對決策事項進行初審把關;按照會議議事規則組織召開會議，形成會議決定;會后，組織落實重大決策;通過班子民主生活會、決策評估、征求群眾意見等形式接受監督，及時發現和防范決策中存在的風險;審簽《縣級供電公司“三重一大”決策報備表》。

6．市公司層面分管領導及職能部門的監督職責。監察部負責匯總各單位“三重一大”集體決策事項，每月抄報公司領導，分別抄送各職能部門;各職能部門負責審查對口管理的報備事項，對存在決策風險和偏差的報備事項，提出整改建議或有針對性地開展監督檢查;公司領導負責審查分管范圍內的報備事項，對存在決策風險和偏差的報備事項，提出整改建議或有針對性地開展監督檢查。

(四)全過程網絡管理

自主研發縣級供電公司“三重一大”決策事項網上報備管理軟件，在內網協同監督欄設置“三重一大”報備管理流程，實行全過程網絡管理。

(五)決策監督全過程管理

制定《“三重一大”集體決策制度檢查考核評價辦法》，健全檢查考核評價的工作機制，把市公司相關職能部門納入考核評價辦公室，細化檢查考核評價內容，制定《考核評價評分表》。分別按“三重一大”決策制度建立情況、執行情況、報備情況設置權重和分值，通過月度報備、重點抽查、年終檢查等方式進行考核評分，考核評價結果納入單位年度企業負責人考核。

二、減少決策偏差，防范廉政風險

報備制度作為落實“三重一大”決策制度的有效手段，便于及時掌握縣級供電公司“三重一大”決策全過程情況，及時發現并糾正決策形成和執行中存在的問題，降低決策風險，減少決策偏差，防范廉政風險。在報備制度實施前，市公司領導和監督部門不能及時掌握縣級公司“三重一大”決策全過程情況，對有些決策程序不到位或可以避免的決策偏差，不能及時發現和糾正;實施報備制度后，市公司層面加強了與縣公司的交流，真正發揮了協同監督的作用，尤其是主要領導把握決策的每個環節到位，督促領導班子成員更好地學習掌握“三重一大”決策制度和相關的條規文件，無形提高了領導班子的民主決策意識。

三、過程更加透明，會議決定更加科學合理

在實施報備制度前，各縣公司都不同程度地存在記錄不規范、對會議決定的事項只是口頭通知相關部門和單位、書面材料不詳實、會議全過程資料歸檔不規范等情況。在實施報備制度后，市公司加大了對決策全過程資料的監督檢查和指導的力度，目前各縣公司的會議記錄基本上能詳細記錄會議議題提出人、會議討論發言、會議表決方式、會議決定事項，對于會后備案備查的資料也在逐步完善歸檔。尤其是實施網上報備流程后，各項報備的決策信息可以長期存檔、隨時調閱，實現了決策及監督信息的高效傳送，解決了紙質報備資料易缺失、難查找和信息流轉慢的問題。實施報備制度前，縣公司經常會出現單位主要領導臨時提議的情況，其它班子成員往往會前不清楚要討論的議題，會中討論發言沒有調查研究，導致決議民主性科學性不強。實施報備制度后，辦公室基本上做到會議召開3日前匯總會議議題，收集會前資料，提交公司領導審研，讓參會人員有充分的時間掌握更多的情況，在會議討論的過程中能充分發表意見和建議，使會議決定更加科學合理。

四、為信訪案件及樂山市公司調整提供決策依據

報備資料的真實完整，給信訪案件調查取證提供了便利，對于一些舉報“三重一大”決策事項存在問題的信訪案件，通過查閱決策過程資料就可以判斷真實性，能有效縮短調查取證時間，提高查辦案件效率。監察部每月匯總和呈送縣公司“三重一大”決策報備事項，讓公司領導及相關職能部門及時了解相關決策事項在基層單位貫徹實施情況，掌握決策的實際效果，對執行上級決策部署及推進市級公司決策落實有了較大促進。同時，網上報備軟件的自動統計分析功能，方便對縣公司的“三重一大”決策規范性、監督及糾偏情況定期統計分析，從而為市公司領導調整和完善決策提供參考依據，便于職能部門準確分析縣級供電公司管理的重點和難點，適時調整管理方式方法，使各級決策更客觀公正，統一管理更科學合理。