“助人自助”社會工作理念下的城市社區治理實踐探析

◆魏亞萍

(北京工業大學，首都社會建設與管理協同創新中心)

一、前言

自20世紀80年代開始，隨著市場經濟體制的逐步確立，我國城市社會環境發生了很大的變化。單位制趨于解體，城市管理亟待改革，社區的管理模式不得不做出相應的調整，社區治理應運而生。社區治理是治理理論在社區研究、社區實踐中的運用和發展，是指以社區地域為基礎，政府、社區組織、社區單位、社區居民和非營利組織共同管理社區公共事務的過程。

二、當前我國社區治理的三種模式

1.政府主導的強政府、強社會的治理模式

這種治理模式包括了兩種理論，一是“行政社區建設理論”，其核心觀點是單位制解體導致了國家與社會之間的疏離，在一定程度上危及了國家權力的基礎。因此，社區建設的根本目的是提高政府、特別是基層政府對社會的控制能力。其基本路徑是以居住規模為核心標準把城市區域劃分為若干社區(即居住區)，力圖通過重建基層黨組織及其能力，行政權力向下轉移以及向社會提供更多的公共服務來重建對基層社會的掌控。因此，在行政社區建設理論中，社區是一個以居住區為分界基礎的行政控制單元，社區關系的主導性質是行政性的。此理論認為，城市社區建設的過程中，強調堅持黨和政府的領導、指導、組織、協調、監督和控制，黨的領導和政府的核心地位及主導作用是城市社區建設的主要原則。

政府主導的強政府、強社會治理模式的第二個理論依據是“政府主導論”，認為雖然在社會主義市場經濟體制下，社會治理主體呈多元化趨勢，但是政府是治理的主要主體。在社區管理的實際運行中，政府通過對社區居委會財務的控制，使其具有行政組織特色。

2.社區主導與政府支持的小政府、大社會的自治型治理模式

這種模式強調社區的優先性和自主發展性，認為社區自身的發展才是城市社區建設的要義所在。強調社區的相對獨立性，認為城市社區建設的要義是培育社區自身的發展，在城市社區建設過程中力主“去行政化”“還社區于社會”。認為社區內社會關系的主導性質不是行政性的，而是情感共同體或基于共同利益的合作互助關系。

這一結構中典型的兩種理論觀點是基層民主論和NGO參與建設論。基層民主論強調人民群眾是社區治理的主體，政府發揮指導性作用，按照“小政府大社會”“小社區大服務”的思路進行改革。王琳、宋曉輝認為社區民主決策的主體是全體社區居民，以社區居民會議或社區居民代表會議的形式進行決議。持此種觀點的學者大多強調黨建的重要性，認為黨是推動社區建設的主導力量，黨基層組織建設的重心從單位轉向社區，是黨實現有效社會參與的組織前提。鄭杭生教授也指出當今社區建設是在一個陌生人世界中進行的，在陌生人世界中構建和諧社區需要以黨建帶動社建，社區凝聚的核心力量主要是社區共產黨員組成的基層黨組織(黨支部或黨總支或基層黨委)。

NGO參與建設論的學者主要認為非政府組織作為一項重大的組織創新和制度創新，通常具有五個特性，即組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性，這些決定了他們和政府、企業不同的角色、地位。非政府組織主要致力于城市社區服務和管理，其基本宗旨是滿足城市社區公民的需要。非政府組織的力量就在于其扮演著把家庭和城市社區與廣闊社會聯系在一起的中介和催化劑角色。

這些觀點具有一個共同的理論基礎，即源于西方傳統政治學的以強調行為主體自主權為核心的自治理論，即公民個體表達權利的自主權和共同體管理自身事務的自主權。這一觀點對不太重視公民及其組織的自主權的中國具有積極的意義，也符合未來中國的發展走向。

3.政府推動與社區自治相結合的合作型治理模式

這種模式主張政府通過向社會賦權、分權，把原先由政府承擔的社會職能交由社區內社會組織來承擔，在政府職能轉變的同時，強化社區組織的自我管理、自我服務、自我教育的職能。這一治理模式看到了社區治理主體的多元化以及主體之間面對面的協商合作關系，其理論來源是國家與社會合作互動的公民社會理論和個權力主體參與共同事務管理的治理理論，理論視角是多元主義和社團主義的混合。

三、社會工作與社區治理兩者間的關系

社區治理是一種實踐活動，其主體是社區(包括組織、家庭和個人)，并具有既定的資源和目標。正如管理學大師彼得·德魯克所說，歸根到底，管理是一種實踐，其本質不在于“知”而在于“行”，其驗證不在于邏輯，而在于成果;其唯一權威就是成就。相應地，據此得出社區治理的一般性定義，它是一種培育社區秩序、優化社區組織運行、整合社區系統的集體行動，是引導居民、家庭或組織遵守社區規范、協調社區利益關系的過程。總而言之，社區管理就是對社區(居民、家庭、組織和制度)的管理。

社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業價值觀，在社會服務及社會管理等領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，促進社會穩定和諧的專業和職業。歸結起來，社會工作是以現實社會中實際發生困難的人以及由個人所組成的組織和社區等生產和生活單位為工作對象，采取科學的專業手法，幫助他們走出困境，實現助人自助。從這個意義上來看，社會工作作為工業化和城市化的產物，是現代社會的一項重要制度設置，理應與社區治理有著緊密的聯系。這是因為社會工作本身具有的助人自助的根本價值屬性，決定了它會對社區管理工作產生重要作用。

可見，社會工作與社區治理是關系非常密切的兩個概念。一方面，從體制機制的角度來說，社區治理是社會工作實務領域的主要內容之一，這是因為社會工作兼具個案、團體和社區三大專業方法，所以社區工作治理屬于社會工作的應用領域之一。另一方面，社會工作對社區管理還有更為積極的作用，它是加強和創新基層社區管理的重要推手，這是本研究的立論基礎。

具體來說，以“助人自助、服務社會”為理念的社會工作，兼具“寓服務于管理，寓管理于服務”的特征，它在維護社區和諧穩定、化解社區矛盾、解決社區問題，維系社區中個人、家庭、組織、制度和規范的互動，整合、動員社會力量參與社區公共事務等方面有著積極作用，它與社區管理在實施內容和主要目標上的契合程度甚高，也成為社區管理改革與創新的重要推動力量。志愿服務的逐漸推廣將有助于更好地維護社區和諧穩定，培養社區居民鄰里之間的互幫互助意識，從而對培育整個社會的互助精神都將起到積極作用。

四、社會工作“助人自助”理念下的社區治理實踐

1.以樓門自治為代表的居民自我管理

社區居委會是社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織，由本居住地區居民依法選舉產生。基層社區在管理與服務的過程中，應堅持“以居民自治促管理”的原則，積極推動并已實現居住樓宇的自治與管理。而社區公共事務集體決策的居民代表會議制也是實現居民自我管理與服務的嘗試。學生一視同仁，真正根據畢業生的真才實學選拔人才。

第三，用人單位應該積極與高校合作，為畢業生提供社會實踐實習基地，搭建校企合作平臺，既可以擴大在校生的實習實訓范圍，也可以方便單位考核人才。為畢業生就業提供溝通渠道，為畢業生創業提供孵化條件。在面對經濟困難學生時，盡可能多的提供一些機會和崗位，幫助解決他們的實際困難。

(3)畢業生家庭起到輔助作用

第一，積極引導，關注畢業生心態。家長應該多關注孩子的就業動態和心態，跟孩子多多交流，做好心理疏導，幫助畢業生樹立正確的就業觀念，直面職場，養成能夠承受挫折的能力。這一點對經濟困難學生家長尤為重要。

第二，適時幫助，提供求職技巧。家長有著豐富的人生閱歷和工作經驗，對不同職業、不同用人單位的了解比學生更為全面和豐富，掌握著求職的技巧。在畢業生求職時，家長可以在這些方面加以幫助，可以起到事半功倍的效果。

2.引導手段多元

(1)對經濟困難學生進行全方位的就業引導。高校應高度重視經濟困難學生的就業問題，開展全方位、多層次、有針對性的就業服務工作，如招聘會、經驗交流會、宣講會、培訓會、實地考察、一對一咨詢等，站在高層次的平臺上，幫助家庭經濟困難學生，提高他們的就業率。

(2)著重加強對貧困大學生就業的信息引導，通過做好貧困大學生的就業推薦工作，開拓并完善校外就業市場，搭建多層次的就業交流平臺，提供方便，便捷的信息服務，幫助他們贏得更多的就業機會，搶占市場先機，在同等條件下優先向用人單位推薦貧困畢業生，提高應聘成功率。

(3)建設高水平的就業引導隊伍。就業引導隊伍是戰斗在就業工作第一線的力量，也是為畢業生服務的力量。學校應該建立一支專門化、理論型、實戰型的高水平就業引導隊伍。學校層面可以聘請校外經驗豐富的專家學者或企業管理人才來提供智力支持和思想保障，從實際就業形勢及現狀提出對策建議，以提高就業引導工作的科學化水平;院系層面可以從專業角度出發，更貼近學生的個性和特點，對重點關注的學生如經濟困難學生提供一對一引導服務，針對個性差異，在尊重個性發展的基礎上，進行因時、因地而異的職業價值引領。

3.引導方向多元

除了就業之外，學校、家庭可以從以下幾個方面加以引導，提高經濟困難學生就業率:

(1)考研。學校應該給予有深造愿望但經濟困難的學生鼓勵和指導，引導學生報考公費比例高的高校繼續學業，同時提供更多的勤工助學崗位，減輕學生的生活壓力。研究生導師可以在堅持公正的基礎上將科研項目向經濟困難學生傾斜，以解決一些實際困難。

(2)創業。前文提到，經濟困難學生創業的不多，社會應給與更多的政策優惠，如憑有效證明，經濟困難學生可以優先貸款;貸款利率優惠;稅率優惠;提供產品市場信息等等，提高經濟困難學生創業積極性。

(3)參加“三支一扶”“西部計劃”等項目。國家號召廣大青年大學生到國家需要的地方去，到艱苦地區去，揮灑青春，服務人民。經濟困難大學生可以將此作為實現人生理想，展現個人能力的舞臺，為自己的青春畫出厚重的色彩。而且，為了鼓勵大學生參與，國家在減免學費、薪資待遇、今后發展等方面都有很優惠的政策，適合經濟困難學生參與。

［1］陳德明，張革華.關注貧困大學生就業構建學校支持體系［J］.前沿，2004，(10).

［2］萬麗華.淺析高校貧困大學生就業困難問題［J］.長春理工大學學報，2009，(06).

［3］王芹，肖斌.高校個性化就業指導工作的難點與解決途徑［J］.廣州大學學報(社會科學版)，2008，(06):66 －68.