夯實安全基礎 提高設備質量確保電務安全持續穩定——在2013年全路電務工作會議上的報告

劉朝英

劉朝英:鐵道部運輸局電務部副主任 100844 北京

在全路認真學習領會十八大精神，貫徹落實部黨組的戰略部署，加快推進鐵路科學發展的新形勢下，我們在昆明召開全路電務系統工作會議。回顧一年來的工作，全路電務系統在規范安全生產管理，提高設備運用質量，推進鐵路技術發展等方面有很多收獲，需要認真地總結;展望新的一年，任務更加繁重，壓力更加巨大，需要認真研究和謀劃。我們要認真開好這次會議，為做好全年的電務工作奠定基礎。

1 2012年全路電務工作取得了較好成績，為運輸生產做出了積極貢獻，電務安全生產基本穩定

2012年，電務系統按照部黨組的戰略部署，以安全大檢查活動為契機，以安全風險管理體系建設為載體，緊緊抓住安全、管理、質量等關鍵環節，在專業管理、安全生產、設備質量、技術發展、客專建設等方面取得了較好成績，確保了電務安全生產基本穩定，為鐵路科學發展做出了新貢獻，主要表現在以下幾個方面:

1．電務安全管理進一步強化。全路電務系統牢記“三點共識”，認真落實“三個重中之重”的要求，始終把運輸安全放在首位，全面推行安全風險管理，狠抓規章制度落實，取得了顯著成效。

一是安全風險管理機制基本建立。按照鐵道部關于深化安全風險管理的要求，電務部組織制定了《關于深化電務系統安全風險管理的實施意見》，貫徹了“管理是最大風險源”的理念，提出了電務系統具體的風險成因、風險后果，明確了安全風險管理的具體目標和要求，制定了控制和應急處置措施。各鐵路局深入開展安全風險教育，制定安全風險管理實施辦法，結合本局實際研判風險源，科學制定管控措施，在崗位職責、規章制度、作業標準、過程控制、現場卡控、應急處置、閉環管理、人員素質等方面，初步建立了安全風險管理機制。

二是惡性違章作業得到有效遏制，電務安全生產基本穩定。全路電務系統持續不斷地深入開展安全教育和反違章活動，廣大職工對違章作業危害性認識有了新的提高，嚴格落實標準化作業流程逐步成為職工的自覺行為，增強了現場安全生產自控能力，確保了各項安全規章制度、聯鎖紀律、作業紀律、卡控措施的落實，遏制了點外作業、超范圍施工、簡化作業程序、違章使用封連線、破壞聯鎖關系、聯鎖試驗不徹底等問題發生。在施工和故障處理中，能夠嚴格執行登銷記、聯系、要點制度，落實干部的監督和管理責任，強化現場作業卡控，使現場作業基本處于安全有效控制范圍之內。今年以來，全路電務系統沒有發生惡性違章導致的行車事故，確保了電務安全生產的基本穩定。

三是日常安全管理制度逐步完善。各局電務部門普遍建立了日、旬及月度安全統計分析制度，全面掌握故障、檢測、監測信息，分析原因，制訂整改措施，對減少電務故障件數，壓縮故障延時起到積極的作用。結合風險管理，各單位建立風險問題庫，制定控制風險和消除風險的措施，明確整改責任部門和期限，實行閉環管理，使安全風險得到了有效控制。各局結合實際，建立了安全預警機制、與現場對話機制、干部下現場寫實工作機制等，事故故障考核獎懲激勵機制也不斷完善，有力地推進了安全制度的落實。如鄭州局科學制定故障考核機制，故障考核合理適度，重點加強過程風險控制，從政策上對遏制違章作業起到了積極引導作用。

四是深入開展了安全大檢查。各級電務部門按照部統一部署開展了安全大檢查，在自查反思、現場調研檢查的基礎上，從管理制度、設備安全、施工安全、設備質量入手，深刻剖析安全管理和干部作風等方面存在的問題，制定整改措施。電務部、電務處按照“轉作風、減會議、上一線、保安全”的要求，深入工區、現場，添乘機車，跟班作業，指導現場規范安全管理。各電務段、通信段按照部、局的部署和要求，扎實開展安全反思和安全大檢查活動，以高鐵和客車安全為重點，對檢查中發現的問題，專人負責，逐項銷號，集中整治了一批安全隱患，安全大檢查取得了明顯成效。

五是安全專項整治取得明顯效果。針對設備存在的安全隱患，深入開展了專項整治。搭建了C2/C3列控系統、計算機聯鎖設備和ZPW-2000軌道電路仿真測試平臺，系統地進行了仿真測試，梳理了系統設備在設計、標準、應用等方面存在的問題，建立了問題庫。針對測試和運用中發現的安全隱患，及時采取整改措施，并啟動了相關規范的修訂工作。組織實施了ATP車載設備整治，重點對車載設備軟件進行升級，ATP故障率下降明顯，同比每百萬公里由2.65件降至1.87件，降幅約30%;克服了部分計算機聯鎖設備在特定情況下存在的安全隱患，確保了聯鎖關系的正確;重新修訂軌道電路參數調整表，逐區段整治，解決了客專ZPW-2000軌道電路瞬間占用丟失問題。

2．電務設備維護管理水平和運用質量不斷提高。為適應運輸生產和技術發展的需要，不斷探索和創新維護管理體系，通過提高維護管理水平促進了設備運用質量的提高。

一是進一步完善和優化高鐵維護管理體系。高鐵的維護管理機構不斷完善，局、段高鐵管理機構基本建立，車間的組織力量和技術力量不斷加強。在總結幾年來高鐵維護實踐的基礎上，編制了高鐵維護規則，規范了“天窗”修作業組織方式、修程修制等維護作業制度和標準，進一步完善了應急預案。武漢局重視新線開通設備整治，強化現場維護作業控制，并在高鐵分級維修方面進行了探索。針對高鐵技術特點，一些鐵路局對部分信號新技術設備開展了廠家維保嘗試，如廣鐵集團與廠家簽訂了RBC、TSRS、ATP等設備維保協議，通過維保方式，既保證了維護質量，又解決了維護部門技術不足的問題。組織召開了全路高鐵安全與維護研討會，交流了經驗，形成了共識，進一步深化了高鐵維護管理體系建設。

二是電務調度指揮中心建設和管理取得新進展。各局認真貫徹《關于加強電務調度指揮中心工作的指導意見》，積極推進電務段調度指揮中心建設，通過對信號集中監測、預警平臺、TDCS/CTC、DMS、LKJ、機車信號等終端監測信息進行集中整合，形成了電務調度指揮基本信息平臺。同時組織力量加強對監測數據的分析，完善運用管理辦法，充分發揮了集中監測在指導設備維護和預防設備故障等方面的作用。加大對現場車間和工區測試分析的指導，強化監測數據的綜合利用，根據試驗車、動檢車檢測數據，加強對固定設備和車載設備運用狀態的分析，及時發現和克服設備隱患，努力實現設備的針對性維護。

三是不斷加強GSM-R網和鐵路骨干傳輸網的維護管理。各局通過部綜合檢測車、局電務試驗車、接口監測等設備，掌握了大量GSM-R網絡運行狀態和信息，加強了網絡動、靜態數據的綜合分析，提高了故障處理和網絡優化的能力。為了降低公網用戶搶占GSM-R網絡信道資源的概率，制定了GSM-R用戶按照接入等級進行控制的方案，經鄭西高鐵、長吉城際試驗，取得了明顯效果，現已全面組織實施。針對既有鐵路通信骨干傳輸網大量設備超期服役、故障頻發等問題，通信系統不斷加強網管巡視，提前發現預警信息，將可能導致大通道中斷的隱患提前消除。加強與維保單位聯系，督促備品備件、壞板壞件返修流轉，保證了傳輸系統的暢通。加強光纜徑路巡視和防護，加裝光纖切換裝置，降低了光纜中斷的可能性，今年骨干傳輸系統中斷次數同比減少10%，平均延時減少34%，濟南、鄭州局取得了全年大通道無中斷的好成績。

四是積極開展設備集中整治，不斷提高設備運用質量。針對道岔轉轍設備慣性故障，全路普遍開展了道岔卡阻、桿件螺栓曠動、密貼不良等整治，沈陽鐵路局堅持開展車、工、電聯合整治，消除道岔結合部隱患，夯實了道岔轉轍設備基礎質量。針對LKJ漏換數據、版本不符的隱患，北京局從管理和技術手段入手，強化數據換裝、基礎數據審核等關鍵環節控制，并采取版本識別等技術手段，有效防止了LKJ數據的錯裝漏換。針對通信鐵塔安裝質量問題，通信部門開展了鐵塔安全檢查和整治，明確了鐵塔維護管理的具體要求，進一步落實了維護責任，增強了對鐵塔安全的掌控能力。各局按照有關標準和要求，積極開展軌道電路的檢查調整、光電纜線路整治，軌道電路分路不良整治，聯鎖關系核對、基礎數據核對、電氣特性測試、設備質量鑒定等工作，確保了設備安全良好運用。

3．專業技術管理進一步規范和強化。各級電務部門從源頭規范專業技術管理取得了明顯成效，推進了標準和制度的完善，強化了落實。

一是全面清理、完善技術標準和規章制度。電務部對歷年所發的各種規章制度、技術標準等進行了徹底的梳理，廢止了315份文函及電報，提出了擬制定、修訂的規章、技術文件目錄。2012年已完成制訂、修訂高鐵信號維護規則等24個規章、標準和規范性技術文件，為強化電務安全管理提供了制度保障。各局結合安全風險管理，認真清理規章制度，配套制定并完善了相關的設備管理辦法、實施細則、應急預案以及標準化作業程序，專業管理進一步規范。

二是積極推進標準化創建工作。結合安全風險管理體系建設，電務部制定了《電務系統安全標準化建設指導意見》。各局結合實際，以安全風險管理為核心，以標準化科室、標準化車間、標準化班組和標準化設備為重點，認真開展調研，確定切合實際的標準化建設內容，系統地制定標準。采取典型創建、經驗交流、總結提高、組織推廣等方式方法，積極開展標準化創建工作，極大地提升了電務安全管理和風險控制水平。例如上海、濟南鐵路局細化完善管理和作業標準化實施措施，將電務系統各項標準化要求制作成光盤教學片下發，作為標準化活動的基本模板，并召開現場經驗交流會，全面推進標準化創建工作，進一步規范了現場作業的標準化，提升了電務設備的檢修質量。

三是積極推進大修和技改工作。各局充分發揮安全生產經營管理主體作用，安排資金，對超期和淘汰設備進行大修和技術改造。太原局精心組織，完成了160余公里的自動閉塞改造、400余公里通信光纜以及535公里網絡通道的補強改造;昆明局實行大修設備分級分類管理，加大對聯鎖設備的投入，完成了15個車站的聯鎖大修;北京局投入4485萬元對車載設備進行更新改造和補強;廣鐵集團積極開展計算機聯鎖總線電源、減速器、過橋電纜防護鋼槽和電纜等大修，進一步夯實了設備基礎質量。

四是發揮專業技術管理的優勢，提升電務系統安全保障能力。根據設備運用中發現的問題，各級電務專業技術管理部門認真組織技術攻關，在設備廠家的支持配合下，消除了安全隱患，提高了設備安全性能。CTC增加列車占用丟失報警功能，提高了調度指揮的安全保障能力;開展信號系統時鐘同步工作，實現了計算機聯鎖、信號集中監測等設備的時鐘與TDCS/CTC時鐘的同步;對通信監測和網管系統進行了優化調整和整合，使其發揮了綜合效益;部分局還加強了檢修基地建設，提高了出所質量;適應鐵路運輸“百千工程”，組織LKJ軟件研發、試驗，并具備了全面更新的條件;結合新技術發展的需要，加強了對GSM-R和列控的數據管理;繼續開展全路主要干線GSM-R網絡干擾監測工作，積極與地方無線電管理部門聯系，消除影響鐵路專用無線網絡正常運行的干擾源;積極組織開展GSM-R網絡優化，無線網絡質量不斷提高;實踐證明，加強專業技術管理是確保電務系統安全可靠運用的有效手段。

五是狠抓產品源頭質量。各設備廠家嚴格按照有關要求，健全內部安全質量管理制度，完善安全性能測試、加強質量管理過程控制，建立內部模擬的第三方評估機制，不斷提高產品出廠質量。電務部加大對主要安全產品廠家的督促檢查，對批次質量問題采取了責令廠家召回的措施。沈陽、上海、廣鐵等鐵路局多次組織廠家進行質量和故障分析，查明原因，組織整改，產品源頭質量進一步提高。

4．順利完成高鐵建設和開通的各項運營準備工作。2012年先后開通了漢宜、龍廈、合蚌、哈大、京石武客專和高鐵線路，累計約2500公里，各相關鐵路局提前介入，嚴格把關，全部實現了順利開通的目標。

一是積極主動地參與高鐵建設。各相關鐵路局組織電務人員從集成方案到工程施工全面提前介入，積極做好技術協調和質量把關工作，工程建設質量有了明顯提高;組織開展了靜、動態驗收，參與安全評估、聯調聯試，重點解決了樞紐站高鐵信號系統間的接口銜接問題;提前做好人員培訓，機構設置、規章制度建設，為順利接管奠定了基礎;開通初期，根據運用中發現的問題，建立問題庫，逐條制定整改措施，補強設備薄弱環節，消除設備隱患，新開高鐵的運行基本穩定。

二是廣泛積累了高鐵互聯互通的經驗。隨著高鐵建設的延伸，跨線運行、貫通樞紐已成為制約高鐵按期開通的重要因素。今年，在各部門的共同努力下，通信信號順利實現了合肥、武漢、鄭州、石家莊、沈陽、長春等樞紐的接入，滿足了列控的連續控制和GSM-R的連續覆蓋。在鄭州樞紐實現了鄭武與鄭西兩個C3平臺的互聯互通;在石家莊和長春樞紐實現了京鄭與石太、哈大與長吉C3與C2的跨線運行，并實踐了C3車載在C2區段采用應答器過分相的控車模式。組織完成了300T車載設備和300H車載設備的互聯互通驗證，車載設備的互聯互通基本完成。同時，實現了不同廠家GSMR核心網、無線網間的互聯互通。

三是通信信號聯調聯試不斷優化。經過多條高鐵和客專的實踐，鐵科院及路局已熟練掌握聯調聯試技術和組織方式，效率不斷提高、案例不斷充實、動檢車裝備不斷完善，可以完全承擔C2/C3列控各種場景、案例的測試，驗證各子系統接口性能，測試各個列控平臺的互聯互通，開展GSM-R場強測試、QoS質量檢測和運行質量統計，指導GSM-R網絡優化，已形成了具有我國高鐵特色的通信信號聯調聯試技術，確保了列控和GSM-R網絡穩定運用。同時，積極開展樞紐復雜場景聯調聯試和跨線運行測試，豐富聯調聯試方案和測試方法，為高鐵順利開通運營奠定了堅實基礎。

四是系統集成水平不斷提高。在總結前期客專建設經驗教訓的基礎上，設計單位不斷完善設計方案，集成商團隊優化施工工藝、強化施工組織、凈化施工環境、加強組織協調，提高了工程質量。主要設備供貨廠家注重質量控制，加強室內仿真測試，積極參與集成商組織的互聯互通測試，適應各種速度調整、方案優化的需要，嚴格流程管理，確保了工期和質量要求。同時，在開通初期積極開展保駕護航，克服設備缺陷和隱患，為高鐵的平穩運行提供了技術保障。

5．積極開展職工培訓工作。電務部會同勞衛司組織專家，完成了高速鐵路通信信號專業的現場設備維修、列控設備維修等職工培訓教材的審定工作。會同人事司對高鐵技術管理崗位人員提出了任職資格要求，并組織制定相關培訓教材。積極開展各類培訓，截至年底，鐵道部集中組織完成各類培訓班50期，2960人次，為各鐵路局培養了一批高速鐵路電務維護的技術骨干。

各鐵路局根據管內實際，有針對性地組織開展理論培訓和實作培訓，使參培人員系統地掌握了專業知識，熟悉了列控、核心網等設備，掌握了設備故障分析和處理方法，現場作業技能和應急處置能力不斷提高。

同志們，2012年是不平凡的一年，黨的十八大順利召開，確定了奮斗目標，為鐵路的科學發展創造了良好的條件。鐵道部加快改革步伐，確立路局主體地位，強化安全風險管理，推進鐵路科學發展。電務系統在部黨組的正確領導下，以拼搏的精神、扎實的工作，圓滿地完成了各項任務，實現了電務安全生產基本穩定。在此我代表運輸局向全路電務系統的干部職工以及積極參與電務技術發展并給予我們大力支持的集成商、供貨商、科研院校和設計施工單位表示衷心的感謝。

2 要充分認識到我們的安全和維護管理工作中，仍存在著薄弱環節和安全風險，要時刻保持清醒的頭腦

回顧一年來的工作，盡管取得了一些成績，但隨著高鐵的快速延伸、新技術的廣泛應用，安全與維護管理的壓力越來越大，我們一定要充分認清所面臨的形勢，增強責任感、緊迫感和使命感，保持清醒的頭腦，化解安全風險，消除薄弱環節。

一是要充分認識到電務安全風險的復雜性和嚴峻性。隨著電務技術的發展、計算機軟硬件的大量應用，使電務安全風險較傳統的繼電設備更具復雜性，對風險的研判和防范更具挑戰性。盡管新技術設備大多都采取了雙套比較、閉環檢查等安全措施，也進行了大量仿真測試，但仍難以窮舉，各種不利因素的相互組合，仍有隱性風險。如何在應用中發現安全風險、在運用維護中規避安全風險、在日常管理中有效控制安全風險，這是擺在我們面前的一個重要課題。

二是要充分認識到高鐵安全管理仍然處于探索階段。目前各局已接管的客專和高鐵已超過9000公里，涉及12個鐵路局，雖然確定了機構、定員，制定了規章制度，但基本上沿用了傳統的管理方法，高鐵的運用規律、安全規律還未完全掌握，管理的針對性還不夠強。如何更好地利用檢測監測設備、完善“天窗”作業組織方式、采用先進技術創新維護手段，建立適應高鐵需求的維護管理體系，還需要深入探索和研究。此外，高鐵設備尚未達到穩定狀態，各種故障、缺陷不斷暴露，在運用中如何完善細化應急預案，開展集中整治，是高鐵當前應重點解決的問題。

三是電務慣性故障仍未得到有效控制。道岔轉轍設備、軌道電路等慣性故障在全年故障總數中所占的比重達到一半以上，而且長期得不到有效控制。暴露出工電聯合整治不到位，日常檢修質量不高，對外界的防御能力較差等維護問題;也暴露出重視不夠、辦法不多，監測數據沒有充分利用，缺乏系統研究等管理問題。電纜故障頻繁發生，故障延時長、影響大，已經成為電務慣性故障的重點和難點。ATP經過整治，故障率雖明顯下降，但隨著動車組數量不斷增加，故障絕對數仍然較高，對高鐵的正常運行造成了很大干擾，確保安全生產的壓力仍然十分巨大。

四是要充分認識到工程建設和運營接管的任務異常繁重。未來幾年，中東部地區客專和高鐵的延展里程將快速增長，相關路局接管運營的壓力將隨之劇增;西部地區客專或高鐵已開始建設，相關路局需從提前介入開始，了解系統集成方案、施工工藝、測試試驗方法，掌握系統原理和維護方法，實現零的突破。我們既要做好超過世界總長的客專和高鐵的維護任務，又要順利完成新建客專和高鐵的提前介入和運營接管任務，這對電務系統而言，任務是繁重的，壓力是巨大的。

五是要充分認識到人員素質仍難以適應高鐵維護的需要。僅僅4年時間，我國高鐵在世界上已達到速度最高、里程最長的領先水平，我們的過渡期是短暫的，而維護人員全部是經過短期培訓從既有線轉入的，職工素質與其他高鐵國家相比還存在較大差距。我們必須認清這個現實，面對這個現實，加強培訓、提升職工素質的工作任重而道遠。因此，我們必須加強管理，完善制度建設，充分發揮技術管理的作用，通過強化管理以彌補技術素質的不足，降低安全風險。

3 緊密圍繞運輸安全生產，抓好2013年的重點工作，確保電務安全持續穩定

2013年電務工作指導思想是:認真貫徹部黨組的戰略部署，以科學發展為主題，以客車和高鐵安全為核心，以標準化管理為重點，大力推進安全風險管理體系建設，不斷強化安全管理和專業技術管理，夯實安全基礎，提高設備質量，確保電務安全持續穩定。

2013年電務安全目標是:杜絕惡性違章作業，消滅行車B類和客車C類及其以上責任事故，消滅職工責任死亡事故，消滅機械室火災事故，電務責任D類事故率壓控在每百組換算道岔0.02件以內，設備故障率壓控在每百組換算道岔0.3件以內，通信大通道中斷控制在每百公里0.3件以內，實現電務安全生產有序可控。

要重點做好以下工作:

1．深化安全風險管理。各局要認真貫徹《關于深化電務系統安全風險管理的實施意見》，制定和完善安全風險管理的實施細則，不斷深化安全風險管理。一是認真領會“管理是安全最大風險源”的深刻內涵，要以管理是否做到科學、嚴謹、明確，是否體現嚴格要求、落實有力，是否滿足處置迅速、高效有序，是否有利于調動干部職工的積極性來衡量管理風險是否得到有效控制。二是結合電務專業特點研判安全風險點。要從規章制度、標準規范、設備質量、作業控制、應急處置等方面，找問題、抓關鍵，研判風險，科學管控。三是結合本局的實際制定有針對性的安全控制和防范措施。要完善規章制度建設，規范各崗位標準化工作流程，強化過程控制，建立卡控機制和獎懲激勵機制。四是狠抓落實，形成閉環。要提高風險意識，把風險管理的理念貫穿到整個生產過程中去，從強化干部作風入手，確保各項安全規章的有效落實;要加強日常運用和行車安全信息的深入分析，凡是有安全隱患的信息都要納入風險管理，逐項銷號。同時要不斷總結經驗，完善安全風險管理的針對性和可操作性，實現安全風險管理的持續改進。

2．完善技術標準和規章制度。為滿足通信、信號設備應用和維護需要，擬制定和修訂部分技術標準和技術條件，主要包括列控系統、聯鎖、GSM-R、數字化無線列調系統技術標準以及區間光通信柱、光纖監測等系統的技術標準和技術條件。各局和設計、研發及生產廠家要積極參與，確保標準完整、準確。同時要不斷加強規章制度建設，擬頒布高鐵信號維規等規章制度，各局要及時組織學習和宣貫，同步制定實施細則，狠抓落實。各局也要加強對路局、站段層面規章制度的梳理，及時做好規章的修、建工作，逐步建立系統完整、條目清晰、內容嚴謹、覆蓋全面的規章制度體系。

3．大力推進安全標準化建設。要以設備標準化、作業標準化、管理標準化為重點，繼續深入推進安全標準化工作。一是夯實基礎，全面開展標準化設備、機房、光 (電)線路整治。新建高鐵和客專要一次建成標準線，既有高鐵、客專、繁忙干線及干線進行標準化設備補強。標準化整治應與大修、中修和專項整治相結合，同步實施。二是抓住關鍵，全面推進作業標準化。要圍繞道岔、軌道電路、傳輸網、GSM-R核心網等重點設備，進一步完善崗位作業標準和作業指導書，加強對崗位的標準化作業培訓，開展全員標準化學習活動，全面規范現場作業行為。三是創建標準化段、科室、車間和班組。要明確各級管理職責、崗位職責和崗位標準，規范工作流程，落實逐級負責制，全面加強標準化管理。同時要建立安全標準化建設評定標準和動態達標機制，加強考核評估，確保標準化建設工作扎實有效推進。

4．堅持不懈開展反違章活動。違章作業是對電務系統安全危害極大的風險源，各級電務部門一定要充分認識反違章工作的艱巨性、復雜性和長期性，必須持之以恒，常抓不懈。要通過推進標準化建設，狠抓“三不動，三不離”“三不放過”“七嚴禁”等基本安全制度的落實，使遵章守紀轉變為干部職工的自覺行為;要采取有力措施，加強監督檢查，確保各項安全規章制度、聯鎖紀律、作業紀律、卡控措施落到實處;要把住關鍵環節，在施工作業、故障處理等方面嚴格盯控，特別是要杜絕在高鐵維護和故障處理中的違章作業，把好交付使用關;要強化干部作風，加大監督考核力度，從嚴查處各種形式的違章作業。

5．開展列控系統整治。以消除安全隱患、確保運用穩定為目標，開展列控系統整治。一是穩妥推進RBC系統軟件更新，解決RBC自動重啟等問題，新版軟件在哈大、京鄭高鐵運用穩定后，再對合蚌、鄭武、京滬高鐵等線路的RBC軟件進行升級。二是完善不同RBC平臺間的直接通信方案，實現廣深港和武廣、鄭西和鄭武RBC的互聯互通。三是升級300S車載設備軟件，優化內部通信機制，解決DMI通信中斷、BTM通信中斷等問題。四是升級300T車載設備軟件，優化內部處理機制，解決全零應答器、BTM端口無效等慣性故障，力爭2013年春運前完成軟件換裝，確保春運期間穩定運用。五是更新200C車載設備的BTM軟件，首先解決BTM故障多發的問題，同時研發生產單位和有關局要繼續加強對200C故障原因的分析，針對性地制定解決方案。六是繼續督促西門子公司優化京津城際C3D軟件，進一步降低故障率。

6．開展道岔轉轍設備整治。針對道岔慣性故障，要加大整治力度。一是加強工、電聯合道岔整治。各局要根據管內道岔特點，明確整治項目及標準，并使聯合道岔整治工作制度化、規范化。二是建立專業維護隊伍。各局要培養整治道岔轉轍設備的專業技術人員，強化轉轍設備的專業修理，提高道岔轉轍設備的維護質量。三是按照道岔轉轍設備整治座談會議的要求，重點落實加裝設備防水罩、更換不符合標準的器材，以及消除摩擦卡阻、研究提高器材特性指標等一系列整治措施，大力消除道岔轉轍設備的慣性故障。

7．繼續開展ZPW-2000設備整治。各局和設備廠家要按照ZPW-2000設備整治專題會議要求，加強組織領導，針對會議提出的各項措施，制定具體的整治安排，并強化落實。一是對客專和高鐵ZPW-2000設備的整治，由廠家負責采取提高電纜模擬網絡雷電防護能力、優化設備內部元件布局等措施，提高設備絕緣強度，增強設備抗雷電干擾能力。二是對ZPW-2000設備運用環境的整治，設備維護部門要通過地線整治、電纜接地整治、室內配線整治等措施，優化防雷環境。同時要鞏固今年ZPW-2000設備專項整治成果，加強對設備的監控和特性分析，發現問題立即整改。

8．加強客專軌道電路分路不良整治。各局要嚴格落實軌道電路分路不良有關管理要求，認真總結近年來分路不良專項整治的經驗教訓，結合現場實際情況，合理選用整治方案，加大整治力度，同時對已經完成整治的區段要加強跟蹤檢查，保持好整治成果。加強客專和高鐵線路軌道電路分路不良的整治工作，對動車組運行線路上出現的分路不良區段要及時組織處理。相關鐵路局要配備噴涂設備，成立噴涂整治專業隊伍，研究制定噴涂設備上道作業管理辦法，明確設備管理和作業程序，確保施工作業安全和整治效果，并建立常態的整治和管理機制。

9．推進通信防雷整治。根據鐵道部對通信防雷工作的安排，自2012年起，利用2～3年時間完成全路通信機房的綜合防護，各鐵路局要根據雷害活動規律和機房、設備特點，因地制宜地確定雷電防護技術方案，分輕重緩急，加快推進，2013年務必取得明顯成效。對新建鐵路通信機房設備要求同步達到防雷標準，對已開通運營的高速鐵路機房設備不達標的要進行補強。

10．強化對CTC設備的維護管理和整治。CTC系統是高鐵調度指揮的重要手段，直接關系到高鐵運行秩序，必須確保運用穩定。一是要管好CTC中心設備。應按照現場信號設備的管理理念完善管理制度、巡檢方式、檢修作業、故障分析、應急預案等，對各服務器、交換機、路由器、UPS等設備要定期進行保養和診斷。二是要做好現場自律機的維護管理。理順現場和CTC工區的職責分工，明確檢修和維護內容，完善管理措施，落實管理責任，防止因通道中斷、容量不足、能力飽和、系統死機等原因導致的故障。三是開展CTC系統專項整治。針對應用中暴露出的問題，成立CTC系統專項整治工作組，對CTC系統中心設備、車站設備、網絡設備以及與聯鎖設備的接口，進行全面的測試和隱患排查;對CTC中心設備的電源、服務器容量和雙套冗余功能進行研究，全面梳理存在問題，開展技術攻關，提出更加完善的設備配置方案，計劃2013年5月底完成，逐步推廣實施。

11．認真貫徹落實施工管理辦法。新的《鐵路營業線施工安全管理辦法》已頒布實施，新辦法強調了全面實行“天窗”修，明確了“天窗”作業的項目，規定了維修作業實施等級管理，新增了通信施工管理方面的內容。各局要認真組織宣貫，研究變化的內容、特點，并制定相應的實施細則，要把握好三個重點。一是針對全面實施“天窗”修這一重大變化，要及時調整完善維修方式和勞動組織結構，修訂完善細化措施和施工作業流程，編制好維修計劃，配齊“天窗”作業所需的工具材料，解決好夜間“天窗”的照明、防護、通信、交通等問題，落實考核機制，提高“天窗”維修效率，同時嚴格執行“天窗”內外檢修作業項目的要求。二是通信專業要認真研究通信施工管理內容，制定施工管理的操作流程，針對跨局影響的特點，在計劃、審批、跨局協調等方面制定細化措施。三是認真研究“天窗”施工、維修等級管理的落實機制，要在制定實施細則上下功夫，確保新的《鐵路營業線施工安全管理辦法》得到全面貫徹落實。

12．認真貫徹落實信號軟件變更管理辦法。針對運用中信號軟件變更頻繁的現狀，電務部組織專家，參照國內外相關標準和規范，經充分討論和廣泛征求意見，制定了《鐵路信號軟件變更暫行管理辦法》，現已下發。各局要認真組織學習貫徹，制定完善細化措施，狠抓落實，不斷強化對車站聯鎖、駝峰、閉塞、CTC/TDCS、列控地面、列控車載、機車信號等運用設備軟件變更的全過程控制和規范管理。各設備廠家要按照該辦法，完善內部流程，提供測試和試驗等規定的審查證據，確保鐵路信號軟件的運用安全。

13．認真貫徹落實高鐵信號維護規則。《高速鐵路信號維護規則 (試行)》即將頒布，各局要認真組織學習宣貫。一是要及時組織高鐵管理及維護人員學習。結合職責和崗位進行全員培訓，既要全面學習，也要突出重點、把握關鍵，結合高鐵維規的學習，做好對規達標工作。二是要及時組織制定實施細則。按照高鐵維規的要求，規范相關的管理體制、管理制度和安全制度，落實維護工作項目及標準，完善“天窗”修作業制度，結合實際優化TCC、RBC、TSRS、ATP等設備的作業流程和應急預案，規范高鐵設備的維護管理。三是要不斷總結經驗，不斷完善提高。目前高鐵信號的維護經驗尚不充分，各局在落實高鐵維規的過程中，要積極進行探索，發現問題及時反饋，以便及時改進，不斷完善。

14．認真貫徹落實通信網規劃。鐵道部從鐵路的專業性、系統性、安全性需要出發，制定了《“十二五”鐵路通信網規劃》，宏觀地提出了“十二五”期間鐵路通信網建設和發展的指導思想、建設原則和主要技術標準，提出了通信網建設的主要任務。根據規劃，骨干層傳輸網、數據通信骨干網等涉及跨局組網的項目由鐵道部統一組織實施，客專數據通信網、鐵路專用數據網與鐵路計算機網絡的整合工作，由鐵道部總體部署，各鐵路局分步實施。鐵路局對管內的通信網，要結合《“十二五”鐵路運輸設備技術改造規劃》、《“十二五”鐵路發展規劃》等內容，根據本局的運輸生產和信息化需要安排資金，并組織建設。在實施步驟上，首先落實傳輸網、數據網改造計劃，夯實基礎網，按照急用先建原則，逐步實施業務網的改造。在技術制式選擇上，要因地制宜，遵循分等級裝備原則，對通信光電纜、管道、機房、電源等基礎設施的建設，應考慮預留未來發展的能力。在網絡建設時，要將利用公共通信網資源與建設鐵路專用通信網結合起來，達到強化鐵路專用通信網的目標。針對鐵路安全與運輸生產的特殊需求，要采用先進適用、安全可靠的技術，建立專用封閉網絡，解決鐵路運輸信息安全傳輸的問題。規劃頒布后，各局要制定推進計劃，盡早啟動，確保目標的實現。

15．實現調度指揮中心建設和管理的新突破。各局要認真落實長沙調度指揮中心現場會紀要的精神，全力推進電務調度指揮中心建設。一是要完善信號集中監測系統。信號集中監測是調度指揮中心的基礎，各局要按2010版技術條件對信號集中監測進行升級改造，六大干線力爭2013年底完成，其他干線在2015年完成，升級改造應結合基建工程、大修、技改或專項整治進行。二是要積極推進調度指揮中心建設。各局要制定落實現場會紀要的具體措施，指定專人負責，加強組織領導，落實資金，細化技術方案，整合監測資源，優化系統配置，有序推進調度指揮中心建設;通信部門也要明確通信段調度指揮的職責，確定調度指揮中心建設目標，推進通信調度指揮中心建設。三是強化調度指揮中心管理。要按照機構和崗位編制，成立相應機構和配齊配強工作人員，明確崗位職責和工作流程，完善工作制度和管理辦法，盡快發揮“中心”在掌握信息、現場盯控、指導維修、應急處置等方面的作用。四是管好用好現場監測系統。在推進調度指揮中心建設的同時，要嚴格落實監測數據的三級分析制度，段、車間、工區要每日對監測數據進行分析，定期進行綜合分析，真正發揮監測系統在故障預防、定位、處理等方面的作用。2013年鐵道部將組織開展專項檢查評比活動，促進電務調度指揮中心建設和日常管理水平的全面提高。

16．加強故障管理。要高度重視電務故障的統計分析，凡發生電務故障，各級電務調度必須按照規定的程序和時限及時準確地逐級上報故障情況。電務段要確保故障源頭信息的準確，包括故障現象、故障設備、影響范圍、故障原因、處理情況等，嚴禁漏報、虛報、瞞報等現象。電務處要參與或指導電務段提高故障分析質量，達到原因清晰、責任明確、整改到位、吸取教訓的目的，同時要舉一反三分析規章制度、作業標準和應急處理等管理方面的問題。要重視對各類預警信息和通信障礙的分析處理，加強備品備件管理，完善應急處理程序，通過規范管理，達到預防故障、壓縮故障延時的目的。要進一步完善故障考核制度，合理制定考核標準，通過規范的設備故障考核，促進設備維護質量的提高。

17．加強通信大通道管理。通信大通道是通信安全的重點，要嚴格管理，努力防止大通道中斷。一是防范通信線路中斷風險。要細化、完善鐵路光纜臺賬，對一級光纜進行徑路排查，登記風險控制臺賬;要利用大、中修和維修進行光纜防護整治，采取移設、布放區段保護光纜等措施，降低光纜受路外施工妨害、盜割的風險;在有條件的區段，積極采用增加光纖切換保護裝置 (OLP)等手段，減少光纜、光纖中斷對傳輸系統的影響。二是壓縮傳輸設備故障處理時限。要加強對網管告警信息的響應和處置，進一步優化備品備件分布地點和遞送流程，各級調度負責盯控備件的傳遞過程，努力壓縮障礙處理延時，防范因多點設備故障導致大通道業務中斷。三是統籌運用骨干層與匯聚層傳輸系統的資源，強化業務保護能力。針對當前鐵路傳輸網不完善、設備老化、故障頻發的情況，要對骨干傳輸網、跨局匯聚層傳輸網資源進行統一規劃、分層管理，落實《鐵路通信傳輸網資源管理辦法》，實現部局資源共享，提高對各類業務的承載能力和冗余保護能力。要充分利用各種通信資源，完善網絡結構，通過租用運營商電路或與其他通信網資源置換，構建傳輸網或重要業務的保護通道。

18．提高應急處置能力。要進一步補充完善電務系統應急預案。應急預案應包括組織指揮、處理流程、作業程序、人員組織、交通通信、工裝器具、備品備件、圖紙資料等。一是大力提升應急預案的可操作性。預案應結合實際，簡潔、明了，故障處理程序要有針對性、可操作性。二是預案要進行演練。所有應急預案每年應至少有一次實際演練和效果評估，要將實戰演練與日常學習培訓相結合，切實提高應急處置能力。三是要進行故障處置案例分析。通過實際故障案例處置過程的分析，對預案的編制、執行進行評估，不斷充實、完善預案，進一步提高預案的針對性、可行性。四是完善應急指揮體系建設。啟動應急預案必須有統一指揮、協調動作的機制，要根據不同的情況，調動不同的資源，要把技術力量、儀器儀表、備品備件、應急通信、公網無線通信、交通工具等資源統籌考慮，提高應急響應能力。

19．做好動車組電務車載設備的高級檢修工作。2012年下發了《關于機車車輛大修有關問題的通知》 (鐵財〔2012〕235號)，對電務車載設備高級修程的價格寫實、合同簽訂、費用落實等問題進行了明確，財務司和運輸局共同組織了文件宣貫工作。2013年是推進該項工作的第一年，各局要高度重視該項工作，抓好落實，為今后的電務車載設備高級檢修工作打好基礎。車載設備高級檢修的施修主體原則上與動車組的高級檢修主體一致，動車組在主機廠施修的，車載設備由設備供應商施修;在動車段施修的，車載設備應由屬地路局電務段施修，配屬路局應與動車段屬地電務段簽訂檢修協議。相關路局要緊密結合動車組的高修能力建設，抓緊形成車載設備高修能力，按照試修寫實，確定價格談判，并與設備生產廠家簽訂2013年檢修合同。要嚴格執行高級檢修規程，加強電務車載設備高級檢修管理考核工作，杜絕設備帶病、失修上道使用。

20．積極推進信號新技術設備的維保工作。目前，鐵路信號系統大量采用了計算機、網絡、現代通信等新技術、新設備，部分新技術設備，現場不具備修理能力，應采取委托廠家維修的方式。應以高鐵的列控中心、RBC、ATP、CTC等專用設備和服務器、交換機、工業空調等通用設備為重點，兼顧既有線的同類設備，開展維保工作。各局要結合自身實際情況，在積極開展自身專業化檢修和修理的基礎上，針對不具備修理能力的關鍵設備，與設備廠商簽訂有償維保協議，由廠家進行專業性維修，并對存在問題及突發故障提供及時有效的技術支持，提高設備總體運用和維護質量。

21．推行通信設備的專業化檢修，提高通信設備自檢自修能力。根據設備特點和分布規律，組建專業檢修班組、車間，承擔傳輸、數據通信、調度通信、無線列調、GSM-R、視頻監控等系統的專業技術性較強的計表維護、故障處理、設備修理和光電纜中修等工作，對初期尚不具備檢修能力的新技術設備，可采取與專業維護單位或廠家建立維保關系，不斷學習，逐步過渡到自行檢修。

22．加強LKJ設備管理。各局各段要以2012年全路LKJ督導檢查情況為基礎，全面、系統地梳理存在的問題和隱患，科學合理地制定整改措施，補強薄弱環節，提高設備質量，消除安全隱患。不斷完善LKJ規章制度，進一步加強基礎數據管理，嚴格卡控LKJ數據技術資料提供、匯集、發布、編輯、交接、模擬檢驗、換裝、試驗、使用等關鍵環節。積極推廣采用數據版本監控系統、數據文件傳遞系統等措施，通過不斷完善技術手段，加強關鍵環節控制，強化數據管理。加強結合部管理，落實定期協調制度，規范信息溝通和協調機制。上半年，各局要做好"百千工程"LKJ軟件升級實施工作，本次軟件升級自啟動準備至實施完成約需40天，升級工作復雜、難度較高，各局要高度重視，成立領導小組，明確各部門責任分工，進行周密部署和安排，確保軟件升級安全、平穩、順利完成。

23．加強 DMS系統管理。為了更好地發揮DMS在列控車載設備運用狀況實時監測方面的作用，2013年6月底前，各局要按照部統一安排，完成早期上道使用的DMS車載監測裝置的軟硬件更新，以提高系統整體的穩定性和可靠性。研發單位要積極開展DMS2.0版本軟件開發，重點對車載監測裝置和數據傳輸方案進行優化，進一步完善DMS顯示界面和系統查詢功能，提高DMS查詢的便捷性，提高監測的準確性，減少漏報和誤報。各鐵路局要切實加強DMS系統的運用管理，結合電務調度指揮中心建設，建立健全維護管理制度，細化工作流程，強化報警信息的跟蹤、分析，督促故障信息的處理，形成閉環，充分發揮DMS的作用。

24．加強無線電管理。各局要高度重視無線電管理工作，一是繼續推進主要線路GSM-R系統頻率干擾的監測。對存在的干擾問題，各鐵路局要按照無線電頻率保護長效機制的要求，協調地方無線電管理部門和相關單位，加大無線電干擾信號的清除力度，同時建立問題庫，專人落實，形成閉環。要研究制定鐵路樞紐地區GSM-R頻率、基站布局規劃，防范內部干擾。二是提高無線電干擾監測水平。各鐵路局要充分發揮鐵路局通信試驗室、通信段技術支持中心的作用，配齊監測技術裝備，開展人員技能培訓，提高鐵路無線電干擾監測技術水平，增強鐵路無線電頻率的保護能力。三是要了解掌握鐵路各專業對無線電頻率的運用需求，優化鐵路450MHz專用無線電頻率的運用方案，提高頻率資源的利用效率。四是進一步規范鐵路無線電臺站的管理，要加強宣傳和培訓，指導鐵路各單位依法合規設置臺站、使用頻率。同時認真分析2012年鐵路無線電臺站核查結果，對沒有辦理設臺手續的無線列調臺站和其他使用鐵路無線電頻率的臺站，按照國家和鐵道部無線電管理規定，盡快安排補辦設臺的行政許可審批手續。

25．加強報話工作管理。2013年是標準化報話所創建活動的最后一年，要繼續深入開展"標準化報話所創建活動"。沒有完成標準化報話所創建的路局，要加大力度，完成創建工作，全面達標，使報話管理工作和服務質量邁上新臺階。同時各局要提早謀劃，在滿足報規要求、滿足用戶服務需要的基礎上，根據人員和設備配置情況，合理布局，優化電報所、電話所的設置。2013年要爭取規劃到位、調整到位。

26．加強產品準入管理。新的《鐵路運輸安全保護條例》即將頒布，結合新條例的實施，將對產品準入方式進行調整。一是調整通信信號產品生產企業認定目錄，減少認定范圍，擬保留19項，其他轉為認證管理。二是調整生產企業認定管理方式。由過去對生產企業和產品的認定，調整為對生產企業的認定，產品的準入轉由中鐵鐵路產品認證中心 (CRCC)進行認證管理。三是完善機車綜合無線通信設備認定范圍，對增加的列車防護報警和客車列尾控制功能進行認定。四是完善鐵路通信信號專用產品技術標準，為產品認證奠定基礎，指導認證機構進一步完善認證規則。五是嚴把產品采購的資質審核關，各局在產品采購過程中，要按照產品準入的要求，嚴格審核產品和企業的資質，杜絕不符合規定的產品上道使用，確保鐵路通信信號產品的源頭質量。

27．加強對認定企業的監督檢查。今后，將加大對獲證企業的監督檢查力度，按照《鐵路運輸安全保護條例》的要求，對認定企業的生產設備、技術人員、質量保證體系和安全管理制度進行檢查。重點是企業開發流程及生成的相應文檔，包括系統文檔、子系統文檔、軟件文檔、硬件文檔、應用數據文檔、生產和集成文檔以及仿真測試、內部評估等。嚴格執行《鐵路通信信號設備生產企業認定實施細則》，對監督檢查不合格的企業，將暫停使用直至撤銷認定證書。

28．全力做好客專建設相關工作。2013年，將開通杭甬、寧杭、津秦、西寶、廈深等線，鐵道部和北京、武漢、上海、廣州等客專調度所調度樓也將投入運用，電務系統驗收接管的任務相當繁重。一是要提前介入，在集成實施方案、隱蔽工程施工、接入既有線路、接入既有網絡、軟件仿真測試、系統聯調聯試等方面，專人負責，嚴格把關。重點做好不同車型的跨線運行、不同廠家設備接口的互聯互通、高鐵接入引起的既有線路列控系統改造和試驗調試、CTC/TDCS系統的搬遷以及信息共享和交換等工作。二是做好運營準備，電務部門要繼續在工程驗收接管、新造動車組車載設備交接測試、高鐵維護機構設立、人員選拔和培訓、規章制度建設、集中監測系統建設、儀表工器具和備品備件準備等方面做好運營準備工作，積極協調，盡量縮短高鐵開通后的磨合期。

29．統籌安排大修、技改工作。各局要發揮經營管理的主體作用，合理安排大修資金，按照大修原則和技術標準，對管內制式淘汰、超期服役設備進行調查摸底，結合管內工程建設等情況，按照輕重緩急統籌考慮大修項目和實施計劃。同時要加強同計劃部門溝通，加大對交流計數自動閉塞、四信息、八信息移頻自動閉塞以及極頻、交流計數站內電碼化設備的更新改造力度，2015年前完成極頻、交流計數站內電碼化設備改造工作。要抓好部管技改項目的實施工作，對已立項或已開展預可研的京廣、滬昆、綏佳等線的改造項目，相關鐵路局要加強協調，加快實施步伐。實施過程中要認真組織制定施工安全措施和設備換裝開通方案，嚴格技術紀律和安全管理，確保施工安全。

30．全面完成干線機車車載通信設備加裝改造任務。車載無線通信設備加裝改造是鐵道部統一安排的一項重點工作，目前已實施了2批針對客運機車的集中改造。2013年重點對貨運機車進行加裝改造，同時根據上線機車運用需求，對客運機車、動車組已經安裝的車載通信設備補裝GSM-R通信模塊、防護報警功能單元。各局要加強換裝工作的組織實施，確保干線機車車載通信設備加裝改造工作全面完成。

31．積極開展科研攻關。各科研、高校、設計和生產企業，要結合運輸安全生產和技術發展的需要，以完善高鐵技術和創新維護技術為重點，積極開展科技攻關。大力開展鐵路GSM-R基站和終端設備的無線電干擾防護技術、鐵路站場信息化無線寬帶接入技術、GSM-R核心網冗余備份技術、通信網維護技術、列控系統的核心技術，區間聯鎖安全檢查技術、道岔安全控制技術、軌道電路傳輸特性技術、信號系統RAMS技術、列控系統電磁兼容技術、信號系統監測與養護維修技術、新型列車運行監控裝置技術等研究。

32．積極開展職工教育培訓。2013年要以國家職業技能達標和高速鐵路崗位達標為培訓目標，加大力度，積極開展職工教育培訓工作。重點是以技術規章宣貫和技術標準解讀為主的管理人員培訓，以適應新技術、新設備、新工藝為主的專項培訓。各局要按照《鐵路局職工培訓基地建設指導標準》的要求，結合管內實際，自行建設或與科研單位、院校、設備廠家合作建設實訓練習場所，組織全員技能鑒定培訓、高鐵崗位培訓和專項培訓。各單位應充分利用比武練兵和勞動競賽活動平臺，開展高速道岔轉轍設備、ATP車載設備、無線通信設備、光電纜和漏纜等重要行車設備的維護技能比武練兵活動，激勵職工學習熱情，大力提高培訓效果。廣泛開展標準化作業、標準化設備、標準化機房的達標競賽，表彰先進、督促后進，全面提高全員技術和維護管理水平。

同志們，2013年電務系統要以學習貫徹黨的十八大精神為動力，認真貫徹全國鐵路工作會議和運輸安全工作會議精神，進一步增強責任感和緊迫感，頑強拼搏，開拓創新，深入推進安全風險管理，確保全路運輸安全生產目標的實現，為鐵路科學發展做出更大的貢獻。